“小飯?zhí)谩弊尅跋﹃柤t”更美
——廣州市大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革

☉ 本刊記者 張娟 通訊員 覃漢鵬

“長者飯?zhí)媒鉀Q了我們的吃飯問題，一份兩葷一素、有飯有湯的套餐只要9元，飯菜物美價廉、軟糯可口，有特殊需要的老人還可以定制餐食。”“這里的環(huán)境很好，服務也很貼心，還能結(jié)識很多志趣相投的朋友。”在廣東省廣州市越秀區(qū)六榕街道，提及長者飯?zhí)茫先藗冑澆唤^口。

在家門口就能享受到暖胃又暖心的服務，得益于廣州市持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革。近年來，廣州市以中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的“吃飯”問題，積極探索以“大配餐”服務為重點的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，交出了一份有分量、有質(zhì)量的答卷。

保障全方位：破解居家養(yǎng)老民生“食”事

垂暮不離親，養(yǎng)老不離家。老年人普遍選擇居家養(yǎng)老。然而，“做飯難”“吃飯難”成為困擾居家老年人的難題。有些老人因獨居或腿腳不便，吃飯常常是湊合、將就，做一頓吃一天或以剩菜剩飯簡單應付。

早在2016年3月，廣州市民政局專題開展了老年人居家養(yǎng)老服務需求調(diào)研，結(jié)果表明，提供長者助餐配餐服務的需求排在首位。群眾有所呼，改革有所應。針對老年人的迫切需要，廣州市隨即在全市大力開展以助餐配餐服務為重點的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革。

老人們歡聚長者飯?zhí)镁筒汀?/p>

市委、市政府將長者飯?zhí)眉{入市委全會報告、政府工作報告和十件民生實事，與全市中心工作一同部署推進。民政、財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門通力合作，各區(qū)、街鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導親自過問、狠抓落實，協(xié)調(diào)解決助餐企業(yè)遇到的困難和問題，支持優(yōu)秀助餐企業(yè)拓展連鎖化服務，通過通報督辦、績效考核等措施壓實責任，推動“大配餐”有序開展。

既要破解當下難題，更要形成長久機制。廣州市先后出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點方案》《開展老年人助餐配餐服務指引》《關(guān)于進一步提升老年人助餐配餐服務的通知》《優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老助餐配餐服務網(wǎng)絡提升助餐配餐服務水平工作方案》《老年人助餐配餐服務管理辦法》等多項政策文件，指導各地有序開展養(yǎng)老助餐配餐改革工作。

目前，全市長者飯?zhí)眠_到1085家，實現(xiàn)了鎮(zhèn)（街）、村（居）全覆蓋。

主體多元化：構(gòu)建高質(zhì)量“大配餐”服務體系

每天早上9點，白云區(qū)松洲街中央廚房就開始忙碌起來。廚師們精心備料，為當天的長者午餐做準備。10點半左右，送餐員按需將午餐送到各社區(qū)的長者飯?zhí)谩Ｋ芍藿忠陨鐓^(qū)居家綜合服務平臺為中心，各社區(qū)助餐點為輻射，全面鋪開服務，助餐配餐服務超24000人次。這是廣州市大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的一個縮影。

廣州市堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法，探索建立政府、企業(yè)、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的合作機制，建立健全符合本地實際的“大配餐”服務體系。

在優(yōu)化提升助餐配餐服務供給方面，廣州市下足了功夫：全市長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社保卡或“刷臉”就餐；推動41個高校、企事業(yè)單位餐廳向老年人開放；根據(jù)老年人身體特點、飲食習慣和時令季節(jié)變化，制訂每周食譜，做到葷素搭配、營養(yǎng)均衡，并對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務；推出營養(yǎng)配餐、網(wǎng)上點餐和免費送餐服務，使老年人足不出社區(qū)，就能享受集中就餐、就近就餐、送餐上門等服務。

長者飯?zhí)瞄_辦起來容易，但長久運營下去卻非易事。廣州市充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過規(guī)模化經(jīng)營、有效成本控制、科學定價和合理助餐補貼，促進助餐配餐服務專業(yè)化、市場化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展。每年安排項目資金，對老年人就餐、企業(yè)和志愿者送餐、長者飯?zhí)眠\營等環(huán)節(jié)給予補貼。街道、社區(qū)發(fā)動公益慈善、志愿服務等力量，發(fā)起設立社區(qū)基金，多方投入長者飯?zhí)媒ㄔO運營。

市慈善會發(fā)起“愛心午餐”計劃、南沙區(qū)借力“南沙時間銀行平臺”發(fā)動志愿者參與服務、花都區(qū)根據(jù)農(nóng)村特點探索鄰里互助……廣州市還積極引入社會力量，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鮮明的助餐品牌。目前，全市235個企業(yè)、社會組織參與助餐配餐服務，1044家長者飯?zhí)糜缮鐣α窟\營，占總數(shù)的96.2%，社會力量成為提供助餐配餐服務的主體。

監(jiān)管精細化：守護“舌尖上的安全”

規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務離不開有力、高效的綜合監(jiān)管。為確保老年人吃得放心吃得舒心，廣州市堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相并重、行業(yè)自律與第三方評估相結(jié)合，實現(xiàn)對長者飯?zhí)枚喾轿弧⑷湕l監(jiān)管，保證助餐配餐安全可靠、運營服務標準規(guī)范。

加強食品安全管理，強化日常巡查、執(zhí)法檢查和明察暗訪，開展對食品從業(yè)人員的培訓和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測，建立助餐配餐服務準入退出機制。加強行業(yè)自律，建立安全可靠的餐食供應和配送服務鏈，完善餐食溯源機制，從原料供應、制作加工到物流配送全程把好質(zhì)量關(guān)。統(tǒng)一長者飯?zhí)脴俗R，公布長者飯?zhí)玫貓D和區(qū)、街鎮(zhèn)助餐配餐服務咨詢投訴電話，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證等，主動接受監(jiān)督。截至目前，全市未發(fā)生為老年人助餐配餐服務食品安全事故。

服務有溫度：打造老年人的幸福港灣

家住越秀區(qū)涼亭坊社區(qū)的夏軍（化名）中風后，行動不便，生活自理能力較弱，老伴王霞（化名）每天幾乎處于連軸轉(zhuǎn)狀態(tài)：不僅要忙于買菜做飯，還要定期帶夏軍到醫(yī)院進行康復治療。

自從到長者飯?zhí)谩按钍场焙螅钣辛烁淖儭Ｍ跸嫉恼疹檳毫Υ蟠鬁p輕，不用再為吃飯問題發(fā)愁。“每天早上逛完公園后，就到?jīng)鐾し簧鐓^(qū)長者飯?zhí)糜貌停粌H可以吃到美味廉價的飯菜，還能與街坊們聊聊天。”現(xiàn)在，老兩口心情好了，笑容多了，身體和精神面貌明顯改善。

長者飯?zhí)玫囊饬x，遠不止吃上一頓熱乎飯。

廣州市通過整合社區(qū)為老服務資源，搭建鄰里交流、志愿服務平臺，將助餐配餐服務與獨居、空巢等特殊群體老年人探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務有機結(jié)合，以助餐配餐服務網(wǎng)絡為支撐，融入醫(yī)療護理、心理調(diào)適等服務內(nèi)涵，使長者飯?zhí)贸蔀樯鐓^(qū)老年人健康養(yǎng)老、休閑社交的溫馨港灣，進一步豐富老年人的精神文化生活，更好地滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求。

根據(jù)第三方機構(gòu)民意調(diào)查顯示，助餐配餐服務知曉率達到95.4%，老年人滿意率超過90%。很多老年人表示，“大配餐”服務既較好解決了他們最關(guān)心的就餐問題，也為他們提供了相互交流、融入社會的平臺。

夕陽無限好，人間重晚晴。小小飯?zhí)茫瑐鬟f的是濃濃真情，折射的是民生溫度，承載的是老年人滿滿的幸福。