新疆農村剩余勞動力轉移就業問題研究

□文/歐 霞 馬 瓊

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］通過對新疆農村剩余勞動力轉移現狀及問題進行分析，發現新疆農村轉移勞動力收入水平整體較低，綜合素質不高，阻礙農村剩余勞動力轉移就業。分析表明：高房價、高物價、工作壓力大、競爭激烈以及自身缺乏職業技能等是制約新疆農村轉移勞動力非農化的主要原因。因而，采取正確的城鎮化發展模式，促進農業規模化產業化發展，提供更加公平有效的公共產品和服務，加大教育財政投入，積極推進農地制度改革等，是促進新疆勞動力轉移的正確選擇。

引言

新疆是我國西北部經濟發展較落后的地區，且是少數民族聚居區，新農村建設發展十分重要，加快農村剩余勞動力轉移可以更好地促進新疆地區經濟發展。實現農民增收、建設新農村和推進農業現代化發展的關鍵就是“三農”問題，要解決“三農”問題，實質辦法還是“推動城鄉發展一體化”，促進城鎮與農村之間的要素交換和公共資源均衡配置。我國最早對農村勞動力轉移問題的研究始于20世紀70年代，申靖（2008）首先運用柯布道格拉斯生產函數計算農業實際需要的勞動力數量，再利用農村剩余勞動力數量=農村勞動力資源（在勞動年齡內）－農業實際需要的勞動力數量，計算我國農村剩余勞動力數量。郭春梅（2010）提到農村剩余勞動力的轉移和發展離不開政府的積極作用。

根據博格的“推拉理論”模型可知，農村富余勞動力的轉移受到兩方面因素的影響：一是農村人均耕地面積的有限性，導致農業生產不足以吸納更多的勞動力資源；二是農業的科技創新及城鎮二三產業的發展，吸引著勞動力選擇更優越的環境實現自我發展的需要。研究農村富余勞動力轉移與農村經濟發展之間的相互關系，能更好地了解二者之間的作用機制，在勞動力大規模轉移的同時，對維護社會秩序的和諧穩定，促進經濟的可持續發展具有現實意義。許多學者對此進行了相關研究。張帆等認為農村勞動力轉移增加了農民的工資性收入，提高了農民的純收入。趙翠紅通過測算河南勞動力轉移對經濟增長的貢獻率，認為勞動力的轉移推動了經濟發展，這種人力資源的配置促進了勞動生產率的提高。蘭柏超和朱虹通過實證分析分別論證了遼寧、安徽的農村勞動力流動對農民收入增加、農村農林牧漁產值的增長、鄉鎮企業的發展等方面起到促進作用。關幗瑛和黎屏認為青壯年勞動力的異地轉移，滯留了女性、年齡大的、受教育程度低的人口，削弱了農業生產力。黃宇峰認為我國的農村勞動力轉移導致農村高素質人才的流失，降低了農業資源的利用率，勞動力的遷移狀態受制于城鄉二元經濟體制的限制，是非永久性的，這阻礙了農業產業發展。在現有研究成果中，對新疆農村剩余勞動力影響因素分析不夠深入，以上文獻為農村剩余勞動力轉移研究提供了豐富的理論基礎，關于新疆勞動力轉移的現狀、存在的問題研究及對策辦法，為本文方法的使用和改進提供了重要的參考。

改革開放以來，我國農業人口的非農化進程已從早期的農民自發流動發展為在國家工業化、城鎮化發展背景下政府有組織的積極介入。相較于全國，新疆尤其是新疆南疆地區農村剩余勞動力的非農化進程較緩慢。那么，哪些因素制約了新疆農村剩余勞動力非農化，如何通過制度變革為農村非農勞動力提供穩定的預期，以幫助其適應工業化、城鎮化的發展步伐和農業生產方式的轉變，本文在對新疆農村剩余勞動力轉移現狀的基礎上對上述問題進行研究。

一、新疆剩余勞動力轉移現狀分析

（一）新疆剩余勞動力轉移現狀。我國農村勞動力轉移有明顯的階段性、周期型、地域性、兼業性特征，且并非永久性遷移。從經濟學角度看，農村剩余勞動力為謀求生存資本，從失業到就業、從邊際生產率較低的部門向邊際生產率較高的部門轉移，提高了勞動力資源配置效率，并積極推動產業經濟增長。新疆地處我國西北部地區，面積約166萬平方公里，占國土面積的1/6。2018年末，新疆總人口自1978年的1，233.01萬人增長到2，486.76萬人，人口總數翻了一番，農村勞動力就業人口凈增長309.14萬人。人口中，漢族人口785.74萬人，占總人口的31.6%，各少數民族人口1，497.72萬人，占總人口的60.2%。據2019年新疆和全國統計公報，新疆人口自然增長率為6.13‰，而全國的人口自然增長率為3.81‰。

本文對新疆剩余勞動力轉移現狀進行了統計分析，數據來源于新疆統計年鑒數據。2018年，新疆就業形勢總體穩定，穩中有進。截至2018年年末，新疆城鎮新增就業47.58萬人，新疆農村富余勞動力轉移就業280.5萬人，城鎮新增就業人數、農村富余勞動力轉移就業人數指標均創新高。2014年，新疆城鎮新增就業47萬人；到2018年新疆城鎮新增就業47.58萬人；五年時間，新疆城鎮新增就業達233.08萬人。（圖1）

圖1 2014～2018年新疆城鎮新增就業人數變化趨勢圖

（二）新疆剩余勞動力轉移變動分析。由測算結果可知，勞動力的轉移呈現出“緩慢增長-加速增長-穩步增長”的趨勢。勞動力轉移人數由2007年的202.79萬人增長到了2018年的239.69萬人，累計增加37.9萬人，年均增加3.16%。其中，2007～2010年勞動力轉移的人數最多，為37.57萬人。新疆農村勞動力進入城市就業的“農民工”人數總體而言呈現“增加-減少”趨勢。進城務工人數由2007年的136.15萬人減少到了2018年的10.38萬人，達到歷史新低水平。2007～2018年，新疆農村的非農勞動力數量則與進城務工的勞動力數量呈現對應關系，整體呈現出先“減少-增加”趨勢。非農勞力由2010年的104.0萬人減少到2016年的69.21萬人，達到歷史新低，年均減少了13.85%；隨后開始緩慢增加，由2017年的210.05萬人增加到2018年的229.31萬人，年均增加0.39%，但是自2010年以來，農村中的非農勞動力數量逐年減少，維持在50萬人左右，到2018年達到歷史新高，為239.369萬人。（表1）

表1 2007～2018年新疆農村勞動力轉移人數測算一覽表（單位：萬人）

本文的測算方法是借鑒陸學藝對于農村轉移勞動力人數計算，即城鎮從業人數減去城鎮職工人數得到進入城市就業的“農民工”人數，鄉村從業人員數減去農業就業人數得到農村中非農勞動力數量，二者之和就是農村勞動力轉移的總量。

二、新疆農村剩余勞動力轉移特點

（一）轉移結構以男性居多。新疆農村剩余勞動力轉移以青年男性為主，主要從事第一產業的是女性勞動力，從事非農產業轉移的較少。形成這種現象的原因與新疆特殊的地理環境密切相關。新疆地域廣闊，城市間距較大且農村勞動力轉移成本較高；新疆農村剩余勞動力轉移后，由于運輸業、交通業的行業要求，從身體素質狀況上看，男性轉移更有優勢，所以轉移的勞動力大多以男性為主。目前，新疆從事非農生產的農村剩余勞動力呈年輕化的特征。

（二）轉移區域以疆內轉移為主。農村剩余勞動力轉移主要面向南疆和北疆地區，特別是南疆大部分剩余勞動力選擇在北疆、東疆經濟水平相對較高的地區工作，主要轉移到鄉鎮、當地中心城市、大中城市就業等。與此同時，大量外來的勞動力也選擇到新疆的大中城市進行務工，從事各種類型的工作。

（三）轉移時間呈現出季節性。新疆農村剩余勞動力主要轉移到疆內的非農產業就業，但是轉移出的農村剩余勞動力并沒有完全放棄耕種，而是二者兼顧。在農忙時又會繼續輔助家庭進行農業生產和經營活動，由此新疆農村剩余勞動力具有兼業性。且因新疆地理氣候環境較為特殊，導致了農村勞動力轉移就業具有很強的季節性。

三、制約新疆農村剩余勞動力轉移的主要因素

（一）勞動力素質不高，擇業不具備競爭力。農村勞動力素質越高，就業的機會就越多。目前，南疆大部分培訓學校師資力量有限，教師的業務水平差距較大，資金缺乏，很多技術性培訓缺少實訓機會。新疆轉移出去的農村剩余勞動力大多數未經過專門的崗位技能培訓。由于農村剩余勞動力受教育程度偏低，在擇業就業過程當中不具備良好的文化素質水平及能力，用工單位不會優先考慮農村勞動力，且被擇業的工作崗位十分有限，競爭優勢不明顯。據第六次人口普查統計，新疆少數民族1，306.72萬人；按文化程度分，大專及以上有231.99萬人，高中和中專有252.64萬人，初中787.37萬人，小學和不識字或識字很少的共計707.62萬人，占總人口數的32.44%，新疆少數民族由于語言不通、文化程度低，生活質量難以得到提升，不僅阻礙了農業自身技術的進步，也限制了農村剩余勞動力的轉移。同時，新疆的職業培訓機制也尚不完善，主要表現在培訓內容單一，培訓教學設施落后。

（二）城市化水平較低，工業化發展不足。新疆地域廣闊，經濟較發達城市少，城鎮規模小，各城鎮布局錯落，分布較為分散。除了烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、庫爾勒市地縣級市外，新疆大多數城鎮布局比較分散，城市化水平較低，剩余勞動力向小城鎮轉移緩慢。現在新疆的經濟實力不強，城市化水平較低，管理人才缺乏，制約了新疆小城鎮經濟建設快速發展。新疆公有制企業比重較大，非公有制經濟整體發展緩慢，對經濟增長作用比較小，能夠吸納的城鎮勞動力十分有限。

（三）農地資源配置效率偏低。由于農業勞動力固有的宅基地意識，大多農村剩余勞動力非農化后依然選擇保留農村宅基地及住宅。從短期來看，是農村剩余勞動力出于預防性動機，也是城鎮化背景下對土地升值潛力預期的正常選擇。但從長遠來看，農村勞動力的這一選擇將會導致耕地數量進一步減少，人地矛盾更加尖銳，在一定程度上阻礙農村剩余勞動力的非農化進程，并造成土地資源配置的低效率。因而，如何提高農村集體建設用地的使用效率，是在制度層面迫切需要解決的問題。

（四）農業產業化發展水平不足。大量有知識、有技能的青壯年農村剩余勞動力的非農化，使新疆農業勞動力老齡化問題逐漸加劇。在目前新疆農業生產機械化水平整體較低的情況下，青壯年勞動力的缺乏將使新疆農業勞動力成本持續上升，這一問題在以經濟作物生產為主的地區會更加凸顯，具有生產力的農業勞動力短缺在短期內會對農業規模化發展形成現實制約，在一定時期內將使農業生產成本不斷上升，加大農業經營風險，不利于農民收入增長和農業生產效率提高。但從長遠來看，這一進程也會帶來新的契機并將有利于新疆現代農業的發展。

四、促進新疆農村剩余勞動力轉移的建議

（一）提高勞動力整體素質水平。缺乏職業技能和競爭力較弱是農村轉移勞動力市民化過程中面臨的主要困難。而教育是提升人力資本綜合素質的基礎。從調查結果可以看出，新疆農村勞動力受教育水平整體較低，尤其是南疆地區農民對教育重要性的認識依然不夠。在這一現狀下，依靠農民自身加大教育投入來滿足現實需要顯然是行不通的。同時，教育產品自身所具有的外部性以及新疆相對落后的經濟社會發展水平，也決定了需要加大財政對教育的投入力度。十九大提出了普及高中階段教育，需要抓緊落實。應大規模開展職業技能培訓，鼓勵完善新疆職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。解決新疆勞動力短缺以及提高勞動力素質的最關鍵辦法，就是加快新疆農民工進入和融入城市的進程，在就業、教育、醫療、養老等方面建立“保基本”的社會安全網，提高新疆勞動力整體素質水平、提高城鎮化市民化率。

（二）促進新疆產業結構調整。采取積極措施，促進農業規模化產業化發展，以此推動新疆勞動力轉移就業。地方政府應充分利用這一契機，在現有土地流轉制度框架下，引導農業合作社、種糧大戶或“公司+農戶”等多種農業生產經營形式共同發展，促進農業規模化產業化發展，同時為轉移勞動力提供基本的生存保障。此外，加大農村金融的大力支持，促進農業規模化產業化發展，進一步加大補貼力度，降低農業生產經營風險，提高新疆農業產業競爭力。

城市生活的高成本和缺乏保障依然是阻礙農村轉移勞動力市民化的主要原因，而提高基本公共服務水平的重點在縣級市。隨著城鎮化水平的不斷提升，縣級區域的經濟實力也會相應提升，在提高縣級市基本公共服務水平和質量的基礎上，進一步加大軟件投入，通過提高社會保險覆蓋面、保障水平、統籌級次以及增加保障性住房的財政投入等措施，逐步縮小社會保障的城鄉差距，促進農村剩余勞動力就近轉移。

綜上，新疆地區農村剩余勞動力的轉移是新疆加速推進城市化和工業化進程中必須高度關注的問題。當前，新疆農村剩余勞動力問題十分突出，大量農村剩余勞動力滯留農村，不僅使農村經濟發展遲緩，拉大了城鄉居民收入差距，影響了農村的穩定發展，還嚴重阻礙了整個社會經濟的發展。新疆是一個多民族聚居區域，農民的思想比較保守，加之民族風俗習慣的影響，勞動力大多不愿外出務工。要加大宣傳力度，在農民中普及現代化農業知識，做好國家政策的宣傳引導，使農民跟上時代的步伐。同時，要針對農民的從眾心理，由外出務工取得成功經驗的農民組織大家共同外出，轉變農民的思想意識。拓寬就業信息渠道，提供就業幫助。在農民擇業過程中，應強化農民就業信息的可獲得性，多渠道發布勞動力用工信息，幫助轉移勞動力做好判斷，選擇合適的崗位，為勞動力就業提供支持。本文通過分析影響農村剩余勞動力轉移的制約因素，有針對性地提出了建議意見。