汕尾市海洋經濟發展規劃評估與展望

□文/劉妙品 姚 琴

（廣東省海洋發展規劃研究中心 廣東·廣州）

［提要］《汕尾市海洋與漁業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是指導“十三五”時期汕尾市海洋經濟發展的行動綱領。《規劃》實施以來，汕尾市海洋經濟保持良好發展態勢，海洋產業結構優化升級，海洋生態環境改善成效顯著，主要任務和重點項目穩步推進。但同時，海洋產業體系不完善、科技創新與轉化能力不足等問題不容忽視。通過系統梳理“十三五”時期汕尾海洋經濟發展經驗，研判未來一段時期海洋經濟發展形勢，基于建設海洋經濟振興發展示范市總體目標，提出“十四五”時期推動汕尾市海洋經濟發展若干建議。

海洋是高質量發展戰略要地。黨的十八大以來，黨和國家高度重視海洋事業發展，作出了建設海洋強國的重大部署。黨的十九大報告再次強調，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》設置海洋專章，提出堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏，以建設現代海洋產業體系、打造可持續海洋生態環境、深度參與全球海洋治理為抓手，加快建設海洋強國，為新時期海洋事業發展提供戰略導向。

“十三五”時期，面對國內外海洋經濟發展環境的重大變化，汕尾市深入學習貫徹習近平總書記關于海洋發展的系列重要論述，全面落實“海洋強省”戰略和粵東西北振興發展戰略部署，積極參與構建“一核一帶一區”區域發展新格局，以全面接軌深圳、全力融入“雙區”為主要抓手，強化沿海經濟帶重要戰略支點功能，加快建設成為沿海經濟帶靚麗明珠。全面總結《規劃》實施情況，研判分析“十四五”時期海洋經濟發展方向，對推動海洋經濟成為汕尾市經濟高質量發展重要增長極、助力廣東加快海洋強省建設具有十分重要的意義。

一、《規劃》實施總體情況

《規劃》實施以來，汕尾市全面協調發展海洋事業，在推動海洋經濟高質量發展、海洋科技創新能力建設、海洋生態環境保護等方面取得一系列成效，扎實推進《規劃》確定的產業、生態、科技、綜合管理等目標落到實處。

（一）產業目標。優勢傳統海洋產業實力得到增強，海洋新興產業有所起步。海洋漁業穩定發展，2019年海水產品產值95.73億元，較2016年增長37.3%，建成國家級海洋牧場示范區3個，以垂釣、旅游、餐飲、觀光為主的休閑漁業日益成為新的漁業經濟增長點。臨海工業持續推進，陸豐甲湖灣電廠新建工程項目、明陽智能汕尾海上高端裝備制造基地陸續建成投產，后湖海上風電場接入系統工程順利投運，汕尾海洋工程基地（陸豐）項目開工建設，中廣核甲子二海上風電場項目完成核準批復。海洋船舶工業不斷發展，建成包括船舶制造、維修、服務的上下游產業鏈，漁船升級改造及減船轉產項目持續推進。海洋旅游業蓬勃發展，創新文化體育旅游業態，實現多產業深度融合，打造“冬養汕尾”品牌。2019年接待過夜人數971.5萬人次，旅游總收入172.58億元，較2016年分別增長23.0%和41.6%。海洋交通運輸業穩步發展，港口基礎設施建設加快，2020年汕尾港港口貨物吞吐量達1，273.7萬噸，其中外貿吞吐量占24.2%。海洋生物產業創新發展，建成年生產加工量500噸的魚膠原蛋白肽粉產業鏈基地。

（二）生態目標。海洋生態環境改善成效突出。加強品清湖生態環境保護力度，推進實施《汕尾市品清湖環境保護條例》，沿岸排污口截污初見成效。作為全國首批開展藍色海灣整治行動的城市之一，著力提升品清湖海岸帶環境和景觀價值，品清湖藍色海灣整治項目獲評省優秀示范工程。落實海島開發與保護工作，完成龜齡島、江牡島、芒嶼島等重點海島整治與生態修復，積極推進遮浪巖保護與開發項目以及小島升級改造項目。開展龜齡島保護與開發利用示范項目建設，環島棧道、海島監視監測站、沙灘修復、航道疏浚等工程順利通過省一級驗收。近岸海域水質優良（一類、二類）率連續5年保持100%佳績，海水質量居全省首位。

（三）科技目標。海洋科技創新能力有所增強。2019年8月，先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心建設正式啟動，建設總投資10億元，填補了汕尾基礎與應用基礎研究的空白。聚焦海上風電和多能互補兩大領域，圍繞應用基礎研究、“卡脖子”關鍵核心技術研究、創新性工程應用研究等方面，開展海上風電先進設計建造技術研究、海上風電運維技術研究、發電側綜合調控多能互補系統應用研究。

（四）綜合管理目標。海洋綜合管理能力逐步提升。嚴格執行用海項目審查審批規范，強化重點項目要素保障，確保中廣核陸豐海洋工程基地水工工程（碼頭）、中廣核汕尾后湖海上風電場（500MW）等重點項目落海。全面加強海洋資源監管，建立海域海島使用日常監管巡查制度。積極推進圍填海和用島歷史遺留問題處置工作。筑牢海洋防災減災安全屏障，多部門聯合開展海洋災害預報預警，連續組織海平面變化評估調查。印發實施《關于設立汕尾市海洋經濟發展激勵補貼資金實施方案》，有效緩解了海洋產業企業融資難、融資貴等問題。

二、“十三五”時期海洋經濟發展中存在的主要問題

（一）海洋經濟發展質量有待提升。2019年汕尾海洋經濟總值392.26億元，同比增長11.46%，但海洋生產總值僅占廣東省海洋生產總值約2.1%。海洋產業第一產業優勢明顯，第二、第三產業偏弱的結構尚未改變，海洋產業以海洋漁業、濱海旅游業、海洋工程建筑業等傳統產業為主，產業鏈條短且附加值較低，海洋生物醫藥、海洋高端裝備等海洋新興產業仍處于培育階段。與此同時，港口基礎設施偏弱，公用碼頭泊位不足且分布較為分散，綜合交通運輸網絡尚未成型，支撐和引領臨港產業發展的動力不足。

（二）海洋經濟創新驅動力有待增強。海洋科技水平難以滿足海洋新興產業發展需求。涉海科技創新平臺和高校院所數量較少，海洋新技術、新設備研發經費投入不足，科技創新對海洋經濟發展的貢獻不突出。涉海高新技術企業數量較少，主要處在低附加值產業鏈環節，企業創新扶持政策力度不夠，“政企校”多元合作、“政產學研用”協同發展的人才培育與引入機制有待完善。海洋高端裝備、海洋生物醫藥、海洋電子信息等產業核心技術自主研發能力較弱，科技成果轉化能力亟須加強。

（三）海洋綜合管理能力有待加強。海洋經濟運行監測與評估體系缺乏技術支撐，尚未建立海洋經濟統計數據庫。海域、海島資源開發審批制度不明晰，海洋環境監測能力薄弱，海域使用動態監管缺乏技術支撐。海洋生態環境治理部門聯動協調機制尚未完善，海洋環境保護及整治工作難以有效推進。

三、“十四五”時期海洋經濟發展基礎條件及形勢分析

（一）“十四五”時期海洋經濟發展基礎條件

1、地理區位條件。汕尾市位于廣東省東南沿海，地處粵港澳大灣區、深圳先行示范區、深莞惠汕河經濟圈、汕潮揭城市圈的輻射區。近年來，隨著國家對粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略部署的推進，汕尾市加快布局建設由鐵路、公路、港口、航空等構成的綜合交通運輸體系，海洋經濟發展區位優勢日益突出。

2、陸海資源條件

（1）海洋空間資源。海洋資源稟賦高，開發潛力大。擁有紅海灣、碣石灣兩大海灣，全市海域總面積7，220平方千米（含深汕特別合作區），大陸沿海岸線總長455.2千米（含深汕特別合作區），占全省海岸線長度的11.1%，位居全省第二，列入《中國海域海島標準名錄》的海島有430個（含深汕特別合作區），居全省首位。

（2）海洋生物資源。汕尾海灣灘涂和淺海面積廣闊，水質肥沃，增養殖條件優越。轄內海域是南海優良漁場，水產資源富饒。2019年，汕尾市海水產品產量53.3萬噸，約占全省海水產業產量11.7%。具有經濟價值的魚類200多種、蝦蟹類30多種、貝類20多種，種類主要包括石斑魚、藍圓鯵、大眼鯛、海鯰、南美白對蝦、近江牡蠣、鮑魚等。

（3）海洋旅游資源。汕尾素有“粵東旅游黃金海岸”的美譽，全市共有9個國家A級旅游景區，擁有以紅海灣旅游區為代表的濱海旅游、以陸豐碣石玄武山景區為代表的山地生態、以海豐紅宮紅場為代表的革命史跡和以汕尾鳳山祖廟旅游區為代表的宗教人文等四大特色旅游資源。2020年8月，汕尾市《關于加快推進文化和旅游融合發展三年行動計劃（2020-2022年）》提出，將實施紅色文化和旅游提質升級等九大工程，加快推動文旅產業高質量發展。

（4）可再生能源。汕尾以太陽能、風能為重點，大力推動光伏電站和海上風電項目建設。其中，汕尾后湖海上風電場規劃裝機容量50萬千瓦，是國內在建單體容量最大的海上風電場，計劃于2021年底完成并網發電計劃，預計年上網電量達13.89億度。現階段，汕尾正積極謀劃千萬千瓦海上風電基地建設，計劃至2025年底，布局3，000萬千瓦裝機容量，打造集研發設計、制造安裝、運營維護于一體的海洋能源全產業鏈，為汕尾打造海洋新能源產業集群、廣東建設海上風電領跑工程、實現“碳達峰”“碳中和”目標提供助力。

（5）港口資源。汕尾港是廣東沿海的地區性重要港口。截至2017年底，汕尾港擁有各類生產泊位30個，全港綜合通過能力約1，903萬噸，建有甲湖灣電廠、汕尾（紅海灣）電廠等配套碼頭，有力地支撐了臨港產業和經濟社會發展。2021年10月，《交通運輸部關于廣東汕尾港口岸擴大對國際航行船舶開放的公告》發布，將支持汕尾港積極拓展港口功能，完善港口物流設施和配套服務體系，打造粵東地區重要航運樞紐，為汕尾海洋經濟發展提供助力。

3、社會經濟條件

（1）陸域經濟。“十三五”時期，汕尾市經濟發展取得新突破，已由高速增長階段向高質量發展階段轉變。2020年汕尾市地區生產總值為1，123.8億元，同比增長4.6%，增速位居全省首位，見圖1。產業結構不斷優化，汕尾市三次產業結構比由2016年的14.6∶40.5∶44.9調整為2020年的14.2∶36.3∶49.5，第一、第二產業比重分別下降0.4和4.2個百分點，第三產業上升4.6個百分點，見圖2。工業經濟規模穩步增長，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別增長至41.7%和31.1%。2020年，汕尾第三產業增加值555.9億元，同比增長7.6%。以金融業、信息運輸等為主的現代服務業加速發展。（圖1、圖2）

圖1 “十三五”時期汕尾市地區生產總值及增速統計圖

圖2 “十三五”時期汕尾市三次產業結構圖

（2）海洋經濟。2019年汕尾海洋經濟總值約占地區生產總值的36.4%，增速較地區生產總值高4.76個百分點，對地區經濟增長的貢獻率高達55.78%，海洋經濟已成為汕尾經濟發展的重要引擎。《2021年汕尾市政府工作報告》提出，加強與灣區產業對接，大力發展海洋經濟，加強海洋環境污染防治，著力提升沿海經濟帶重要戰略支點功能，為新時期汕尾市海洋經濟發展提供了良好的政策環境。

（二）“十四五”時期海洋經濟發展面臨的形勢。從國際形勢看，“一帶一路”倡議加強海上聯通，促進國際社會開展高質量海洋經濟合作。新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球價值鏈進一步整合，多項高精尖技術逐步滲透到海洋產業領域，不斷催生新產業、新業態、新模式，數字經濟和海洋產業加速融合，為汕尾加快發展高端海洋裝備產業、海洋生物、海洋新能源等海洋新興產業提供廣闊空間。但，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，海洋經濟發展的不穩定、不確定性因素明顯增加，對汕尾在全球范圍內引進技術、資本、人才等核心要素帶來不利影響。

從國內形勢看，中華民族偉大復興戰略全局統籌展開。習近平關于海洋強國的系列重要講話精神為新時期海洋工作提供了根本遵循。“雙循環”新發展格局為海洋經濟發展明晰方向，推動建設具有相對優勢的產業集群，有助于拓展汕尾海洋經濟發展空間，帶動海洋產業發展。但另一方面，我國海洋經濟發展正處于向高質量發展的戰略轉型期，對汕尾立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現海洋經濟向結構優化、創新驅動轉變帶來新的時代挑戰。

從省內形勢看，隨著“一帶一路”“雙區建設”以及省委省政府提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大舉措持續推進，將加速集聚國內外先進生產要素，持續增強海洋經濟發展內生動力。系列政策規劃強調了汕尾支點城市功能，為汕尾深化“海上絲綢之路”交流合作、接受“雙區”經濟輻射帶動、加快促進海洋產業邁向中高端賦予機遇。但與此同時，廣東經濟結構性、體制性、周期性問題依然存在，海洋經濟發展仍面臨創新鏈、產業鏈、供應鏈存在薄弱環節、區域發展不平衡、海域資源空間配置不合理、近岸海洋生態環保壓力大等問題。

從市內形勢看，汕尾毗鄰“雙區”，是廣東省東翼沿海經濟帶重要戰略支點，東承西接的區位優勢日益凸顯。市委市政府謀變破局，更加重視產業培育轉型，加快構建“3+2”現代產業體系，加之革命老區扶持、深圳都市圈規劃建設、深圳全面對口幫扶汕尾、汕潮揭都市圈建設等多重政策利好疊加，為汕尾高質量發展注入了強大動力。但同時，汕尾海洋經濟總量偏小、海洋第二、第三產業基礎薄弱，港口與臨港工業發展不配套，協同推進海洋生態環境保護和海洋經濟振興發展、將海洋資源優勢轉化成海洋經濟優勢的任務艱巨。

當前和今后一段時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。“十四五”時期是廣東建設海洋強省的重要時期，也是汕尾奮力建設沿海經濟帶靚麗明珠的關鍵五年。全市海洋經濟發展的外部環境和自身條件都將發生復雜而深刻的變化，機遇與挑戰并存。總體來看，汕尾海洋經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

四、“十四五”時期汕尾市海洋經濟發展建議

站在新的歷史起點，面對“十四五”海洋經濟發展新形勢，深刻認識新發展階段的新特征、新要求，深刻把握建設沿海經濟帶靚麗明珠的歷史使命，在危機中育先機，于變局中開新局，科學謀劃海洋經濟高質量發展，加快創建海洋經濟振興發展示范市。

（一）優化海洋經濟發展空間格局。立足區位優勢和產業基礎，貫徹落實省委省政府對汕尾的戰略定位，深度融入“一核一帶一區”區域發展格局，主動承接“雙區”先進產業轉移、城市功能分工和深圳全球海洋中心城市輻射帶動，強化沿海經濟帶重要戰略支點功能。堅持陸海統籌，加快推進中心城區港產城融合發展，優化向海布局的城市形態，實現高水平擴容提質，推進全國重要海灣建設。依托海洋資源稟賦，構建功能清晰、特色鮮明的海洋保護與開發利用帶。以資源要素集聚和空間優化為重點，推動海洋經濟功能片區連片開發，引導功能片區間的合理分工與合作，打造地區海洋經濟發展的增長極。

（二）構建現代化海洋產業體系。堅持向海而興，以“汕尾所能”對接“雙區所需”，吸引“雙區”海洋產業向汕尾延伸，著力打造為珠三角產業轉移承接地、產業鏈延伸區和產業集群配套基地的部署。高標準建設汕尾（陸豐）海洋工程裝備制造基地、大南海石化工業園（汕尾基地）等產業發展平臺，重點培育發展海洋高端裝備、海洋清潔能源、海洋油氣化工等產業集群，提高資源要素利用效率和創新成果應用水平，形成規模效益。加快發展海洋生物醫藥、海洋電子信息、現代海洋服務業等新興產業，實現要素驅動向技術驅動發展的轉變，打造海洋經濟振興發展的新增長點。著力推動海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業等產業提質增效，加速產業鏈向高附加值核心環節邁進，提高海洋經濟可持續發展能力，構建具有較強競爭力的現代海洋產業體系。

（三）增強海洋科技創新驅動力。堅持把創新作為引領海洋經濟高質量發展的第一動力，深入實施人才強市戰略、創新驅動發展戰略，著力提升海洋科技創新能力。積極融入大灣區創新體系，共用共享大灣區重點實驗室等科研資源。充分發揮涉海大企業集團、高新技術企業和科技型企業在科技創新中的主體示范作用，聯合高等院校和科研院所和重點企業，聚焦海洋生物醫藥、海洋高端裝備制造、海上風電、海洋電子信息等重點領域聯合開展關鍵核心技術研發，共建海洋科技創新戰略聯盟。落實海洋科技人才發展機制，培育和引進海洋科技高端人才，切實強化創新驅動的智力支撐。加強海洋公共服務技術平臺建設，健全科技成果轉化體系，加速科技成果產業化進程。

（四）加強海洋生態文明建設。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續發展戰略。堅持陸海統籌，全面加強海洋生態環境保護和系統修復，強化陸海污染綜合治理，加強海洋自然資源綜合管理，持續推進海洋資源科學配置，探索海洋生態產品經濟價值實現機制，推動海洋自然資源高水平保護和高效率利用，打造對接“雙區”的宜居新家園、旅游休閑地、美麗大花園。

（五）拓展海洋經濟開放合作格局。充分發揮海洋在對外開放中的門戶作用，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極參與全球產業鏈分工合作，在海洋領域推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，激發海洋經濟發展活力。全面對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設，攜手汕潮揭都市圈協同聯動發展，深化粵閩浙經濟合作，與“一帶一路”沿線國家和地區構筑互利共贏的海洋經濟合作新局面。以“建設大通道、振興大港航、發展大物流”為抓手，加快構建外聯內暢、智慧立體的現代化綜合交通運輸體系，打造沿海經濟帶重要交通樞紐。

（六）提升海洋綜合治理能力。強化海洋公共服務保障，推進數字政府建設，全面提升海洋業務“一網通辦”能力，實現海洋領域政府治理精準化、政務服務現代化。完善信息技術基礎設施，加強海洋環境監測能力建設。建立健全海洋經濟統計調查和核算制度，提升海洋經濟運行監測能力。建立一體化智慧海洋綜合管理平臺，打造海洋環境智慧監測與評價系統、海洋環境智慧預報系統、智慧經濟監測評估系統、海洋資源一張圖管理系統、海洋突發事件應急管理系統，實現對海洋安全權益、綜合管理、資源開發、生態文明等的有效支撐。