基于利益相關(guān)者視角的中小學(xué)體育場館資源社會共享研究

張雅潔 譚金鳳

(湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 湖南株洲 412000)

《全民健身計劃》的實施，使公民體育鍛煉熱情空前高漲，然而與群眾體育需求的增長速度相比，我國群眾體育場館設(shè)施建設(shè)的速度則略顯緩慢，需求與供給之間出現(xiàn)矛盾，從而使社會公眾的健身積極性降低。然而，中小學(xué)體育場館資源在課余、放假時間便歸于閑置。對中小學(xué)體育場館資源社會共享的利益相關(guān)者進行分析，明確利益訴求，并通過合理協(xié)調(diào)，使其實現(xiàn)社會共享，為我國中小學(xué)體育資源社會共享提供具有實際價值的建議，最終實現(xiàn)利益最大化。

1 中小學(xué)體育場館資源社會共享的時代訴求

1.1 政策要求

2017 年，教育部、國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（以下簡稱《意見》），對學(xué)校體育場館向社會開放問題再次作出要求。目前，社會民眾的體育健身需求日益強烈，而體育場館資源供給不足，《意見》明確提出要積極推進學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，鼓勵公立、私立學(xué)校積極創(chuàng)造條件，在課余、節(jié)假時間向社會開放體育場館［1］。2020年10月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，正是涉及實操的一份文件，提出在政策范圍內(nèi)通過必要的激勵機制，對于符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)進行集中經(jīng)營，促進學(xué)校體育場館設(shè)施開放。綜上所述，國務(wù)院、國家體育總局、教育部都采取切實措施推進學(xué)校體育場館實現(xiàn)資源社會共享，體現(xiàn)出國家對此問題的重視程度，為其奠定了較好的制度基礎(chǔ)。

1.2 民眾需要

“十三五”時期，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，健康中國和體育強國建設(shè)邁入新步伐。與此同時，由于我國人均占有體育場地太少，人們的健身需求與有限的體育鍛煉場館的矛盾更加突出。我國教育系統(tǒng)管理的體育場館高達66.05萬個，中小學(xué)體育場館資源在體育場館總資源中占比較高，然而大多數(shù)中小學(xué)的教學(xué)管理模式是封閉式的，除教學(xué)外，其他時間都嚴重閑置。為了實施全民健身和建設(shè)“健康中國”國家戰(zhàn)略，首要問題是解決場地設(shè)施。為實現(xiàn)全民健身和建設(shè)“健康中國”，教育體系提出將學(xué)校場館對外開放的重大措施［2］。解決人們體育健身場地設(shè)施資源不足問題的主要途徑，即開放學(xué)校體育場館，對滿足社會公眾的強烈的健身需求來說，意義深遠［3］。

2 中小學(xué)體育場館資源社會共享的利益相關(guān)者分析

2.1 利益相關(guān)者理論

米切爾學(xué)者認為，利益相關(guān)者理論需要解決兩個核心問題：一是利益相關(guān)者的識別，即誰是利益相關(guān)者；二是利益相關(guān)者的特征［4］。利益相關(guān)者不僅關(guān)注個體利益，也關(guān)注其創(chuàng)造的價值。根據(jù)利益相關(guān)者理論，中小學(xué)體育場館在資源共享的過程中會牽涉多個利益主體，利益沖突也就成為其制約的主要因素之一。因此，實現(xiàn)中小學(xué)體育場館的資源共享的本質(zhì)，即對各利益主體進行最合理的利益分配。

2.2 中小學(xué)體育場館資源社會共享的核心利益主體及利益訴求

基于以上定義，為了便于分析，并結(jié)合中小學(xué)體育場館實際，該文只選取地方政府、學(xué)校和公眾三個最為核心的利益相關(guān)者進行探討。中小學(xué)體育場館資源社會共享的各利益相關(guān)者圍繞利益訴求，在博弈規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過采用各種博弈策略實現(xiàn)收益的最大化。不同利益相關(guān)者的利益訴求與其角色定位、所投入的成本以及期望收益等因素有關(guān)。通過對中小學(xué)體育場館資源社會共享的利益相關(guān)者訴求進行分析，能夠預(yù)知各利益相關(guān)者的行為，從而降低機會成本，具體如表1所示。

表1 中小學(xué)體育場館資源社會共享的核心利益主體的利益訴求

利益相關(guān)者之間的博弈是中小學(xué)體育場館能否實現(xiàn)資源社會共享的“決定性力量”，但并非所有相關(guān)者均與政策存在強依存關(guān)系，而與政策關(guān)系最為緊密的核心利益主體才是推進中小學(xué)體育場館資源社會共享的關(guān)鍵。

2.3 中小學(xué)體育場館資源社會共享的核心利益主體及利益沖突

從利益相關(guān)者角度分析，中小學(xué)體育場館資源主體間利益沖突，前提是必須厘清其利益主體及其相互關(guān)系，判斷利益主體的需求，協(xié)調(diào)利益沖突，最終實現(xiàn)利益最大化。

2.3.1 核心利益主體結(jié)構(gòu)失衡，缺乏良性運行機制

近年來，對于中小學(xué)體育場館資源社會共享，國家和政府頒布了許多政策，但其對開放的標準、內(nèi)容、安全問題、經(jīng)費問題、管理問題沒有統(tǒng)一的要求。中小學(xué)體育場館資源社會共享離不開各地區(qū)、政府各部門、各中小學(xué)的密切配合。一般來說，政府與學(xué)校之間的博弈是一種縱向博弈，各中小學(xué)都會權(quán)衡具體政策執(zhí)行過程中的利弊。當該校體育場館資源社會共享有利于本地區(qū)、本學(xué)校的利益時，則嚴格按照政策，不遺余力地貫徹執(zhí)行，并積極主動建立各種規(guī)章制度，以保證政策執(zhí)行達到良好的效果；反之，如果弊大于利，比如影響學(xué)校正常工作開展或帶來重大安全問題，則會消極應(yīng)對，出現(xiàn)政策執(zhí)行阻滯的不良局面，導(dǎo)致開放工作有安排，而缺少落實督導(dǎo)，政策執(zhí)行效果較差，在中小學(xué)體育場館資源社會共享中出現(xiàn)新情況、新問題時，相關(guān)部門難以及時發(fā)現(xiàn)、研究并解決。政府、學(xué)校及相關(guān)主體之間缺乏良性的互動和運行機制，使學(xué)校體育場館資源社會共享在質(zhì)、效方面和制度的設(shè)計初衷有較大的差距［5］。

2.3.2 宣傳、普及力度不夠

中小學(xué)體育場館對外開放，不僅要保證本校的教學(xué)需求，還必須保證學(xué)校正常教學(xué)秩序不受干擾。這就需要中小學(xué)體育場館的管理部門以及周邊居民等多方建立協(xié)調(diào)共享機制和管理制度［6］。體育場館資源社會共享的宣傳、普及力度不夠，一方面，周邊居民無法及時了解開放學(xué)校關(guān)于開放項目、時間、安全措施和秩序規(guī)定等實際情況；另一方面，社會公眾認為，在學(xué)校的體育場館進行體育鍛煉，保護進校鍛煉公眾的健身安全是學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。因此，在體育健身的過程中，將責(zé)任推向校方，影響學(xué)校聲譽，激化了學(xué)校與公眾之間的矛盾。

2.3.3 管理制度不健全

中小學(xué)體育場館社會資源在共享中，學(xué)校缺乏專業(yè)的管理制度，管理機構(gòu)分工的不明確。部分進校鍛煉的社會公眾對學(xué)校管理秩序造成一定的影響，如與校內(nèi)人員發(fā)生沖突，惡意破壞健身器材、場館以及校園環(huán)境。另外，社會公眾沒有明確的進校鍛煉時間，導(dǎo)致社會人員可隨意進出校園，增加了學(xué)校的安全隱患，從而加大了管理難度。因此，中小學(xué)體育場館資源在社會共享時，在學(xué)校的公益性和自身利益主體性之間的博弈下，中小學(xué)的體育場館只是有選擇性地向社會開放，甚至不開放。

2.3.4 資金不足

政府主體地位的特殊性決定了其在中小學(xué)體育場館資源社會共享中成為利益分配的主導(dǎo)者，在制定政策的過程中具有絕對的話語權(quán)，留給其他利益主體者的治理空間有限，容易產(chǎn)生利益沖突。通常情況下，公眾更傾向于選擇地理位置優(yōu)越，交通便利，提供運動項目多樣化的體育場館進行鍛煉。中小學(xué)體育場館資源修建時，主要考慮用于學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練、競賽，場館的教學(xué)屬性與社會健身屬性不匹配，維修運營費用高，因此完全免費開放，相對難度較大，低成本收費仍屬于公益性服務(wù)范疇。而場館運營費用增加，資金短缺。

綜上所述，當前中小學(xué)體育場館資源社會共享的核心利益主體的利益沖突，表現(xiàn)為政府部門追求社會效益；學(xué)校在確保安全與損耗的基礎(chǔ)上，注重聲譽、教學(xué)秩序以及教學(xué)環(huán)境；公眾關(guān)心場館設(shè)施條件、費用，以及場館設(shè)施的管理及安全問題。

中小學(xué)體育場館資源社會共享的多元主體間利益沖突，降低了場館資源社會共享的效能，處理好中小學(xué)體育場館資源社會共享多元主體間的利益沖突問題，顯得尤為迫切。應(yīng)協(xié)調(diào)好政府、學(xué)校和公眾之間的利益關(guān)系，推動體育場館資源社會共享。

3 利益相關(guān)者視角下中小學(xué)體育場館資源社會共享的路徑選擇

3.1 引進第三方力量，協(xié)調(diào)各利益主體的相互關(guān)系

3.1.1 剝離學(xué)校承擔(dān)的主體管理責(zé)任風(fēng)險

中小學(xué)體育場館對外開放應(yīng)當通過教育部門主導(dǎo)，多部門進行合作，通過整合資源，吸引社會組織、贊助企業(yè)的支持［7］。因此，中小學(xué)可引入第三方力量，剝離以學(xué)校為主體的管理責(zé)任風(fēng)險，提高學(xué)校場館對外開放的積極性［8］。通過投資、合伙制、捐贈等形式使第三方力量參與到中小學(xué)體育場館社會資源共享的工作。吸收社會積極人士，組成大眾健身監(jiān)督小組，配合政府、公安巡視場館對外開放時間段的活動秩序，監(jiān)督、服務(wù)社會人士入校健身，將可能發(fā)生的風(fēng)險減小到最低，從而調(diào)動周邊社會公眾的積極性，注重學(xué)校、政府長遠利益的發(fā)展。

3.1.2 加強法律法規(guī)建設(shè)，促進政府與第三方之間的資源交換

政府通過政策法規(guī)保障中小學(xué)體育場館對外開放，借助機制運行改善經(jīng)營管理，鼓勵市場參與，激發(fā)服務(wù)潛能，加大社會引導(dǎo)，提升公眾素養(yǎng)。引入第三方力量，資源社會共享中校企、學(xué)校和社會力量的合作，政府建設(shè)好相關(guān)的法律法規(guī)，通過相應(yīng)的政策補償機制，促進政府和第三方之間的資源交換［9］，以此作為學(xué)校與第三方合作中的資源交換補充，最大限度地保障第三方的收入，提升第三方的積極性，平衡中小學(xué)校與第三方合作的利益分配。

3.2 增加宣傳力度，提高社會效益

在中小學(xué)體育場館社會資源共享的過程中，一是需要政府、學(xué)校和有關(guān)部門共同建立和完善社會共享的物質(zhì)條件；二是需要結(jié)合體育消費者對項目的喜好，借助各種媒體對中小學(xué)體育場館大力宣傳，以促進中小學(xué)體育場館資源社會共享，創(chuàng)造更高的社會、經(jīng)濟效益；三是學(xué)校應(yīng)該積極開發(fā)各種高質(zhì)量的體育活動，與社區(qū)居民或居委會合作，確保社會效益的輸出；四是利用線上線下的推廣渠道對社會公眾體育鍛煉需求進行調(diào)查，從而有針對性地展開體育鍛煉的服務(wù)。通過宣傳和推廣，讓更多的人了解國家對中小學(xué)體育場館資源社會共享的策略，吸引更多的公眾參與體育鍛煉，并且能提升學(xué)校的形象和知名度。這樣才能提高場館效益，同時凸顯其應(yīng)用價值，實現(xiàn)最大化的社會效益。

3.3 提高共享意識，擴大經(jīng)費來源

各中小學(xué)體育場館應(yīng)提高共享意識，注重長期的社會效益。中小學(xué)體育場館可綜合場館設(shè)施條件、該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力，通過制定合理的收費標準進行收費，從而維持場館的正常運作，為社會公眾提供體育消費服務(wù)。

地方政府應(yīng)主導(dǎo)，協(xié)調(diào)其他部門，學(xué)校、社區(qū)等多方合作，因地制宜地選擇管理模式，鼓勵市場化運作，擴大資金來源；建立合理的財政分擔(dān)機制，使各級政府的財力與其對建設(shè)和管理中小學(xué)體育場館資源的支出責(zé)任相匹配。

社區(qū)可多方協(xié)調(diào)，爭取縣市級或省級財政的支持，給予專項資金或物資的資助。而在縣省級財政能力有限的情況下，中央財政應(yīng)擴大資金投入，提高高層級政府的利益整合能力，體現(xiàn)公益性和政府的支持。

4 結(jié)語

通過對中小學(xué)體育場館資源核心利益主體的利益訴求、利益沖突的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國中小學(xué)體育場館的開放程度、綜合效益和管理效率仍然未能滿足人們對健身鍛煉的多元化需求，不利于實現(xiàn)其資源社會共享。中小學(xué)體育場館資源社會共享的實施必須明確其中的利益相關(guān)者及其利益，厘清各利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，并制定有效的利益相關(guān)者管理策略，才能夠更好地發(fā)揮各利益相關(guān)者在中小學(xué)體育場館資源社會共享中的積極作用，以此滿足大眾的體育健身需求，推動體育產(chǎn)業(yè)化，從而產(chǎn)生最大化的社會公共效益。