地鐵企業國有資產管理的探討

胡夢飛

摘要：地鐵企業為國有企業，其資產屬于國有資產。地鐵建設投入大、建設時間長，建成后資產體量大、種類繁多，這對地鐵企業資產管理帶來了很大的困難。本文以地鐵企業為研究對象，對其國有資產管理問題展開研究。首先闡述了地鐵企業資產構成及其資產管理的目標;其次，結合實際情況深入探討了目前地鐵企業資產管理存在的問題，并剖析了問題產生的原因;最后針對問題提出了行之有效的解決方案。論文對于同類企業優化國有資產管理具有一定的參考價值。

關鍵詞：國有資產;地鐵企業;資產管理

雖然我國地鐵建設起步晚，但截至2020年底，中國內地累計有40個城市開通城軌交通運營，運營線路達到7978.19公里。隨著城市化進程的進一步加速，中國的城市軌道交通建設有望迎來黃金發展期。在我國，地鐵企業為國有企業，因此其資產屬于國有資產。地鐵建設具有周期長、建設成本高的特點，給地鐵企業資產管理帶來了困難和考驗，如何提高地鐵企業國有資產管理水平，做到資產賬實相符、計量精準，提高資產使用效率，是地鐵企業需要迫切解決的問題，本文對此展開了研究。

一、地鐵企業國有資產管理的內涵及目標

（一）地鐵企業資產構成及特點

地鐵企業，即地下軌道交通企業。在我國，地鐵企業是由國家出資，依法成立的國有企業。地鐵企業一般負責地鐵投資建設、運營管理、維修保養、綜合開發的職責，為市域內百姓出行提供公共交通服務，因此地鐵企業并不以營利為唯一目的。

地鐵企業資產是指由地鐵企業擁有或控制的，能以貨幣計量的經濟資源，按照地鐵公司管理范圍和資產屬性，資產可以分為辦公類資產、經營類資產、生產類資產、運營類資產等。其中特別是運營類資產，主要是指直接、間接為運營生產服務的各類資產。運營類資產具有建設周期長、資產類別多、資產體量大、地點分散的特點。首先從資產形態分析，一般包括有形資產和無形資產;其次從專業類別劃分，運營類資產包括軌道、電客車、工藝設備、信號系統、通信系統、專用設備、工具及器具和高價周轉件等。

（二）地鐵企業資產管理的內涵及目標

由于地鐵企業屬于國有企業，因此其資產屬于國有資產。地鐵企業資產管理是指地鐵企業代表國家對其資產行使所有權、使用權、處置權和監督權等一切權利的管理活動，包括從資產配置、使用到處置、監督的全過程、全生命周期的管理。

由于資產管理主要涉及配置、使用、處置、監督幾個重要環節，而且地鐵企業宗旨是為市民出行提供便利和服務，因此地鐵企業資產管理的目標是確保其國有資產能得到科學配置、有效使用、規范處置，并在資產配置、使用、處置的全過程中確保監督到位，保障和維護國有資產的安全與完整，為市民提供高質量的公共服務。

二、地鐵企業國有資產管理存在的問題及原因分析

（一）地鐵企業國有資產管理存在的問題

1.資產購置時需求不明確

地鐵建設時間長，資產專業性強、體量大，主要包括車輛、通風、空調、給排水及消防系統、供電、通信、信號等專業，首先不同的設計院具有不同的設計風格，專業工程師和業主代表也是僅憑經驗，根據當時客觀條件考慮購置資產，待運營后往往已經與實際不符，更或者，建設者在招投標時根本不知道運營需要，而是憑借其他地鐵公司的常規做法或者建設單位的經驗，招標的設備包括一些備品備件、高價值周轉件都不是運營所需要的，或者需求數量完全與運營實際不符，造成后續資產大量積壓，導致國有資產浪費。其次，地鐵建設時供應商移交時間與實際需求時間不匹配，集中于初期運營評審階段進行移交，但由于設備仍在質保期內，實際領用需求較少，故有保質期限的資產，將由于長期無法使用導致過期。

2.資產移交時臺賬建立不及時

建設移交的運營類資產具有價值高、使用年限長、地點分散、管理難度大等特點。一是目前很多地鐵公司建設移交資產通常根據建設移交接管清單建立。但是移交接管清單取自建設合同清單，由于設計單位、施工單位或供應商的不同，移交接管清單創建時沒有依據規范的分級分類標準，原建設合同分級分類方式與運營現有固定資產分級分類標準存在很大的差異，且由于部分出入口或車站開通進度不一致或施工過程變化造成合同清單與接管實物存在不一致情況，從而導致建設移交固定資產存在合同清單、接管清單、資產臺賬信息不對應的狀況，造成資產臺賬建立困難，錄入的準確性、完整性得不到保障。二是運營在移交接管完成后再建立資產臺賬，但地鐵開通后日常運營維保任務重，因而存在臺賬建立滯后、建立過程耗時長等情況。因此地鐵公司移交接管方式及建設移交資產臺賬建立方式將無法滿足地鐵建成后資產臺賬建立的需要。

3.資產使用時管理不清晰

地鐵企業資產在全生命周期管理中，因資產量大，造成管理困難。首先，在使用過程中，如軌行區設備，專業維護人員多，導致管理復雜，無法避免人員的疏忽帶來的安全隱患;此外，資產盤點困難，往往欠缺一份完整的資產清單，使盤點準確度下降。其次，對于資產調撥、借用等管理，相應管理制度不細致，導致此類資產信息更新不及時。最后，資產管理思想落后，無法打破傳統的管理模式，注重企業經營投資管理，而忽視資產使用等企業實際運營管理。

4.資產處置權與管理權割裂

運營類資產在建成后，目前多家地鐵公司都采用由建設公司移交運營公司進行實物管理的方式，價值管理仍然保留在建設公司，造成價值管理與實物管理相分離。當資產報廢處置時問題就凸顯出來，資產報廢時實物管理公司掌握基本情況，但是實物管理公司沒有處置的權限。且在資產處置時，交易所需要資產所有權方出具資產處置的會議紀要等相關文件，而資產價值管理公司僅財務賬面體現資產價值，不清楚實際資產管理情況，資產價值匹配難度大，多數資產價值追溯較為困難，導致資產原有價值缺失，無法處置，資產處置擱置，大量報廢資產囤積在公司，將產生大量的保管成本，惡性循環。

5.資產監督不到位

部分地鐵企業缺乏資產監督管理部門，大多數地鐵企業只配備了資產管理部門，由管理部門牽頭做好資產的建章立制、資產主數據維護、資產清查盤點等工作，流程過程中缺少其他監督管理部門，對資產的配置、運行等環節監管不到位，或者有些雖設置監管部門，但是形同虛設，導致部分國有資產流失。

（二）地鐵企業國有資產管理問題的成因分析

1.資產管理體系不健全

新興的地鐵行業，在地鐵運營前，往往大量精力都投入到地鐵建設中，土建、機電設備等建設，一般都是側重于如何建好、怎么建，忽視了建成后這么大資產誰管，怎么管？首先，沒有完整的資產管理體系，管理中忽視管理體制的建立，部分地鐵公司長時間未設立資產管理部門。其次，建章立制不健全，管理制度中未明晰各部門職責，特別是價值管理與實物管理相分離，財務部門、保管部門、維修部門分工不明確，各部門相互間的管理制衡缺失，造成管理混亂，一旦問責，出現相互推諉現象。最后，資產流程不明確，導致資產需求提報、調撥、轉移、借用、歸還等流程往往無法正常運作。

2.資產管理手段落后

目前整個地鐵行業資產管理手段比較單一且落后，一是整個集團內部資產分類無統一標準，造成盤點過程中資產類別無法精準匹配，給盤點帶來困難。二是資產眾多，資產盤點效率低，目前主要還是靠人為清點的模式開展工作，按清單進行盤點，每次盤點耗費時間長，盤點不準確，核對差異時，再復盤發現盤點數量與原來又不一致，導致需一而再、再而三的清點，讓很多資產管理者不愿配合參與盤點工作，增加資產管理難度。三是資產跟蹤難，資產分布廣、可移動資產位置變動頻繁，導致資產難以集中管理、跟蹤。四是地鐵運營后，運營壓力大，運營主要精力放在安全運營、維修保養上，無更多精力開展資產盤點此類繁瑣事宜，特別是這種落后的盤點方式，占用員工大量工作時間，更甚至加班加點，導致資產盤點需要領導層支持，自上而下的組織盤點，這樣就導致惡性循環，給資產管理帶來更多的不確定因素。

三、優化地鐵企業資產管理的建議

（一）明確職責，建立資產管理體系

好的資產管理就要有好的管理體系。首先提升地鐵企業管理思路，改變目前管理者落后的管理意識，不只注重經營管理，更需注重資產管理，提高管理的主動性和積極性。其次建議地鐵公司改變目前職責不分的管理現狀，設置獨立機構牽頭做好資產管理工作。不僅在集團本部從源頭設立，還應在各個分子公司設置相應的牽頭管理部門，這樣整個體系才能完整，資產分類才能有統一標準，各個公司各部門才可以職責清晰。最后建章立制，制定相應的資產管理辦法，如《資產管理實施細則》《資產處置實施辦法》《資產分類明細標準》等基本的資產管理制度需要及時建立，且在制度中明確各個部門在資產管理中的職責，牽頭管理部門、歸口管理部門、保管部門等具體分工，并且做好資產的分級分類。

（二）從源頭入手，做好“開流節源”

目前各家地鐵公司的資產在需求提報階段與實際不符，導致資產浪費的現狀，建議地鐵企業從源頭抓起。首先做好庫存存控分析，一是參照工器具通用性措施，對庫存備品備件、維修材料、勞保用品進行通用性梳理，優先領用長庫齡物資、消耗定額外或配置標準外的物資庫存;二是及時處置已“無用”物資，包括已失效或即將失效化學品的處置，以及已不適用的備品備件與維修材料的處置。然后需求部門應嚴格把控建設移交物資清單，剔除化學品，保留采購周期較長、價格較高、采購來源單一或進口、故障率較高的備品備件。其次是在建設合同清單審核階段，將移交時序納入備品備件清單中，借助設備承包商的專業知識與經驗積累，預估初期運營階段備品備件的故障率，明確初期運營前與后的移交清單。最后在初期運營評審前，由各專業梳理庫存可通用的備品備件，延緩移交該部分備品備件。多舉措的管控資產，實現資產的保值增值。

（三）提前做好價值管理

針對價值臺賬建立滯后的問題，須將資產清單核對時間前移至運營接管前，節約運營人員對移交接管前期工作的準備時間，提高工作效率，首先在建設期進行資產清單、資產組成部件的核對，保障資產建設移交運營過程中實物與臺賬數據的準確、完整，為國有資產保值增值提供基礎。其次建立資產管理建設至運營的大數據，提升數據維護、分析能力，大數據分析有利于提升資產管理整體能力，同時為線路竣工決算編制工作服務。根據運營新線籌備各階段的具體管理內容、程序和要求，將資產管理介入建設期的工作分為三個階段：

第一，工程實施階段。在設備安裝階段，依據建設方提供的設備清單，對接相關專業核查設施設備清單的分級分類，對照運營公司資產分級分類標準，新增該新線新增的資產分級分類及各實物層級分類下所含的組成部件，解決分級分類不一致問題，為設施設備資產卡片建立服務。

第二，工程驗收階段。在各專業分部驗收、單位工程驗收階段，依據驗收時設備清單，核對設備合同號、合同名稱、規格型號、數量、出廠編號、承包商、品牌制作商、合同價格、安裝日期、組成部件等信息，保證建設期提供的資產數據的正確性和完整性，將創建新線資產臺賬的原始臺賬前置至工程驗收期間，可根據分部驗收進度按地理位置按專業分步建立，提高資產臺賬創建的效率和質量，為建設移交清點做充分準備。

第三，移交接管階段。在設施設備使用權交接階段，可由建設方（業主代表可委托施工單位/承包商）在正式移交前提供移交接管清單（可直接按運營公司資產分類明細標準編制），運營公司相關專業接收人核對移交清單和資產原始臺賬，利用原始臺賬為移交接管服務，提高核對效率。對核對一致的資產進行資產碼的貼碼工作，貼碼時再次核對資產型號和出廠編號并維護資產位置信息。核對過程中發現信息不一致的資產，要求建設方修改移交接管清單上的錯誤信息，復核一致后，再進行移交。

（四）優化資產管理模式

地鐵資產管理存在專業眾多、資產種類多、設備價格高、資產數量多、位置分散、資產可移動等特點，對于資產管理工作具有較大考驗。軌道交通行業作為公共服務行業，各城市對于軌道交通的資產管理正在不斷優化，不斷創新。一是借助信息化手段，有針對性地開發具有公司管理特點的資產管理系統，通過資產管理系統來實現資產的出入庫、領用、退庫、調撥、借用歸還等全生命周期的資產管理體系。二是進行分級授權管理。在各資產管理組中，分不同專業、不同類別專業管理人員進行分級管理，有利于明晰資產實時信息。三是完善內控機制，建立內部審計機制，明確監督的范圍和內容，加大內部資產使用監管，利用內審流程，將企業資產管理制度落地實施。并且資產購置、使用和報廢處置等流程中都有相關審計部門的介入，使資產管理更趨規范化。四是探索和實施新的資產盤點模式。依托資產管理系統，可通過資產線上自動盤點、資產位置可視化、資產數據實時上傳、分解總工作量，解決資產盤點效率低、盤點人員多、耗時長等問題。根據現在盤點存在的問題，后續還可探索兩種盤點方式：一是引入RFID技術對高價值的固定資產進行管理，實現資產位置可視化、資產數據的實時上傳，狀態監控，線上自動進行盤點。二是利用日常掃碼，日常維修作業的資產量大，可通過掃碼盤點，實現部分資產掃碼作業時自動記錄進行盤點。

四、結束語

資產管理對企業至關重要。好的資產管理能更好地促進企業發展。本文主要從研究地鐵資產管理目的出發，闡述問題，剖析問題存在的根本原因，最后提出解決這些問題的建議，提升管理理念，創新管理模式，積極根據內外部環境，借助信息化手段，有序地開展各項資產管理工作，優化資源整合，杜絕資產流失，實現資產的安全、保值、增值等全生命周期的管理，進一步提高國有資產的使用率，真正提升國有資產其自身價值。

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