核對(duì)工作為社會(huì)救助“兜準(zhǔn)底”注入智慧力量

☉ 楊蘭

2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。習(xí)近平總書記還指出，要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了深厚的人民情懷，體現(xiàn)了對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)民生民政工作的高度重視，為我們做好社會(huì)救助工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

社會(huì)救助重在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)是社會(huì)救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。做好社會(huì)救助工作關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象。救助對(duì)象兜得準(zhǔn)，才能兜得住、兜得好。這就要求我們進(jìn)一步提升社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性，不斷加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)救助“兜準(zhǔn)底”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，為社會(huì)救助改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展釋放科技活力、注入智慧基因。

近10年來，全國核對(duì)系統(tǒng)經(jīng)歷了推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等快速發(fā)展過程，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通，初步形成了橫向到邊、縱向到底的全國核對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)，核對(duì)工作服務(wù)的部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，形成了發(fā)展空間廣、潛力大、活力強(qiáng)的良好局面。根據(jù)核對(duì)工作管理服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，2021年，全國各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)共開展委托核對(duì)業(yè)務(wù)1.89億人次，部級(jí)層面開展部省核對(duì)2097.24萬人次，同比增長64.72%。各省（自治區(qū)、直轄市）通過部中心跨省協(xié)查115.44萬人次，同比增長209%，查詢內(nèi)容包含公安、工商、房產(chǎn)、社保、銀行存款、財(cái)政人員供養(yǎng)等256類信息。

核對(duì)工作實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，由“群眾開證明”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)來證明”，是對(duì)傳統(tǒng)救助對(duì)象識(shí)別和認(rèn)定機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，不僅提升了救助管理服務(wù)水平和救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，便民利民，而且提高了救助資金使用效率，減輕了行政成本，增強(qiáng)了政府公信力。實(shí)踐證明，核對(duì)工作日益成為加強(qiáng)社會(huì)救助精細(xì)化管理、提升社會(huì)救助綜合效能的有力支撐，成為服務(wù)社會(huì)政策不可替代的工具，成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

當(dāng)前，核對(duì)工作進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的階段，整體進(jìn)展較為順利，取得了積極成效。但我們也要清醒地看到，核對(duì)工作發(fā)展現(xiàn)狀離黨中央、國務(wù)院的要求和困難群眾的期盼還有差距，還存在部級(jí)層面信息共享不充分、核對(duì)信息化發(fā)展不平衡、核對(duì)自動(dòng)化智能化水平不夠高等問題。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”，還需要我們以更大力度、更強(qiáng)舉措推動(dòng)工作，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)任務(wù)，用改革創(chuàng)新的思維和方法破解發(fā)展難題，按照一盤棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展的思路，推動(dòng)核對(duì)工作高質(zhì)量發(fā)展，助力社會(huì)救助兜得準(zhǔn)、兜得好。

天津市河?xùn)|區(qū)向陽樓街道社會(huì)救助信息核查窗口工作人員為救助申請(qǐng)人辦理核對(duì)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)簽署授權(quán)書。

一是網(wǎng)絡(luò)一體化。核對(duì)信息系統(tǒng)是有效開展核對(duì)工作的重要載體。在新的發(fā)展階段，面臨新形勢(shì)新要求，還需要進(jìn)一步健全完善以部級(jí)核對(duì)平臺(tái)為核心、省級(jí)核對(duì)平臺(tái)為骨干、市縣核對(duì)平臺(tái)為補(bǔ)充的全國一體化核對(duì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為精準(zhǔn)兜底提供穩(wěn)固支撐。結(jié)合地方系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，體系化推進(jìn)核對(duì)信息系統(tǒng)迭代升級(jí)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)界面集成、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)集成，有效推動(dòng)和保障各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)間平臺(tái)互聯(lián)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。不斷完善部省聯(lián)網(wǎng)核對(duì)工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部省、跨省核查自動(dòng)化，提高跨省核對(duì)效率和質(zhì)量。通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面建立統(tǒng)一的個(gè)人授權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的救助申請(qǐng)登記和個(gè)人授權(quán)的認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)信息核對(duì)的“一次授權(quán)、全網(wǎng)通辦、異地可辦”。

二是經(jīng)辦智能化。核對(duì)工作要便民利民惠民，就要著力提升核對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的自動(dòng)化、智能化、便捷化。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在核對(duì)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)核對(duì)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供更方便、更高效的核對(duì)服務(wù)。部級(jí)層面主導(dǎo)開發(fā)的“救助通”應(yīng)用程序在前期試點(diǎn)中取得了良好成效，讓困難群眾足不出戶即可辦理救助申請(qǐng)、個(gè)人授權(quán)、受助查詢等事項(xiàng)，還支持基層民政部門開展身份核驗(yàn)、材料審核等業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助線上全程辦理，大大方便了群眾，特別是行動(dòng)不便或外出務(wù)工人員，打通了民生保障和服務(wù)群眾的“最后一公里”。“救助通”應(yīng)用程序是核對(duì)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，是核對(duì)管理服務(wù)走向縱深優(yōu)化的新動(dòng)力點(diǎn)。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步推廣應(yīng)用，針對(duì)群眾反映的問題持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，不斷滿足困難群眾的需求。

三是數(shù)據(jù)集中化。數(shù)據(jù)向上集中是提升數(shù)據(jù)管理效率和數(shù)據(jù)挖掘效能的客觀要求。依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享集中和有序開發(fā)利用，及時(shí)預(yù)警、及早幫扶是社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底的必然要求。應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，對(duì)低收入人口經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，預(yù)測(cè)低收入人群在人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、收入狀況、救助需求等方面的發(fā)展變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)核對(duì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研究和決策咨詢的職能。此外，還可以通過每年大量沉淀留存的核對(duì)數(shù)據(jù)信息，逐步建立起全國核查數(shù)據(jù)庫，盡快形成物理分散、邏輯集中、上下互聯(lián)、互為備份的數(shù)據(jù)管理體系。

四是服務(wù)多元化。2021年2月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”。目前，各地核對(duì)機(jī)構(gòu)在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)等已有社會(huì)救助核對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷拓展核對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“8+1”社會(huì)救助體系全覆蓋，并逐步探索推進(jìn)核對(duì)機(jī)制在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、法律援助、兒童收養(yǎng)評(píng)估、信訪救助、慈善幫扶等社會(huì)政策領(lǐng)域的應(yīng)用，取得了較好的社會(huì)效果。上海已在民政、住建等9個(gè)領(lǐng)域開展了17個(gè)核對(duì)項(xiàng)目；江蘇按照“逢進(jìn)必核、動(dòng)態(tài)常核”的要求，為低保、慈善救助等16個(gè)項(xiàng)目開展核對(duì)。部級(jí)層面也可在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)、住房保障、醫(yī)療救助等已有救助核對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大核對(duì)服務(wù)范圍，逐步向社會(huì)政策領(lǐng)域延伸，不斷滿足社會(huì)建設(shè)需要，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

五是管理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑，是加強(qiáng)核對(duì)信息化管理的依據(jù)。核對(duì)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，涉及層面廣，需要一整套標(biāo)準(zhǔn)體系來提升業(yè)務(wù)的可操作性和規(guī)范性。目前部級(jí)層面根據(jù)業(yè)務(wù)需要，每年編制或修訂核對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地核對(duì)機(jī)構(gòu)也因地制宜對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本地化或頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)。接下來，還應(yīng)根據(jù)助力“兜準(zhǔn)底”的要求，不斷更新完善核對(duì)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，促進(jìn)核對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高核對(duì)綜合效能。