淺談提升政府執(zhí)行力需完善政務督查工作策略

袁達韻

摘 要：政府執(zhí)行力是政府生命力的保證。政務督查能夠及時、準確的發(fā)現(xiàn)政府工作執(zhí)行中存在的問題，敦促問題的解決與政策的落實。通過對政府執(zhí)行力、政務督查工作進行概述性梳理，有利于監(jiān)督行政機關全面依法履行職責，推進廉政建設，提高行政效能;有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強督查工作的科學性、針對性和實效性，推進法治政府建設。

關鍵詞：提升;政府執(zhí)行力;政務督查工作

一、政府執(zhí)行力概述

政府執(zhí)行力即政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹黨和國家政策方針并實現(xiàn)既定目標的能力。通俗的講，就是政府利用合適的人或部門，把事情做好的能力。

隨著體制內的逐步優(yōu)化，政府的職能所在也發(fā)生了進一步的轉變，其動作與影響也越來越受到廣大群眾的密切關注，許多學者也對政府執(zhí)行力的優(yōu)化做了一些探討與研究。謝慶奎認為，與政府執(zhí)行力相關的影響因素有很多，比如說領導班子的決體制，下屬執(zhí)行能力還有政府工作人員的整體素質等等。象明、孫楚明從制度經(jīng)濟學的觀點進行探討認為，制度的優(yōu)劣是影響一切因素的根本原因，是決定政府執(zhí)行力的關鍵所在。國家質檢總局課題組認為，將管理體系進行優(yōu)化，將職責進行明確與落實，也有利于政府執(zhí)行力的優(yōu)化推進。王學杰認為，落實工作后的責任追究，可以提高辦事人員的工作執(zhí)行能力，將職責與政治因素和法律道德相結合，提升政府的執(zhí)行力。于秀琴等則認為，將辦事人員的積極性進行調動與優(yōu)化，能保證政府的執(zhí)行能力。上述研究可以看出，學者們對于宏觀方向上的把控較多，著力于對策的研究與政策制定的優(yōu)化方面，但是對于微觀上的對策與研究進行的較少，因此，筆者嘗試從微觀的政府督查角度進行關于政府執(zhí)行力的探討。

政府執(zhí)行力的強弱與否關乎政策的下達是否能被落實，這就要求從上至下存在完整的政策執(zhí)行體系。政府是國家進行政策實施與法律執(zhí)行的首要機關單位，所以政府是中央傳遞信息的咽喉，這就要求政府的行動要與中央的決策保持一致，但是并不意味著政府的行動依附于決策唯命是從，政府應該在充分領略中央下達的文件思想的基礎上對于實際問題進行實地的考量和總結反思，將人民的要求放在首位，從為人民服務的角度出發(fā)，將符合地方實際的政策進行落實，保障人民的確切需求。

二、政府督查工作概述

（一）政務督查的含義

政務督查是指各級黨政機關及其部門對上級或本級領導的決策、部署以及領導的批示、指示事項的執(zhí)行情況進行督促檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，推動被督查單位按要求抓好落實。

當喪失合理有效的監(jiān)督制約，必然將導致權力的濫用。因此，政務督查工作對政府執(zhí)行落實過程及效果的監(jiān)督就顯得十分重要。

政務督查指的是同級或下級黨政機關及相關部門，對本級或上級領導的決策、實施及執(zhí)行情況的督促檢查。有利于提升本級或上級的決策效率，及時發(fā)現(xiàn)決策問題，推進決策落實，反映化解決策執(zhí)行過程中的矛盾，是提升政府執(zhí)行效率、保證政令暢通的重要舉措。

（二）政務督查的作用

政務督查對于政府執(zhí)行力而言是一個極其關鍵的存在，這也是政府執(zhí)行政策的一部分。政務督查對于更快更好的執(zhí)行決策存在促進作用，可以歸納為四個有利于：

有利于保證政府的工作決策得到準確的執(zhí)行，政務督查的作用就在于監(jiān)督政策落實過程中的環(huán)節(jié)，通過這種方式，可以令上級與下級之間的關系進一步暢通，提高溝通效率，能夠促進下屬辦事過程中的責任歸屬感，也可以通過這種方式提高辦事效率，維護政府的公信力。

有利于政府工作的全面開展，政府工作的效率提升，那么政府的執(zhí)行力也會隨之提升。政務督查對于執(zhí)行機關的督查可以提升執(zhí)行機關的工作效能，促進執(zhí)行機關自上而下的改革，同時，督查會給執(zhí)行機關進行目標任務分解，細化工作要求，給執(zhí)行機關以緊迫感，確保工作按時、足質地完成。

有利于協(xié)調多部門之間的合作與溝通。政務督查可以極大地避免政務單位之間互相推諉責任，責任范圍糾纏不清的情況。政府工作恰恰需要多部門之間的協(xié)作與配合，責任劃分明確和單位之間的溝通效率變高更有利于政策的落實和提高政府的公信力。

有利于清除執(zhí)行工作中障礙，為執(zhí)行工作保駕護航。政務督查可以讓中央全面清楚的了解政策執(zhí)行與落實中存在的狀況，可以與下級溝通之間發(fā)現(xiàn)遇到的問題，有利于問題的及時反饋與解決。

三、提升政府執(zhí)行力的重要性

21世紀以來，隨著對內改革的深入推進與對外開放的全面落實，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平迎來了飛躍性的提升，社會系統(tǒng)運行與人民生活質量也取得了實質性的進步。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的深層次問題也在日漸暴露，并亟需合理化解。有效推進政府執(zhí)行力的貫徹實施，是提升政府工作效率的必然，是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展水平的必然，亦是保證我國全球競爭力的必然。

政府是連接上層政策與下層實施的橋梁。政府的執(zhí)行能力，直接關系到中央機關經(jīng)過多方討論作出決策的落實效果。如果政府的執(zhí)行能力不足，將導致政策實施的扭曲變形，上層目標的效果達成將大打折扣。政府的決策執(zhí)行，決定著國家社會經(jīng)濟發(fā)展運行的道路與方向，且與民眾的切身利益息息相關。政府執(zhí)行力合乎上層意愿，符合人民需求，將有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與上升;反之，若執(zhí)行乏力，將影響國家藍圖繪制及應用，難以惠及民生，影響政府威信?！墩讲楣ぷ鳁l例》是我國政府督查領域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長期實踐的系統(tǒng)總結，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要立法成果，對于加強黨的領導、落實全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

四、政務督查工作存在的問題

在當下的環(huán)境中，政策的落實與執(zhí)行之間存在著一定的落差，政務督查的質量有待提升，需要從幾個方面進行優(yōu)化。

（一）督查渠道不暢

督查的渠道主要分為兩種，一種是進行實地的調研，另一種則是收集所進行督查單位所提供的各種文件與資料，從而進行分析與整理，這種方式存在一定的不準確性，如果不能采取別的方式保證督查的準確性，就會讓督查的渠道變窄，容易損害政府督查的權威性。

（二）督查手段單一

政務督查手段有待提升，信息網(wǎng)絡時代下不應僅僅局限于各種書面材料，應該考慮通過網(wǎng)絡信息與群眾調研相結合的情況進行信息的獲取，拓寬信息渠道的豐富性。

（三）“大督查”格局難推進

“大督查”格局是各地政務督查工作的方向，各個地方單位也對于大督查格局有 相應的文件政策出臺，但是在實際操作過程中，所謂“大”的格局始終沒有打開，在督查的過程中，依舊是督查人員的獨自行動，并沒有地方各單位之間進行相互協(xié)作與配合將“大”的格局進行打開的情況，影響了工作人員的辦事效率，也影響了政務督查的發(fā)展與優(yōu)化。

（四）督查反饋機制不健全

政務督查的過程中，許多問題缺乏及時的反饋與溝通，還有存在反饋與溝通之后仍然不能將問題落實的情況，這就要求政務督查單位在其中存在聯(lián)系上下的紐帶作用，將問題進行及時的向上匯報與向下溝通。

五、提升政府執(zhí)行力需完善政務督查工作策略

實踐表明，重視政務督查工作，利于維護政府機關決策部署的權威性和嚴肅性，保證政令一致，提升政府的執(zhí)行力。為求政府職能轉變，建立服務型政府、責任型政府，提升政府執(zhí)行力，必須著重關注落實政務督查工作。

（一）堅持黨的領導，樹立以人民為中心的政務督查理念

政府督查要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

1.放膽給權

政務督查的根本是為人民群眾辦實事，化解老百姓迫切需要解決的問題，而政務督查工作的有效開展，則有賴于政府領導對督查人員督查行為的權力授予。政府領導要做督查人員開展工作的堅實后盾，為督查過程中的協(xié)調組織、批評通報、督促催辦、問題處理、獎懲建議等行為提供必要的便利;鼓勵、支持督查人員參與政府會議活動，使之了解決策意圖、執(zhí)行方式與落實重點，提升政務督查的針對性。只有真正在權力上為督查工作放開手腳，人民群眾的切身問題才能得到根本解決。

2.提高能力

關聯(lián)到多方利益的政務督查工作從來就不是一件易事，若要做好人民滿意的督查行為，必須提升督查人員督查能力。政務督查其實就是查者與被查者兩方智慧的角逐，由于被查者存在范圍廣泛，所涉專業(yè)領域多元，督查人員若不能具備相應的知識儲備，便極易被督查的對象牽制。為此，督查人員唯有不斷提升自身的信息整合分析能力、協(xié)調組織能力、溝通交流能力以及思想表達能力，做一個如記者般知識廣博的雜家，才可真正有信心保證督查工作的權威與效率，為人民群眾辦實事。

3.體現(xiàn)威嚴

督查人員決不能只做紙上談兵的文件收發(fā)員與政務傳聲筒，要深入實際、督查實際、反映實際，要以自身雷厲風行的行為作風，展現(xiàn)督查人員的威嚴，做好值得人民信賴的督查服務。

4.完成期望

督查人員在完成督查任務、推動工作落實的同時，還應繼續(xù)與被督導部門保持溝通，既要提出問題，也要幫助解決問題。在與被督查的對象達到充分的溝通協(xié)商后，深入實際，致力人民群眾基層問題的化解。

（二）強化政務督查意識

上層領導應該將督查工作放在重要的位置，將其以戰(zhàn)略的眼光進行完善與發(fā)展，將督查作為政策解讀與執(zhí)行工作的補充，政務督查人員應該具備高度的責任意識，將工作貫徹落實。精確督查范圍，明確責任機制，積極與各部門進行協(xié)調溝通，將責任進行聯(lián)動，形成督查“大”格局。同時政府工作人員也應該積極配合督察人員的督查工作，將工作情況進行如實反饋與匯報，提高政府的執(zhí)行能力與執(zhí)行效率，充分發(fā)揮督察部門的監(jiān)督與協(xié)助作用。

（三）堅持問題導向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重

政府督查要緊緊盯住決策部署落實不到位的堵點和企業(yè)群眾的痛點，深入了解情況、找準問題癥結、破除執(zhí)行梗阻;實時跟進經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務和重點工作進展，對進度慢、作風不實、成效不明顯的及時督促整改、推動落地見效。

1.建立責任分解制度

整體大目標的實現(xiàn)有賴于具體小目標的實施;整體督查工作的進展，也同樣需要督查個體的有效分工。政務督查機關需清晰、準確的分析政府年度工作計劃，在年度工作任務的大前提下，將目標細分落實到具體的責任單位和人員，將全局的要求細分為局部的任務，把整體的要求劃分為個體的指標。以責任分解的方式，推進上下聯(lián)動，實現(xiàn)上層指引下層，下層凝聚上層的工作格局。

2.建立督查問效制度

督查工作的效果如何，需要及時、全面、準確的情況反饋。各負責單位（或個人）要每月、每年向督查總部上報落實狀況。督查總部可采用電話、網(wǎng)絡、實地走訪等方式進行效果跟蹤，并及時向政府部門報告工作進展及完成情況;分階段召開工作會議，對工作情況進行匯報點評提供決策參考。同時，各地區(qū)因意外事件致使目標計劃發(fā)生變化的情況也應被考慮并設置相應的應對辦法。此外，使用網(wǎng)絡信息平臺實現(xiàn)督查工作進展的透明公開，也是為政府領導了解工作動態(tài)提供便利實用辦法的一種。

3.建立評議考核制度

適當獎懲利于工作積極性的鼓勵與激發(fā)。各政府部門與責任單位要做好年度總結考核工作，督查單位要將一年內目標完成情況報告提交上級機關，督查部門以市級為單位進行匯總，派送各相關單位，提交領導審閱。隨后，市級督查部門與相關單位組建考核組，實地核查個體督查單位實際情況。最后，在省市級年終會議上進行優(yōu)秀單位的表彰與待進單位的勉勵。

（四）優(yōu)化方式方法，推動政府督查工作向縱深發(fā)展

要科學運用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的互聯(lián)網(wǎng)+督查線索核查法、“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”實地暗訪工作法，“三分之二以上的人員和三分之二以上的時間精力用于線索核查、暗訪督查”的工作機制等。

1.突出重點抓督查

政府工作涉面廣泛，政務督查工作不可在不加區(qū)分的情況下，眉毛胡子一把抓，必須開放思維，找準重點。省委、省政府的年度規(guī)劃，市委、市政府的年度重點突破任務都是督查方向的重要來源。例如政府規(guī)劃中的年度民生項目，各階段的熱點問題。督查部門可進行有關單位工作進展情況的明察與暗訪，督促規(guī)劃完成的效率與質量。

2.積極主動抓督查

政務督查常常被看作是辦理領導批示的工作，由于工作行為需要政府授權，也就使其先天就具備了被動性的特點。但一味的被動督查只會使政府執(zhí)行力持續(xù)折扣，長遠來看并不利于政府工作的健康開展。變被動為主動，變接受為發(fā)現(xiàn)，是督查工作的價值所在。要積極爭取參與主要領導的實地調研、考察活動，在領導的講話中剖析領導意圖，發(fā)現(xiàn)督查的要點與切入點;領導沒有予以督查授權的活動，嘗試主動申請，在活動的頻繁參與中，獲取督查信息，提升個人督查能力。

3.深入實地抓督查

督查工作絕非單憑紙面材料的匯報研讀就可充分完成，必要在獲取書面材料的同時，深入基層一線，將書面報告與實際情況進行比對考察，查漏補缺，完善工作。要把政府工作中最關鍵、最敏感、最易出差錯的部位，著重讓政務督查工作人員關注，認認真真抓貫徹，腳踏實地促落實。

4.形成合力抓督查

政務督查不只是一個部門的單打獨斗，多部門、多方合作的聯(lián)動督查才是督查工作的大趨勢?？梢砸远讲椴块T為中心，牽動協(xié)調政府各職能部門力量，形成一體化的政務督查大合力。各級督查部門間也要加強合作溝通，提升資源利用效率，避免重復督查，從而提升督查效果，降低行政成本。

六、結語

政府執(zhí)行力影響著21世紀國民經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，牽動著我國國際地位的變更與全球競爭的優(yōu)劣。完善政務督查工作是提升政府執(zhí)行力的關鍵一環(huán)。督查人員的自身行為素質，影響督查工作的嚴肅性與權威性，關涉督查效果;政務督查工作機制的創(chuàng)新，利于激勵政府執(zhí)行力的效率與質量;政務督查方法的靈活變通，也在提升督查工作實用性與針對性。將理論指導應用于政務督查工作實際，重點組織政府督查機構和督查人員進行專題學習培訓，加強《政府督查工作條例》新政策解讀，力求深入理解條文內容，全面準確掌握和執(zhí)行各項規(guī)定。

參考文獻：

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