農村三資管理存在的問題及對策

張文大

摘 要：村集體的資金、資產、資源簡稱農村“三資”。三資管理涉及廣大農民的切身利益，事關農村穩定發展大局。長期以來，三資管理一直是農村工作的重點，也是熱點、難點之一。作為從事農村三資管理的基層工作者，本文作者擬通過分析農村三資管理的現狀，尋找存在的問題和不足，并探討尋求解決的對策，助力農村的經濟和社會發展。

關鍵詞：農村三資;管理問題;解決對策

農村集體“三資”（資金資產資源）管理，涉及廣大農民的根本利益，是農村干部群眾關注的難點和熱點問題，是農村各種矛盾的集中點，事關農村穩定和發展大局。隨著集體經濟的不斷發展壯大，加強農村集體“三資”管理尤為重要，應采取措施解決存在的問題。

一、農村三資管理概述及現狀

對村集體的資金、資產、資源的管理稱為農村“三資”管理，“三資”的具體含義為：農村集體資金是指村集體原始積累及取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現金、銀行存款及有價證券;

農村集體資產是指村集體所有或以貸款、投資入股經營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通工具、通訊工具、經濟林木、牲畜、農田水利設施、道路，以及教育、文化、衛生、體育設施等;農村集體資源是指屬于村集體所有的土地、林地、旱地、荒地、灘涂、水面、礦山等自然資源。

農村三資管理的主要工作內容包括：一是村級工程管理;二是務工用工管理;三是資產資源的處置（發包、出租）;四是物資（服務）采購;五是非生產性開支等等。通過切實加強上述管理，用制度管人、管事、管物，維護村集體經濟組織的合法權益，確保村集體資產的保值增值，促進農村經濟和社會的和諧發展。

經過多年的努力，我們已經初步形成了一整套比較完善的村級三資管理系統。原先的村會計、出納兩職已合并為村文書一職，資金撥付也已全部實現在線審批及非現金的銀農直聯支付，村級三資管理軟件更是迭代升級，已從金安易到新中大再上升到現今使用的浙江省農村集體經濟數字管理系統，初步搭建了三資管理的數字管理系統平臺。

二、存在的主要問題

（一）村級資金管理不夠規范

對于上級安排的專項資金，由于檢查嚴格，管理較為規范。但對自有資金、捐贈資金等，則存在管理松散的問題。村級資金坐收坐支、私設小金庫、公款私存、結算不及時現象還時有發生，有些未納入賬內核算，存在賬外賬，搞體外循環，時間長了必然導致挪作他用或私自出借甚至非法占用。

（二）村級工程項目管理漏洞不少

對村級項目監管力度比較弱，存在工程項目隨意拆分規避招投標，項目不進場交易、隨意變更工程量、不規范支付工程款等現象。特別是隨意增減工程量，不按設計、招標、合同的規定實施工程，工程變更未事先辦理審批程序，存在先變更后補相關手續;而變更則可能有貓膩，容易形成利益輸送，存在著廉政風險。“白菜價”發包資產資源、收繳承包款和租金不及時等問題頻發，致使集體利益受損。

（三）人員素質參差不齊，專業素養不高，難以適應形勢發展的需要

從鎮級層面看，三資管理的主管人員即農經員，普遍年齡偏大，不能熟練掌握電腦、網絡，接受新生事物能力較差。鎮三資代理會計對業務所屬村情況不明、底子不清，不夠接地氣，造成了一定程度上的脫節。村文書文化程度不高，素質參差不齊，還須應付上級方方面面的工作任務，業務能力尚待提高，難以適應日新月異的村級三資管理向著信息化、電子化邁進的新形勢需要。會計核算方面不夠準確，如仍使用收付實現制而非權責發生制，會計信息失真，難以反映真實情況。

（四）資源管理不健全

有的村對村集體的土地等自然資源不進行徹底清查，登記不夠清晰、完整，導致有些土地被個人或私營企業長期無償占有。由于資源性資產底數不清、底子不明，管理混亂，導致資源價值縮水，使用性質改變，損害了村集體的利益。

（五） 村級務工用工方面不規范

村級務工用工方面，存在著重復用工、人情用工、虛假用工等不規范現象，派工隨意，事前沒商量，事后不公開，優親厚友，工價超標準。用工不規范已日漸成為農村三資管理中的普遍問題，親朋好友的參與更是滋生了農村三資管理中的腐敗。

（六）集體資產購置、管理、處置不規范

資產管理的各項制度不健全，臺帳不完整，集體資產購置、處置等不按規定程序操作，隨意性大。一是集體的資產資源發包不公開透明，暗箱操作，存在優親厚友甚至利益輸送現象，購置手續不完善、處置隨意、財實不符。二是存在低價合同、長期合同，低價合同造成了集體利益的損失，保值、增值困難，而長期合同的存在則不利于集體資產的周轉和活化，造成集體資產得不到充分利用;三是合同簽訂不規范、合同條款內容不明，責任不清，導致合同履約風險較大，一旦出現合同履約問題，可能追訴無果。

（七） 資產的管理和使用缺乏預算導向

村級收支均無年度預算，資產的管理和使用缺乏預算導向，這種無計劃性造成三資管理隨意性大，難以對潛在的風險進行把控，極易失管失控，加大了管理難度。

（八）三資管理制度貫徹執行不健全

盡管村級三資管理制度已相對完善，但在實際貫徹執行中不夠剛性，或礙于人情面子，或有利益關系，往往打擦邊球、打折扣、變相操作。不時有村干部插手干預工程項目、隨意派工用工等現象發生。

總體來說，現今的三資管理更多的是管賬、理賬，較少關注村級集體經濟的保值、增值，對村級集體經濟的發展著墨甚少，管用的辦法不多，集體自我創收造血能力不強，甚至逐步弱化。

三、優化農村三資管理的對策

上述存在的幾方面問題，極易造成村集體利益受損，不利于增加農民收入，不利于維護農村穩定大局，應當引起我們的足夠重視。為解決上述問題，全面提高農村三資管理水平，筆者提出以下對策。

（一）提高政治站位，明確職能劃分，強化責任意識

農村集體三資管理是黨在農村的重要工作，各級黨委政府必須從農村發展穩定大局的高度，提高認識，擺正位置，切實加強領導，從思想、組織、物質等方面給予支持。要明確劃分新時期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉鎮黨委、政府要統一思想認識，指定專人負責“三資”管理工作，成為監管組織者。鄉鎮農經站作為業務主管部門，責無旁貸，應切實挑起業務重擔，進一步細化完善制度，壓實工作職責，加強業務指導。村級做為集體三資管理的責任主體，要切實履行起工作職責，不折不扣貫徹執行三資管理制度，量入為出，從嚴把關，確保集體資產的保值增值。

（二）健全完善三資管理制度，規范日常管理，不斷強化剛性約束

進一步健全和完善各項三資管理制度，做到有章可依，用制度規范行為，把切實發揮制度效能作為加強“三資”規范化管理的治本之策。這些制度包括：工程管理、務工用工、資產資源處置及臺賬登記、資金審批等，明確三資管理的監督審批程序，職責到人，各負其責，同時完善責任追究辦法，把三資管理工作納入村崗位目標責任制年度考核中。紀委監委要介入，加大懲戒力度，營造風清氣正的良好氛圍。積極構建信息平臺，加快推進信息網絡化管理，將三資實物、原始憑證通過拍照、掃描上傳錄入管理系統。實時傳遞、查詢、監控資金、資產、資源數據的管理情況。因農村集體“三資”管理措施落實不到位導致管理混亂、造成損失甚至違法違紀的，必須追究責任，嚴肅處理當然，某種程度上，現行三資管理制度確有繁瑣、死板的地方，操作性還不夠強，如何使其更貼近農村實際，更接地氣，既堅持原則，又簡化程序，操作性更強，是我們仍須繼續努力的方向。

（三）加大培訓力度，加快知識更新，提升業務能力，打造一支素質過硬、能認真履行職責的三資管理鐵軍

鎮農經員要切實擔負起業務主管部門職責，統籌謀劃，制定好各類文件制度，并宣傳貫徹到位。鎮代理會計要走出辦公室，勤下村，熟悉掌握所屬業務村的真實情況。同時注重業務學習，不斷提高自身政策水平和業務能力，指導好所屬村的三資業務開展。強化培訓村兩委干部，特別是村書記、村監委主任兩職，通過認真學習上級的有關三資管理的政策、制度文件，全面提高他們的政策水平、文化素質，忠實履行工作職責，增強他們貫徹執行三資管理的各項制度規定的自覺性。村文書是村級三資管理的主要業務人員，身處第一線，肩負向鎮報賬的工作職責。高素質的村文書隊伍是確保“三資”規范管理的重要前提，也是落實監督農村小微權力的重要抓手。要通過招考選拔那些文化程度較高、工作責任心強、熱心為民服務的好苗子擔任村文書，經鎮組織集中業務培訓后上崗。同時，更加注重建立常態化、制度化、系統化的長效培訓機制，借助在線學習、實地培訓等多種形式，開展賬務處理、業務技能、檔案管理等方面的業務學習、交流，提高他們的履職能力，不斷更新知識，適應形勢發展的需要，更好地擔當起工作職責。

（四）順應形勢發展和時代要求，充分運用當代先進科技成果，使三資管理向著電子化、信息化、網絡化發展，構建三資管理“大數據”

全面推行農村集體資產去現金化管理。按照可查詢、可追溯、可稽核的要求，依托現代移動支付、網銀支付等服務手段，將管理數據“上云”，通過網絡系統審核、轉賬、監管村級集體收支，增強三資管理的透明度，杜絕坐收坐支、票據抵現、虛報冒領、不合規支出等行為，努力建成“規范、高效、便捷”的農村集體資產管理體系。

（五）創新監管模式，發揮群眾監督作用，打造陽光“三資”

強化農村“三資”管理，是實施鄉村振興戰略的需要。各級黨委、政府要始終堅持把村集體“三資”管理納入“三農”工作總體格局，并與時俱進緊貼鄉村振興戰略重要布局，依托專業化力量、互聯網創新手段，多措并舉推進三資管理提擋升級，努力為鄉村振興戰略的實施提供堅強紀律保障。村民主理財小組每周不少于一次進行票據審核，對報賬不及時、虛假做賬等問題要查實處理，充分發揮其民主監督作用。在此基礎上，拓寬民主監督渠道，每月18日上墻公布上個月的財務收支情況，接受廣大村民群眾的監督，并對群眾的質疑在進行核查后做出公開回復。今后須運用網絡技術，開發財務公開軟件或一體化服務平臺，村民可通過掃描登錄系統查詢本村收支及相關票據、合同等原始憑證，使村民不出家門能隨時隨地實時查詢本村收支情況。把村級的小微公權力徹底曬在陽光下，進一步打造陽光“三資”。要在原有基礎上，常態化開展第三方審計，做到集中核算、多方審核，實現村級財務事前、事中、事后全程審核，透明操作，使三資管理相互牽制、多向監督。各級相關部門要制定考評制度，定期考評農村集體“三資”管理政策制度的落實情況、職責履行及任務完成情況。每年要舉行民主測評會，把考核評議結果與績效工資掛鉤，優勝劣汰，獎優罰劣。構建權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村“三資”管理體制機制。通過對農村集體“三資“的規范化管理，有效保障集體三資安全，從而促進村集體經濟持續健康發展，更好地推動鄉村振興戰略的實施。

四、結語

綜上所述，三資管理作為農村的重要工作之一，面對新情況新形勢，要努力提高自身素質和能力，不斷學習和創新，更好地履職盡職，持續推動三資管理水平更上一層樓，助力農村經濟和社會的健康發展。