駕校安全管理的研究

李俠

摘 要：駕校安全管理是駕校的一項(xiàng)基本職能，駕校安全管理的目標(biāo)就是讓駕校學(xué)員和教練的安全有保障，提高駕校的安全水平，減少安全隱患的存在，使駕校能夠安全有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。駕校的安全管理工作要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、預(yù)防為主、群防群控、依法辦事的原則。加強(qiáng)駕校安全的制度設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮駕校的自主創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)起學(xué)員的力量，通過社會(huì)共治的途徑，保證駕校的培訓(xùn)過程順利進(jìn)行、有效發(fā)展。為有效地保障駕校的安全運(yùn)營，駕校要定期地進(jìn)行安全考核，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整治。另外，擁有一個(gè)科學(xué)且完善的安全管理體系是保障駕校安全有序運(yùn)行的重要法寶。駕校要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立安全管理制度，切實(shí)保障駕校學(xué)員和教練員的安全。駕校的安全管理制度體系建成之后，還要做好保障工作，不論是在經(jīng)費(fèi)支持上還是組織重視程度上都要加強(qiáng)，確保駕校安全管理體系的有序運(yùn)行。最后，為了對(duì)駕校的突出事故作出及時(shí)的反應(yīng)，進(jìn)行妥善地處理，提高駕校的應(yīng)急處突能力，駕校要建立安全應(yīng)急預(yù)案，使駕校學(xué)員和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效地保護(hù)，讓駕校能夠長期穩(wěn)定地運(yùn)行下去。

關(guān)鍵詞：駕校; 安全管理; 研究

一、駕校安全管理的理論基礎(chǔ)

（一）駕校安全管理的概念

駕校安全管理是駕校的一項(xiàng)基本職能，是指駕校在法律法規(guī)的約束和規(guī)范下，運(yùn)用教育培訓(xùn)和其他技術(shù)手段等，來協(xié)調(diào)駕校發(fā)展與安全運(yùn)轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，處理駕校各部門以及教練員與學(xué)員安全相關(guān)的一系列問題，使駕校得到不斷發(fā)展和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，滿足駕校、教練和學(xué)員個(gè)人在安全方面的要求，保證駕校的培訓(xùn)過程順利進(jìn)行、有效發(fā)展。

（二）駕校安全管理的主要內(nèi)容

安全無小事，駕校的安全管理涉及很多內(nèi)容，筆者將其梳理為三個(gè)方面：一是駕校在教學(xué)訓(xùn)練過程中的安全管理，教學(xué)訓(xùn)練過程中安全管理的重要性程度不言而喻，是駕校安全管理工作的重中之重。如果一個(gè)駕校連教學(xué)訓(xùn)練過程的安全性都不能保障，那么這個(gè)駕校將很快被市場淘汰。二是駕校的消防安全管理。消防安全涉及的方面也很多，不只是駕校的辦公場所需要進(jìn)行有效的消防安全管理，駕校教學(xué)過程中的訓(xùn)練車輛以及練車場地等都是消防安全管理需要重點(diǎn)注意的地方。三是其他安全管理。除了前面二個(gè)最重要的方面之外，筆者將駕校發(fā)展中的交通安全、飲食安全以及自然災(zāi)害等歸為一類。

（三）駕校安全影響的主要因素

駕校安全的影響因素很多，筆者將其歸納為兩個(gè)大的方面：一是駕校自身的問題，這里主要是指駕校本身存在的安全隱患，例如教學(xué)車輛安全系數(shù)不達(dá)標(biāo)、教練和學(xué)員的安全意識(shí)薄弱、駕校的安全管理機(jī)制不健全、消防設(shè)施不完善等，這些駕校自身不安全問題的存在是駕校安全事故產(chǎn)生的根源，是駕校的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不可能完全消除的，但是可以采取措施將這些不安全因子的危害降到最低。二是無法控制的因素，這里主要是指駕校運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種故障，例如安全裝置突發(fā)問題、練車過程中道路交通情況以及一些突發(fā)狀況的出現(xiàn)等，這些因素大多是安全排查過程中較難發(fā)現(xiàn)的，因此具有較強(qiáng)的不可控性。

（四）駕校安全管理的相關(guān)者

駕校的安全與駕校的每一個(gè)人都息息相關(guān)，大到管理層的駕校校長，小到駕校的門衛(wèi)，每個(gè)人都有責(zé)任維護(hù)好駕校的安全秩序。駕校的教練員，教學(xué)設(shè)施的管理人員，辦公室人員等都是駕校安全管理的相關(guān)者。筆者將駕校人員分為三類，一類是駕校的高級(jí)管理層，一類是駕校的教練員和學(xué)員，還有一類是駕校的普通工作人員，他們都與駕校的安全管理工作密不可分。駕校的高級(jí)管理層要負(fù)責(zé)諸如組織駕校的大型活動(dòng)、處理駕校突發(fā)事件、協(xié)調(diào)各部門的安全工作、制定駕校安全管理制度等;駕校的教練員要負(fù)責(zé)好教學(xué)過程中學(xué)員的安全問題，而學(xué)員也要有較強(qiáng)的安全意識(shí)，在學(xué)習(xí)過程中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定;駕校的普通工作人員要明確自己的崗位職責(zé)，干好本職工作，駕校的安全離不開所有人員的共同努力。

二、駕校安全管理的現(xiàn)狀及問題

（一）駕校安全管理的基本情況

《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來，駕校的日常運(yùn)營雖然有了規(guī)范，但不并不是所有的駕校都能嚴(yán)格遵守規(guī)定，很多時(shí)候會(huì)放松安全警惕，甚至有的駕校只是為了應(yīng)付檢查做一些突擊性的工作，平常并沒有按照規(guī)定來進(jìn)行工作。一是駕校安全管理隊(duì)伍建設(shè)的不完善。要想將駕校的安全管理工作落實(shí)好，有一個(gè)完善的執(zhí)行隊(duì)伍必不可少。如果安全管理工作的隊(duì)伍是東拼西湊的，那么安全管理的效果也很難達(dá)到理想的狀態(tài)。二是駕校的安全管理力度還比較弱。絕大部分的駕校沒有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，大家抱著“反正出了問題有駕校兜著，追究不到自己的頭上”的心理，很多情況下都是在做表面工作。三是駕校對(duì)安全管理不夠重視。出現(xiàn)這種情況的根源在于思想意識(shí)層面，很多駕校一味地追求利益而忽視了安全意識(shí)的培養(yǎng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施的安全養(yǎng)護(hù)不到位。很多駕校的教練車和訓(xùn)練場地存在安全隱患，車輛及道路的保養(yǎng)也是十分粗略，根本達(dá)不到規(guī)定的要求。五是應(yīng)急措施不健全。出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)無法做到迅速反應(yīng)，很難做到妥善處理。

（二）駕校安全管理中主要危險(xiǎn)源的特征

駕校安全管理中存在的危險(xiǎn)源很多，筆者將主要的危險(xiǎn)源總結(jié)為人、車、路、環(huán)境四個(gè)方面。教練員的安全意識(shí)薄弱，在教學(xué)過程中抽煙、聊天、打電話等屬于“人”這個(gè)方面，這一危險(xiǎn)源具有很強(qiáng)的主觀性特征;車輛的制動(dòng)故障、安全裝置出現(xiàn)問題、車上載有危險(xiǎn)品等屬于“車”這個(gè)方面，這一危險(xiǎn)源主要是設(shè)備和物品的問題;道路的防護(hù)設(shè)施有缺陷、路況較差等屬于“路”這個(gè)方面，這一危險(xiǎn)源是很容易通過提前的檢查來發(fā)現(xiàn)并有效避免的;天氣狀況等屬于對(duì)于“環(huán)境”這個(gè)方面，這一危險(xiǎn)源具有很強(qiáng)的客觀性，是人為不可控的。

（三）駕校安全管理中存在的難之處

駕校安全管理過程中確實(shí)有不少難處：一是道路車輛越來越多，在上路練車的過程中，不確定性安全因素也隨之增加;二是教練員的法律意識(shí)淡薄，思想上不重視，不少教練員的文化程度比較低，只是掌握了駕考的應(yīng)試技巧，而對(duì)于安全問題沒有深層次的思想認(rèn)識(shí);三是駕校的教學(xué)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，每一個(gè)步驟出現(xiàn)問題都會(huì)釀成大禍，這給駕校的安全管理增加了不少難度;四是行業(yè)的監(jiān)管力度不足，有的駕校亂象橫生卻沒有得到嚴(yán)格有效的管制和約束;五是日益激烈的市場競爭，不少駕校為了在激烈的行業(yè)競爭中存活下去，做了違反安全管理規(guī)定的事情，有的駕校甚至教練車出現(xiàn)了故障也不進(jìn)行維護(hù)，自認(rèn)為只要是不妨礙教學(xué)工作就行，一味地追求成本節(jié)約。

（四）駕校安全管理的主要典型案例

案例一，安全意識(shí)太差。某駕校學(xué)員在天氣狀況不好的時(shí)候練車，而教練員認(rèn)為問題不大，但是由于雨天路面濕滑，加上視線不清，在加速過程中剎車出現(xiàn)問題，造成安全事故;案例二，違規(guī)操作。某駕校教練員因?yàn)閹У膶W(xué)員較多，一人練一次車就要耗費(fèi)一上午，為了讓大家多跟幾趟車，就讓沒有駕駛車輛的學(xué)員都坐到后座上，又加上當(dāng)時(shí)天氣寒冷以及學(xué)員們想練車的心態(tài)，所以都擠到了后排，造成嚴(yán)重的超載，在加速的過程中慣性太大發(fā)現(xiàn)安全問題;案例三，某駕校安全管理負(fù)責(zé)人存在僥幸心理，對(duì)駕校的安全排查工作十分糊弄，滅火器過期了也沒有發(fā)現(xiàn)，一次教練車發(fā)現(xiàn)起火，教練員拿起滅火器滅火時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，而這個(gè)時(shí)候已經(jīng)來不及了，車輛被燒毀，幸好沒有造成人員傷亡。

三、駕校安全管理

（一）駕校安全的目標(biāo)與原則

駕校安全管理的目標(biāo)就是讓駕校學(xué)員和教練的安全有保障，提高駕校的安全水平，減少安全隱患的存在，使駕校能夠安全有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。駕校安全管理的工作原則有以下五點(diǎn)：一是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮。一旦駕校發(fā)生安全事故，所有人員都要在安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下工作，以做到快速的反應(yīng)，果斷的處理，力爭把事故造成的危害降到最低;二是要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把工作做到前面，使駕校的安全問題能夠得到有效地控制;三是要堅(jiān)持群防群控的原則。駕校的安全與駕校的每一個(gè)人都息息相關(guān)，所有人都要參與到駕校的安全管理當(dāng)中來;四是堅(jiān)持依法辦事的原則。尤其是處理突發(fā)事故時(shí)，要依法辦事，保護(hù)駕校學(xué)員和教練員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）駕校安全的主要途徑

一要加強(qiáng)駕校安全的制度設(shè)計(jì)，政府部門要充分地發(fā)揮監(jiān)管作用。雖然在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場對(duì)駕校行業(yè)起決定作用，但是政府“無形的手”要做好科學(xué)的引導(dǎo)，對(duì)駕校的安全管理問題進(jìn)行有效整治。二是要不斷的創(chuàng)新，駕校的教學(xué)過程要把安全問題時(shí)刻放在第一位，積極發(fā)揮駕校的自主創(chuàng)新能力，探索出新的安全教學(xué)模式，在提高駕校教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)還能滿足學(xué)員的要求。三是要調(diào)動(dòng)起學(xué)員的力量，讓學(xué)員對(duì)駕校的安全管理進(jìn)行監(jiān)督，不僅能有效地提高學(xué)員的安全意識(shí)，還能發(fā)揮好學(xué)員的主人翁意識(shí)，促進(jìn)駕校的不斷進(jìn)步。四是可以通過社會(huì)共治的途徑，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的安全駕駛意識(shí)，讓交通安全的道路上少一些馬路殺手。

（三）駕校安全考核的具體方案

為有效地保障駕校的安全運(yùn)營，駕校要定期地進(jìn)行安全考核，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整治。一是要考核駕校的安全管理負(fù)責(zé)部門，對(duì)安全管理人員中工作落實(shí)不到位的，要對(duì)其采取相應(yīng)的處罰措施。二是要考核駕校成員對(duì)安全制度的遵守情況，那些沒有按照制度規(guī)范操作的人員要依法追究其責(zé)任。三是考核訓(xùn)練場地的達(dá)標(biāo)情況，對(duì)于訓(xùn)練區(qū)安全設(shè)施，消防器材不完善的要立即進(jìn)行整改。四是考核教練車的安全性能達(dá)標(biāo)情況。五是考核教練員對(duì)于駕校安全培訓(xùn)知識(shí)的掌握和運(yùn)用情況。

四、駕校安全管理的對(duì)策措施

（一）建立安全管理體系

擁有一個(gè)科學(xué)且完善的安全管理體系是保障駕校安全有序運(yùn)行的重要法寶。駕校要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立安全管理制度，切實(shí)保障駕校學(xué)員和教練員的安全。一是政府部門要頒布相關(guān)的法律法規(guī)，讓駕校的安全管理工作有法可依，只能這樣才能要求駕校做到有法必依。二是駕校要抓好對(duì)學(xué)員的安全管理，不僅要對(duì)學(xué)員進(jìn)行安全教育，更重要的是把安全管理的理念落實(shí)到駕駛的過程中。三是要抓好教練員的安全管理，把道路交通安全駕駛有效地結(jié)合到教學(xué)過程中，做學(xué)員的好教練，好榜樣。四是要抓好駕校管理安全措施的制定和實(shí)施，例如安全工作會(huì)議，教學(xué)過程規(guī)范，車輛安全檢查等。五是要做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突出事故要能及時(shí)、妥善處理，并定期開展安全演練，時(shí)刻準(zhǔn)備著，任何時(shí)候都不能大意。

（二）建立健全駕校安全保障機(jī)制

駕校的安全管理制度體系建成之后，還要做好保障工作，不論是在經(jīng)費(fèi)支持上還是組織重視程度上都要加強(qiáng)，確保駕校安全管理體系的有序運(yùn)行。一方面駕校可以與公安等部門合作，做好對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出合格的駕駛員。公安和交通運(yùn)輸部門也要積極配合，與駕校攜手，共同促進(jìn)駕培行業(yè)的安全發(fā)展。另一方面要在駕校工作人員以及學(xué)員的安全意識(shí)提高上下功夫，從思想上重視安全問題，防止安全事故的發(fā)生。另外，駕校要成立專門的安全管理負(fù)責(zé)部門或領(lǐng)導(dǎo)小組，讓駕校的安全管理工作有專人負(fù)責(zé)，這樣可以大大提高駕校的安全水平。最后政府監(jiān)管部門要做好對(duì)駕校安全管理的監(jiān)督，落實(shí)好安全法規(guī)和政策，保障好駕校的安全管理，提高駕校的工作效率。

（三）加大駕校硬件設(shè)施建設(shè)，提升投入水平

近年來，隨著人們的生活水平的提升，越來越多的家庭購買了汽車，隨之而來的是駕校學(xué)員的激增，上文中已經(jīng)提到了目前駕校管理存在的問題。為了更好的應(yīng)對(duì)上述存在的問題，駕校管理的過程中，要注重增加駕校硬件設(shè)施的建設(shè)，增加投入力度。因?yàn)樵趯?shí)際的過程中，安全、過關(guān)的硬件設(shè)施不光對(duì)于學(xué)員技能的提升發(fā)揮了很大的作用，對(duì)于駕校的安全管理也發(fā)揮著重要的作用，一定要重視駕校硬件設(shè)施的投入，包括車輛和練習(xí)場地，這些硬件設(shè)施的安全，對(duì)于駕校的安全管理發(fā)揮了重要作用，也減輕了駕校在這方面的精力投入，因此，駕校管理者要重視對(duì)于駕校的硬件設(shè)施的升級(jí)，定期檢查，防患于未然。

（四）建立安全應(yīng)急預(yù)案

為了對(duì)駕校的突出事故作出及時(shí)的反應(yīng)，進(jìn)行妥善地處理，提高駕校的應(yīng)急處突能力，駕校要建立安全應(yīng)急預(yù)案，使駕校學(xué)員和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效地保護(hù)，讓駕校能夠長期穩(wěn)定地運(yùn)行下去。安全應(yīng)急預(yù)案一定要具體、詳細(xì)、科學(xué)、可行，尤其是對(duì)于發(fā)生概率較大的事件，要定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高人員的實(shí)操能力。另外，還可對(duì)駕校可能出現(xiàn)的安全事件進(jìn)行劃分，根據(jù)事件的嚴(yán)重性來給事件定級(jí)，針對(duì)不同危險(xiǎn)級(jí)別的事件制定出具體的操作規(guī)范，并對(duì)駕校人員進(jìn)行講解和培訓(xùn)，讓駕校的普通人員也能清楚地意識(shí)到突發(fā)事件危險(xiǎn)性，因?yàn)榘踩珕栴}可能發(fā)生在任何一個(gè)人的身上，所有相關(guān)人員都要參與到安全應(yīng)急預(yù)案的建立當(dāng)中來，并且要掌握簡單的處理方法，提高駕校的安全管理能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嘗試引入第三方

駕校在安全管理方面做得如何，不能僅僅依靠駕校自身的說明，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查可以嘗試引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，只有相關(guān)部門對(duì)于駕校進(jìn)行不定期檢查，才能切實(shí)讓駕校管理者對(duì)于駕校的安全管理給予足夠的重視，避免因?yàn)榘踩芾聿贿^關(guān)導(dǎo)致問題的發(fā)生和出現(xiàn)。對(duì)于一些安全檢查不過關(guān)的駕校，相關(guān)部門要予以查處，對(duì)其特的駕校來說也是一種警示教育。引入第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)駕校存在的安全漏洞及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)展，避免因?yàn)闆]有發(fā)現(xiàn)安全漏洞導(dǎo)致安全隱患。安全事項(xiàng)無小事，一定要強(qiáng)化駕校管理者的安全意識(shí)，做好監(jiān)督管理。

五、結(jié)論

當(dāng)前駕校培訓(xùn)行業(yè)的安全管理仍存在不少問題，例如安全理念缺乏、安全制度不完善、安全法規(guī)不健全等，要改變這種現(xiàn)狀需要各方力量的共同努力，也不是一朝一夕就能完成的。駕校的管理者要制定駕校安全管理的章程，駕校的教練員要樹立規(guī)范的安全意識(shí)，駕校的學(xué)員要嚴(yán)格按照規(guī)范的操作準(zhǔn)則去駕駛車輛。相關(guān)部門也要發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)駕校安全的考核和監(jiān)管，提高駕校的培訓(xùn)質(zhì)量，與駕校互相配合，培育出合格的駕駛員，從源頭上提高道路交通的安全性。

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