高校內部巡察工作對于促進基層組織作用發揮的研究與探索

常睿 鄒一琴 鈕誠

摘要：巡察工作是巡視工作的開展與延伸，是高校開展內部巡察工作、深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和關于巡視工作重要論述、強化管黨治黨政治責任、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，是營造校園良好政治生態，推進各項事業高質量發展，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務得到充分落實的有力政治保障。鑒于此，本文采用文獻對比法和理論分析法，深入目標高校進行調研，分析了開展高校內部巡查工作的必要性及實踐意義，提出了高校內部基層黨組織基本特征及其工作關注重點，結合目前高校內部基層黨組織存在的相關問題，提出針對性地解決措施，為實現高校內部巡察工作高效開展、促進基層黨組織工作更加堅定有效開展巡察工作提供理論基礎。

關鍵詞：高校 巡察 基層黨組織 作用 實踐

一、開展高校內部巡察工作的實踐意義

高校內部開展巡察工作是黨十九大精神的重要體現，是推動基層黨組織工作思路和方法有效延伸的關鍵舉措。在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中提出，要加強對黨的政治及其相關工作的巡察、督查，尤其是要加強基層黨組織的巡察管理。[ 1 ]結合目前高校巡察工作的相關表征，開展高校內巡察工作，對于促進各個二級院校基層黨組織間的相互聯系，增加高校黨建工作的廉政建設等都具有積極意義，促進了高校黨委對于二級黨組織的黨建、廉政建設等方面的充分了解，為強化黨內工作的關聯性、系統性和完善性，不斷推進“從嚴治黨”向縱深方向發展。

高校黨委承擔了治理黨組織、嚴格辦學治校的重擔和責任，因此在日常管理事務中，必須要加強黨的全面領導，強化和促進政治監督，堅持正確化、體系化、規范化的政治發展方向，強化校內巡察體系，為完善黨內監督管理，推動全面從嚴治黨向縱深方向發展提供理論決策，同時也是發現和糾正高校內部管理工作偏差的重要手段。[ 2 ]從目前對高校巡察工作的相關運行實踐看，不斷地創新巡察管理流程，優化巡察內容，積攢優質的巡察經驗等方面取得了顯著成果，但是高校內部巡察是一項嶄新的工作，處于起步發展階段，仍然存在較多問題，但確是優化高校內基層黨組織管理職能、強化高校黨組織職責擔當的必然途徑。

二、高校基層黨組織的作用及具體工作內容

高校各個二級院校是組織開展教學和各教學項目實施的主導單位，工作內容復雜，類型較多，要想嚴格地按照標準化教學管理要求落實各項教學任務難度相對較大。在教學和管理過程中，各院級單位黨組織是否能夠發揮主體引導作用，能否起到政治核心引領作用，是否存在政治級別的違紀現象等，都是目前高校巡察監督管理工作的具體內容。[ 3 ]現結合具體情況分析高校基層黨組織基本特征及關注的重點工作內容：

三、基層黨組織工作制度化、規范化

基層黨組織是整個學校的核心，也是積極開展社會主義核心價值觀教育的主導，對于核心價值觀的宣傳與教育工作起到關鍵地位。因此在教育部門的決策和部署過程中，要突出推進“兩學一做”，實現“兩學一做”教育培訓工作的常態化、制度化發展，這樣才能夠為各個學院的專業教育教學工作打下實踐基礎；其次，要凝聚所有教職工的工作熱情，黨組織相關人員要積極與教職工進行日常工作交談，以此保證學院工作的順利開展。[ 4 ]同時要對學院的黨組織工作進行監督管理，創設良好的黨內工作氛圍，形成良好的師德師風建設體系。

基層黨組織定位要合理，工作要具體。基層黨組織是高校黨內工作的核心，對于促進和完善高校黨內事務、優化辦學思想和科研教育目標等都具有積極推動作用。因此在實際工作過程中，基層黨組織應首先明確黨內工作的具體內容、工作目標及定位是什么，其次要清楚在基層黨組織明確定位后，能夠為教職工和學生學習打造什么樣的平臺；同時還需要承接和落實校級黨內工作部署，積極開展黨支部相關工作。例如，行政管理工作不能夠偏移到黨組織的領導之外，基層黨組織的相關工作要把握主體方向和目標，確保高校辦學理念和辦學標準的原則化，避免在辦學標準、發展理念上出現原則性的錯誤。

四、高校基層黨組織存在的問題

1.體制機制不規范，思想意識不堅定

從實際調研分析看，高校基層黨組織存在黨內事務監督不嚴謹、督查責任制不到位，對廉政建設的相關制度學習不認知，思想意識不堅定等問題。例如，在公務接待上仍然存在流程不規范，公務用車登記和管理體系不完善等；人事的競聘及進職管理不嚴謹；學校建設項目招投標不科學，資料和程序不規范等問題。高校出現類似的問題主要是由于黨員自身主體意識及引領作用不強有關，最根本的原因是對黨員的教育力度不足。

2.深入群眾不夠、組織核心作用弱化

高校各級院校對于黨內事務的決策管理不嚴謹，各個院級單位平時更多的關注于教學和科研工作，而對基層黨組織存在的作用不清晰，認知不到位，在一些重大的決策問題上，無法發揮自身的主導作用，參與度不足，即便是參與也僅僅是黨組書記作為代表，導致基層黨組織核心作用弱化。[ 5 ]其次，黨內黨的群眾路線教育實踐活動缺乏，在業務學習的過程中，形式主義現象較為突出化，理論學習不夠深入，基層黨組織開展的黨內活動相對較少，個人每周的黨內學習時間不足4小時，這充分說明深入群眾不夠。

3.巡察工作質量不高、整改落實不到位

高校巡察工作的核心成員的專業度不夠，綜合素質有待提高。主要體現在巡察過程中的實效性較低，僅僅依靠人才培養及科研項目申請作為巡察工作的重點，而忽視了對于學科建設、思想道德培養及社會服務等方面的綜合評定，使得巡察與整改之間存在落實不到位，重點工作的監察與職能之間聯系存在隔閡。

五、優化高校內部巡察工作提升基層黨組織工作質量的措施

1.找準政治定位，健全巡察工作機制

巡察的本質即監督政治化，需要以“兩個維護”為根本任務，重點推動黨內工作方針與路線的有效落實和執行。各個高校應落實“立德樹人”的德育教育教學理念，貫徹和落實好“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動內容，構建長效管理機制，結合各個高校的實際情況，抓好巡察整改制度，積極落實壓實責任機制，強化日常監督職責。[ 6 ]在巡察管理的過程中，要形成制度約束，加強宣傳與管理，積極引導二級院校黨組織領導長期學習，細致深入地促進黨員干部真正地做到理解重要理論，在學習后有所收獲、有所認知。同時，要在思想上樹立“四個自信，兩個維護”。

要健全巡察工作機制，需要強化組織領導，落實巡察管理責任制，作為巡察領導小組來說，要加強對所巡察內容的動態巡察與監督，加強對巡察制度的支持，做好對二級院校黨內部重點工作的巡察，監督黨組織班子的領導建設情況，優化辦事管理流程等。搭建約談、信息巡察及監督合力制，及時做好和協調各方問題。

2.堅定人民立場，強化巡察隊伍建設

黨組織執政根基在于群眾，人民群眾的擁護是黨組織各項事務有序開展的核心和關鍵舉措，如果無法堅定人民立場，那么基層黨組織巡察工作與“不忘初心，牢記使命”的主題教育思想的宣傳工作就會背離，高校基層黨組織無法深入的檢討和整改落實相關工作。[ 7 ]因此在整改黨內相關工作的過程中，要積極與群眾所反映的問題緊密地聯系在一起，積極解決與群眾利益相關的各項問題。

強化巡察隊伍建設的過程中，要挑選政治素養過硬，專業水平高的巡察后備人員，注重在“傳幫帶”上下功夫，同時要積極發揮巡察組成員的帶頭引領作用，通過不斷的實踐，促進巡察隊伍建設更加可持續性。[ 8 ]

六、結語

綜上所述，高校開展內部巡察工作，對于基層黨組織更好地發揮政治引領作用，不斷加強黨風、黨建工作，速查腐敗行為等具有積極意義。本文對各項實踐做法進行回顧梳理，查找巡察工作中存在的現實難點，并提出推動巡察工作高質量發展、促進基層黨組織作用發揮的一些理論路徑思考，對高校進一步做好校內巡察工作提供借鑒和幫助。

（本文系2021年常州市紀檢監察調研課題；高校內部巡察工作對于促進基層黨組織作用發揮的研究與探索，項目編號：YN20129。）

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[1]李延紹.高校內部審計與巡察協同機制構建[J].會計之友，2021（04）：141-145.

[2]劉超.高校內部巡察工作中個別談話的方法與技巧[J].決策與信息，2020（10）：71-77.

[3]孫標，叢彬彬.新時代高校內部巡察監督的實踐探索[J].紡織服裝教育，2020，35（04）：292-294.

[4]練清華.高校內部巡察工作的實踐與思考——以福建教育學院為例[J].福建教育學院學報，2020，21（07）：32-35.

[5]雷婧.加強高校基層黨組織組織力建設研究[J].時代報告，2020（05）：46-48.

[6]郭欣芳.高校基層黨組織思想教育實效性探究[J].時代報告，2020（08）：42-43.

[7]韋海麗，羅忠麗.全面從嚴治黨要求下高職院校基層黨建工作路徑創新研究[J].黃河.黃土.黃種人，2021（11）：36-37+64.

[8]吳璇.高等藝術院校構建黨建工作品牌路徑探析——以某綜合性藝術院校為例[J].黃河.黃土.黃種人，2021（17）：28-29.

（責任編輯：劉占行）