國有大型網絡安全軍工企業組織體系的改革與實踐

■ 茍嵐 曲舒偉 劉強 郭元興

目前，網絡空間已成為大國博弈的核心領域，網絡空間斗爭形勢日益復雜，網絡空間的博弈正在從國防影響到社會、經濟等領域，網絡空間攻擊與反攻擊、控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭形勢日趨嚴峻。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視網絡安全，作出了一系列重大決策，實施了一系列重大舉措，為我國網絡安全事業的發展提供了根本指引。黨的十九屆五中全會首次提出要統籌傳統安全和非傳統安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。網絡空間安全上升為國家戰略，對國有網絡安全軍工企業提出了更高的政治要求和能力要求，國有網絡安全軍工企業需要增強機遇意識和風險意識[1]。

一、改革必要性

W 公司是目前國內專業從事網絡安全業務的領軍企業，服務對象遍及軍隊、黨政以及金融、能源、交通、電子信息等關乎國計民生的重要行業。公司積極落實“網絡強國”戰略，聚焦網絡空間安全主責主業，以“捍衛國家網絡安全、護航數字經濟發展”為使命，推動密碼技術和產品在萬物互聯時代廣泛應用，提升信息技術產品的自主可控、安全可靠水平，加大從“設備提供”到“能力提供”的服務化拓展，致力于成為具有全球競爭力的網絡空間安全一流企業。

網絡安全是公司所屬集團四大重點業務板塊之一，網絡安全業務高質量發展對于推進集團業務布局戰略性調整，建立健全業務管理體系和運行機制，形成“能力”與“市場”協調發展的業務格局具有重要意義。公司作為集團網絡安全板塊的牽頭單位，改革任務艱巨，科技創新能力、市場響應能力、管理能力等與高質量發展要求還存在一定差距，管理流程復雜，效率意識較弱，服務意識和風險防控意識不足，信息化水平有待提升，員工活力激發不夠等問題依然存在。因此，圍繞企業發展戰略、核心業務以及風險管控進行組織體系改革是解決企業自身存在問題和防范重大風險的必然選擇[2]。

二、基本思路

2018 年以來，公司聚焦集團“軍工電子主力軍、網信事業國家隊、國家戰略科技力量”三大定位，以“突出強軍首責、突出網安主業、突出創新驅動、突出精簡高效、突出風險防范”的“五突出”原則為指導思想，圍繞目標導向和問題導向，以提升管理效率、孵化培育增量業務和加快科研生產與市場發展為目標，構建支撐國有網絡安全軍工企業高質量發展的組織體系，提升公司運行效率?！拔逋怀觥苯M織體系的改革從職能管理、科研管理、生產管理和信息化建設四個維度出發，通過變革職能部門的組織架構，打造軍民業務分線管理以及職能管理與服務保障相分離的組織模式；通過設立專門的事業部從事共性基礎平臺開發，打造涵蓋部門級、所級、公司級的軟硬件開發共享機制；通過構建依托產品線的精益制造管理體系，疏通制造瓶頸，提升裝備制造運行效率；通過構建業務數據中臺，實現業務數字化，為公司正常運營提供實用、高效的數字化決策支持。同時，在組織體系的變革過程中，加強組織與支撐保障，加強規劃引領，結合經濟運行目標考核和信息化手段，防范重大風險。以“五突出”為核心的組織體系如圖1 所示。

圖1 國有網絡安全軍工企業以“五突出”為核心的組織體系

三、主要做法

（一）調整職能部門組織架構，構建業務分線的職能管理體系

針對公司職能管理長期存在的業務、管理、服務定位不清晰，崗位設置維度不一致，工作邊界模糊，運行效率不高等問題，以提升公司治理體系和治理能力現代化為出發點，緊扣有利于強軍首責和響應市場需求，按照科學統籌、精簡高效的原則調整組織架構。一是實行軍民業務分線管理[3]。針對軍工及產業兩大業務板塊不同特點分別設立軍、民業務部門分線管理，兩類業務的市場與項目管理、科技創新實施緊耦合，減少部門間協調，優化流程并提高效率。二是實行職能管理部門和服務保障部門分離。按照戰略市場單元、資源和風險管理單元、服務保障單元三個板塊對職能部門進行分類調整，推進職能管理向流程管理變革，加強風險管控，進一步厘清管理主體責任。組織架構調整后職能部門數量由17 個減少為14 個，初步構建起軍民業務分線管理、職能管理和服務保障相分離的組織架構體系。

（二）打造共性軟硬件平臺，構建共享共用的科研管理體系

在企業發展過程中，各實體之間技術、市場、服務資源分散，共享困難，尚未建立起公司層面統一的資源共享平臺和機制。針對這一情況，公司成立專門事業部負責軟硬件平臺及標準件的論證、設計和開發，采用分級分類思想，通過高復用、智能化、通用性的設計理念進行共性平臺開發研制，構建軟硬件共享機制，建立部門級/所級/公司級三級分級管理模式，推動科研生產管理由傳統的項目管理模式向集成產品研發模式轉變，減少重復研發，提升協作效能。首次制定并發布《共性軟硬件平臺管理辦法》，對現有共性基礎平臺進行梳理，發布軟硬件基礎平臺目錄（第一批次），建立激勵和考核機制，將共性模塊工作情況納入各部門/單位年度考核目標，對貢獻大的單位在年底考核中加大傾斜力度。通過建立共性復用機制，大幅降低了單設備開發所需人力資源，有效縮短了開發周期，提高了裝備質量。

（三）依托產線信息化平臺，構建精益制造的生產管理體系

隨著業務的快速增長，公司承擔的裝備生產任務呈現井噴式增長，存在異常閉環周期長，技術狀態問題突出、生產異常占比高、合同履約率及裝備生產周期離用戶要求尚有差距等問題，運用精益生產方法，以“接近化”“單元化”“整流化”的方法在管理上打通計劃瓶頸，能力上消除產能瓶頸，協調上消除溝通瓶頸，提升生產效率[4]。一是基于產品線管理，逐步構建網絡安全裝備的精益制造管理體系。依托產品線，以產品化、平臺化、數字化為驅動，在制造單元圍繞產品線進行協同管理，統籌制造單元資源配置。二是以信息化為基礎，建設裝備制造全流程數字化平臺。將項目管理系統的計劃信息與ERP 系統集成，將產品數據管理系統與工藝系統集成，實現產品EBOM 到PBOM 并在ERP 形成MBOM轉換。三是產品分級分類、協同改善，適應現階段產品制造需要。將現有產品劃分為大量流水線生產產品、多品種小批量生產產品、單件生產產品三大類，開展中試、研產并進。四是以接近化、整流化、單元化為手段，優化生產工藝布局，將分散在各工段的51 個工序整合為10 個生產單元。通過精益生產管理，生產制造過程問題平均處理周期縮短24 天，供方質量問題同比減少51%，人均產出提升20%以上。

（四）確立業務數據標準，構建賦能經營的業務數據中臺

公司信息化建設經過十多年發展，從系統數量來看信息化程度貌似較高，但系統間存在信息孤島及數據壁壘，部分主要業務缺乏信息化手段支撐，急需構建統一IT 架構，用業務數據中臺打通用戶前臺與技術后臺的關聯，更加高效地促進內部數據資源整合，打造共享復用能力，推進企業實現數字化轉型。在公司信息化頂層規劃指引下，引進成熟的辦公協同平臺，通過建標準、搭應用、做試點，以點帶面推進業務數據中臺建設[5]。率先開展經營目標管理試點工作，構建經濟指標數據標準體系，實現確定經營目標、月度執行跟蹤、年度業績考核三個階段線上管理。通過經營目標管理業務線上運行的試點表明，基于“協同”思想的業務數據中臺建設，避免了煙囪式應用建設，符合數字化轉型的理念。在統一IT 架構下打通管理信息流，建立業務單元模塊，實現了流程整合、數據貫通、業務有效聯動，減少人工重復工作，提高管理效率。

（五）加強組織與支撐保障，助力公司戰略目標實現

隨著公司業務和人員規模的不斷增長，傳統的經濟運行分析和目標考核手段已不能有效支撐企業的高質量發展。公司在規劃引領的基礎上，以經營目標分解落實為起點，以工資總額等資源配置為抓手，充分發揮目標考核“指揮棒”的作用以及經濟運行工作的“晴雨表”作用，構建“目標管理-統計監測-運行分析-調度協調-考核評估”五維聯動考核機制，形成工效聯動的良好“生態圈”，助力公司戰略目標的實現[6]。

公司堅持在合規前提下開展經營生產，建立“大監督、大風控”體系。加強監事監督、法律審核、風險管理、內部控制、審計與評價等，構建統籌謀劃、信息共享、協同聯動、求質增效的監督體系；重點關注固定資產投資、改革改制等方面潛在風險，進一步夯實事前、事中監督管理以及違規責任追究工作。通過以上舉措，公司內部“議風險、談風險、防風險”形成常態化，法治與風險管理責任與意識進一步加強。

四、實施效果

“五突出”組織體系改革取得了積極的成效，一是公司管理能力得到有效提升，職能部門響應市場需求的速度加快，職能管理和服務保障水平不斷提高；產品研發成本降低，技術復用率提高，產品研發周期縮短；生產周期縮短，生產效率和人均產能提升；全員風險意識得到強化，經營過程監督形成常態化。建立工效聯動機制，實現“業績升績效升、業績降績效降”的良性生態循環。數據中臺促進公司信息化水平不斷提高，有效支撐了企業數字化轉型。二是掃清了企業發展的障礙，激發了企業活力，促進了企業經濟效益的逐步改善。2018—2020 年，公司主要經濟指標穩步提升，其中營業收入、新簽合同三年復合增長率達到7%以上，人均經濟指標持續攀升。三是充分發揮自身在網絡安全領域的技術優勢，在專項工作、疫情防控、保障重大任務、助力脫貧攻堅等方面主動作為，體現了央企良好的責任擔當。同時，通過優化薪酬結構，暢通發展通道，完善福利體系，激發人才活力，“家、拼、創”的企業文化進一步落地深植，員工獲得感和幸福感進一步提升。

五、結語

W 公司以“五突出”為核心的組織體系改革的重要意義在于“五突出”，即“突出強軍首責”，堅決貫徹落實習近平總書記強軍思想，把強軍興軍作為公司的首要使命責任，全力支撐國防和軍隊現代化建設；“突出網安主業”，突出公司在網絡空間安全領域的主責主業，深化產融結合，加快推進優勢資源向重點領域集中，推動產業體系優化升級；“突出創新驅動”，突出創新是引領發展的第一動力，堅持“四個面向”，發揮企業創新主體作用，有力支撐科技自立自強，堅決打好關鍵核心技術攻堅戰；“突出精簡高效”，構建資源配置合理、權責清晰順暢、管理扁平高效的簡約、精干和高效的組織體系；“突出風險防范”，全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，持續強化全員風險防控意識，堅決杜絕重大風險事件發生。

“五突出”組織體系的改革和實踐提升了職能部門管理效率，圍繞市場配置資源，加強監督服務保障能力；充分發揮了科技創新對軍、民業務的拉動作用，做強網絡安全系統與產品；通過信息化手段賦能經營管理，提升公司數字化管理水平；防范重大風險事件發生，取得了良好的效果，在其它軍工企事業單位具有一定的推廣價值。