公共服務體系的供給側改革研究

摘要：對于當前我國政府的發展來看，要想快速轉變政府職能、建設服務型政府，就必須要不斷豐富公共產品，改變公共服務。這能夠有效的深化當前的改革，不斷當前供給體系的質量，能夠有效的推動我國當前經濟的發展。然而通過對當前公共服務體系的研究和調查來看，在當前發展的過程中存在一系列問題，供給的總量相對來說不足，服務質量相對來說也不是特別高，所以在這種情況下，黨十八屆五中全會根據我國當前發展的實際情況，制定了一套有針對性的發展規劃。在規劃中明確指出，必須要不斷增加當前公共服務的供給，尤其是要不斷解決人民最關心的利益問題，不斷增強當前政府的職能，提高公共服務的質量和水平。而在這種情況下，也不能按照傳統的方法增加公共服務的供給，必須要采取一系列有創造性的方法，不斷推動當前公共服務供給側改革的深入發展。所以在這種情況下，政府不再直接承辦公共服務體系，盡量由政府和社會資本合作提出，吸引一些社會其他資本的加入，推動當前公共服務體系供給側結構改革的發展。

關鍵詞：公共服務體系;供給側改革;研究策略

引言

就目前經濟社會的發展情況來看，公共服務事業是其在發展過程中出現的一個非常重要的短板，而在整體的公共服務事業中，民辦公共服務事業的發展相對來說也比較緩慢。所以在這種情況下，我國政府的相關部門就需要不斷增強當前公共服務的供給，不斷提高當前供給的質量，推動當前供給側結構性改革的深入發展。而在這個過程中，首先就要對我國當前公共服務體系供給側改革中出現的問題進行分析，了解到當前公共服務整體的規模相對來說比較小，公共事業的內容相對來說比較繁雜臃腫，所以在當前新一輪的改革過中，就可以適當的擴大公共服務事業的總體規模，對當前的內容發展結構進行適當的優化，不斷提高我國發展的質量和發展的能力，尤其是可以吸引一些社會其他資本的加入，壯大整個公共服務體系的力量。通過對公共服務體系的改革，不斷推動當前我國公共事業的發展，解決好人民最需要最關心的問題，實現我國經濟的新發展。

一、對當前公共服務體系的概念進行界定和理論進行研究

通過對我國當前公共服務體系的調查和分析，我們發現我國當前絕大多數的公共服務體系的主要的表現形式就是政府主導、社會參與、體制不斷創新，通過這種方式建設一套完善的服務體系，有效的推動當前社會的和諧穩定，對當前我國企業的健康發展有非常重要的意義。同時這種方式也能夠不斷提高社會資源的利用率，有效提高當前的服務效率。所以在這種情況下，公共服務體系就必須要改變傳統的發展方式，尤其是要不斷轉變政府發展的職能，利用公共服務體系的供給側改革，不斷推動我國經濟的高質量建設[1]。

1.首先對于當前公共服務體系基本理念進行界定

在整個公共服務體系建設的過程中，一般有三個最主要的概念，一個是公共服務體系的概念，一個是供給側結構改革的概念，一個是社會力量的概念。通過上述的分析我們已經了解到了公共服務體系的概念，以政府為主導，以其他社會主要力量為參與體，對公民提供基本且有保障的公共服務。而對于供給側結構性改革來說，在這個過程中，最核心的要求就是不斷提高供給側改革的質量，用改革的方法不斷進行結構性調整，不斷擴大有效的供給，同時也要不斷提高供給側結構對改革變化的適應性。這種方式能夠有效的滿足廣大人民的需求，用改革的方式推動了產業結構的調整，不斷推動了當前經濟社會的健康發展。許多年前，我國在開展公共服務體系的過程中，更加依賴于一些傳統的公共服務機構，然而卻忽視了對一些社會型的企業和民辦的服務機構的重視，這也就導致在當前公共服務體系發展的過程中，出現了不均衡的情況。所以在此時開展供給側結構性改革，讓更多民辦企業融入到公共服務體系中，不再完全由政府進行指揮，充分發揮出市場的導向作用，讓市場以一種無形的雙手來調節當前公共服務體系的發展，從而能夠不斷改善當前公共服務體系的質量。對于社會力量說，一般來說就是除政府的組織之外，與政府沒有任何隸屬關系的個人和組織，比如說一些民間資本、民辦組織和個人。而對于公共服務體系的供給側結構改革來說，就是在一個競爭中立的過程中，不受外來因素干擾下的市場競爭，完善公共服務提供的規則和制度，使公辦機構和民辦機構都能在當前公共服務體系中進行良性的競爭，不斷提高當前公共服務體系發展的效率。在這個背景下，不管是稅收、債務還是監管，都處于一種中立的狀態，營造了良好的競爭機制[2]。

對上述的理論基礎進行有效的總結，之所以開展公共服務體系的供給側改革研究，主要有兩點理論基礎。第一點就是，對公共產品理論進行經濟學的分析。在這種情況下，公共服務領域的公共產品的組成形式相對來說比較多，所以說發展模式以及參與形式也就不同，在這種情況下就需要根據實際情況，對不同的發展模式和形式進行有效的整合，提高公共服務領域的質量。在整個過程中，政府必須要保持著一種開放性的態度，政策也要進行鼓勵和支持，在內部形成一定的市場競爭體系，讓各種社會力量在參與公共服務體系建設的過程中能夠進行良性的競爭。第二點就是，根據當前新公共管理體系的實際需求。在當前實際的發展過程中，尤其是對于一些公益性的公共服務來說，必須要充分考慮到民眾的需求，不能直接進行一刀切，完全不考慮實際需求。同時政府要想有效地推動各種社會力量參與，也就需要建設出一些有保障的法律規，營造出開放、平等、公正的環境，制定的規范和政策也要做到規范和透明，既要保證社會效益的實現，同樣也不能夠無視經濟效益。

2.對當前公共服務體系供給側結構改革實踐意義的探究

公共服務體系和供給側改革在整體上來看，相對來說比較偏理論化。然而民辦機構進入到公共服務領域，并與公共服務事業進行有效的結合，有非常重要的優勢和實踐意義。首先，對于公共服務事業本身的發展情況來看，要有效的實現社會發展的短腿問題，解決在上述分析中提到的缺點問題，就必須要民間機構參與到公共服務事業中，民間資本的進入能夠有效的發揮財政資金的補充作用。其次民辦機構相對來說比較專業和靈活，能夠有效的增加當前公共服務體系中的市場競爭，同時在各個領域和各個環節都能夠整合和優化資源，通過專業化的合作和先進的管理經驗，不斷提高當前資源利用的效率[3]。

對于民辦機構的發展來說。民辦機構要想能夠實現長遠的健康成長，不斷拓展當前發展的空間，首先就需要不斷拓展當前資本投資的空間。換句話來說，在當前公共服務事業領域，有著非常大的投資空間，況且整個發展過程的效益相對來說比較穩定，回報率也比較高，符合當前民間資本的實際需求。而民辦機構加入到當前公共服務體系中，能夠推動社會組織的規范有序化進行，能夠有效的像一些社會組織轉變，連接政府和社會公眾之間的發展。

對當前政治、經濟以及文化的發展情況來看。當前我國經濟發展的根本目標是要實行高質量的長遠發展，所以在這種情況下，就需要不斷的擴大消費、拓展就業，不斷推動當前我國經濟發展方式的轉變。而民辦企業參與到社會服務事業中，恰好能夠不斷推動我國經濟方式的轉變，符合當前經濟發展的實際需求。民辦企業在參與到社會公共服務制度中，也將一些潛在的社會服務轉化成了社會需求，帶來了大量的就業崗位，能夠有效地拓展就業。而從政治層面上來看，這種方式能夠有效的增強社會各界的凝聚力，不斷改進當前我國公共服務體系的政策，推動我國偉大復興中國夢的實現。不管是民辦機構還是公辦機構，在當前的管理過程中都是平等的。所以在這種情況下，就必須要倡導公正平等的價值理念，讓民辦機構也能參與到公共服務體系中，符合當前發展的實際需要。

二、公共服務供給側改革的具體實施路徑

通過對目前發展狀況的調查，未來我國要想能夠交通更多社會力量參與到公共服務體系的過程中，就必須要做好多元供給，完善當前的發展標準，加強對信息的監督。而這又可以分成多個不同的路徑來進行完成[4]。

1.做好改革的基本取向

我國當前在公共服務領域的改革并不是特別的徹底，所以在這種情況下就必須要對改革的取向以及改革的情況進行具體的分析，首先可以不斷推動政企分開，政府可以將公共事業服務中的微觀管理交給社會機構，也就是將具體的生產事務交給社會力量。在這個過程中，政府必須要找好定位，對具體的事物進行具體有效的分析。而在這些社會力量以及社會機構發展的過程中，政府也可以制定一些法律法規以及政策來不斷推動公共服務事業的發展，為整體的發展奠定良好的法律基礎。與此同時，隨著當前我國經濟狀態的不斷發展，也必須要對公共事務和公共項目進行動態的調整，不斷滿足當前經濟發展的需要。第三對于責任的生產上來看，就目前來看，政府也要承擔一定的社會責任，同樣也要對一些具有公益性的社會服務和社會產品進行扶持，不斷推動當前的發展。在整個公共服務供給的過程中，政府也需要對全程進行有效的監督，避免出現一些問題，影響到人民群眾的根本利益。

2.區分好營利性以及非營利性的工作，尋找合適的扶持政策

在當前的公共服務事業領域來看，社會力量在從事公共服務事業的過程中，就必須要考慮到民間資本的利益性。也就是說，政府必須要允許這些企業獲得合理的回報，不管是從事公益還是非公益的項目。但政府可以根據盈利性以及參與的主體，設計不同的扶持政策。比如說對于營利性相對來說比較少的公益項目，政府就可以加大扶持力度，同時加大對公益項目的支持。一般來看，扶持力度和實際的營利程度是成反比的，也就是說營利程度越低，實際的支持以及扶持力度就越大[5]。

3.公辦機構必須要承擔托底的功能

在整個發展的過程中，要想使更多的社會資本加入到公共服務體系中，就必須要對當前的發展格局進行動態調整。也就是說，對于當前的公共服務領域來說，在發展的過程中可以以社會力量為主體，但公辦機構必須要發揮出保障性的托底功能，這樣才能保證社會力量毫無后顧之憂的進行發展。同時也能做到兩者之間的協調和配合，不斷滿足當前民眾發展多層次化的需要[6]。

4.做好社會民辦機構的改革，不斷推動組織的發展

在傳統的發展過程中，公辦機構往往的發展角色是政府的附庸者，所以在當前發展的新環境下，公辦機構要想能夠不斷擺脫這個角色，建立起完全獨立的法人，和現在企業化的智力發展結構，就必須要參與到政府的服務競爭中來，尤其是要不斷接受政府的績效評估和行政監管。在這種情況下，行業的主管部門也就不再直接插手公辦機構的具體發展情況，而公辦機構在發展的過程中相對來說也比較獨立，不再是政府的附庸機構，代行的是政府的評估和監管職能。所以在當前公共服務的社會力量中，社會組織和民間資本能夠合理分工，根據實際情況進行錯位發展，同時也能夠不斷推動社會組織的快速發展，形成一套完備的政策發展氛圍。在這種情況下，公共服務事業能夠為社會提供更好的、更多元化的公共服務，不斷提高當前公共服務的發展質量。

三、結束語

就目前對公共服務體系的整體建構來看，從供給側的角度來進行審核，可以有效的發現公辦機構和民辦機構之間存在的嚴重問題，公辦機構一直處于長板，民辦機構卻處于短板。這種情況既不利于當前我國社會主義市場的發展，也不利于當前我國公共事業服務的發展。所以在這種情況下就必須要對我國公共服務的體系進行改革，在發展的過程中要做好信息的公開，不斷滿足當前發展的需要，尤其是社會力量在推動公共服務事業發展的過程中，不管是盈利性還是非營利性的機構，工作人員都需要享受同樣的待遇，不斷提高當前公共服務體系建設的效率，推動公共服務體系供給側改革的發展。

參考文獻：

[1]侯琦.轉型期中國建設公共服務型政府觀點薈萃[J].黨政干部學刊，2004（10）：22-23.

[2]顧棟.新公共管理與非政府組織[J].中共杭州市委黨校學報，2002（5）：46-49.

[3]許明，胡曉鶯.當前西方國家教育市場化改革述評[J].教育研究，1998（3）：69-74.

[4]吳敬璉.建設一個公開、透明和可問責的服務型政府[J].領導決策信息，2003，0（25）：20-21.

[5]劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002（7）：5-7.

[6]趙春麗.公共服務型政府──政府職能轉變的基本趨向[J].行政論壇，2004（6）：16-17.

作者簡介：王冰（1980.5），女，漢族，遼寧本溪市人，博士研究生，講師，研究方向：經濟供給側改革。

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目+遼寧推進供給側結構性改革路徑研究+L16BJL008。