中俄能源合作中存在的問題分析

紀璐

摘 要：能源問題對于中俄兩國來說，已經(jīng)成為一個重要的戰(zhàn)略問題。經(jīng)過兩國多年的合作，雙方在能源領(lǐng)域通過對話協(xié)商、高層會晤、能源談判等手段，為兩國今后在能源領(lǐng)域合作打下了堅實的基礎(chǔ)。但由于美日等大國對中國能源市場的制約和地域能源壟斷價格的影響，中俄能源合作仍存在地區(qū)能源博弈加劇、缺乏明確的能源機制等問題。采用構(gòu)建能源市場經(jīng)濟利益共同體和推動中俄貨幣融合等措施可以有效解決上述問題，對于中俄能源合作良性發(fā)展具有推動作用。

關(guān)鍵詞：中俄;能源合作;問題;解決措施

中圖分類號：F114? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）10-0142-03

能源合作是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，不斷加強雙方的能源合作對于兩國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。近年來，中俄能源隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的實施，雙方合作取得了較快進展，1996年中俄政府簽署“關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定”后，中俄能源合作雖幾經(jīng)波折，但也取得一定成效。盡管兩國在能源合作方面出現(xiàn)新態(tài)勢，同時也存在諸多問題，如何解決這些問題，深化中俄兩國能源合作是目前需要解決的迫切問題，對于深化兩國在能源領(lǐng)域的合作意義重大。

一、中俄能源合作現(xiàn)狀

能源合作一直是中俄雙邊合作中的持續(xù)性項目。2010年11月1日，中俄石油管道正式運營，根據(jù)雙方此前簽署的石油管道運輸協(xié)議，該管線將在今后20年間每年向中國輸送1 500萬噸原油，而在煤炭供應(yīng)方面，俄羅斯則計劃在未來20年每年供應(yīng)不少于2 000萬噸[1]。隨著國際能源格局深度調(diào)整，中俄能源合作除了在石油天然氣核能等方面繼續(xù)合作，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等方面也成為雙方關(guān)注的焦點。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對于能源的需求也日益增長。時至2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示上半年1—5月，全國共進口煤炭12 738.8萬噸，同比增長5.6%。天然氣方面，中俄于2009年簽署了天然氣合作備忘錄，中國對俄羅斯天然氣存度不斷攀升，天然氣進口數(shù)值超過日本，成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度大幅攀升至45.3%。

二、中俄能源合作中存在的主要問題

（一）地域能源博弈加劇

能源安全對于各國來說至關(guān)重要。隨著全球能源消耗加劇，圍繞能源展開的國際競爭越來越激烈。大國將能源作為重要政策工具，既要努力實現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟利益，又要在大國之間尋求平衡[2]。近年來，中俄能源合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為俄羅斯遠東地區(qū)石油量劇增，發(fā)達國家和一些國際能源企業(yè)紛紛加入對俄羅斯能源市場的爭奪。據(jù)統(tǒng)計，中石油、中海油、中石化的全部資產(chǎn)還不及石油巨頭埃克森美孚資產(chǎn)的1/3[3]。在東北亞地區(qū)，日本、韓國等國家都積極購買俄羅斯能源，日本是中俄能源最大的競爭者。為了同中國競爭俄羅斯能源，日本在多方面例如技術(shù)資金等方面給予俄羅斯幫助，因此簽訂了諸多開發(fā)合約，以此獲得俄羅斯的青睞，某種程度上阻礙了中俄能源合作。美國則推動其主導(dǎo)的亞太合作，試圖在經(jīng)濟上和軍事上制衡中國，使中國在周邊國家的合作中面臨巨大競爭。

（二）缺乏明確的能源價格機制

能源價格一直是中俄兩國能源合作的障礙因素。石油價格可以以WIT、布倫特等公布的價格為主要參考，而天然氣價格則沒有相關(guān)參考標準，由于缺乏市場調(diào)節(jié)機制，天然氣主要實行區(qū)域定價，存在很大議價空間。中國提出根據(jù)進口天然氣價格為參考標準，每千立方米100美元左右，俄羅斯希望以輸往歐洲的天然氣價格為參考標準，每千立方米230美元左右，價格分歧較大[4]。不難看出，俄方出口的價格更多的是對本國的管道運輸成本期望過高。俄遠東輸油項目管道走向的波折還未平息，而石油價格的博弈已然開始。2004 年，中國和俄羅斯曾達成一項“貸款換石油”的長期合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中石油一次性支付60億美元貸款，換取俄羅斯石油公司在2004—2010年間向中國提供總計約4 840萬噸石油[5]。但是隨著國際油價上漲，俄羅斯覺得不公平，又要同中國進行新的價格談判，借口污染貝加爾湖停止了輸油管線建設(shè)，一度讓該項目停滯。直到2008年國際油價大跌，俄羅斯在該問題上才緩和。由其可見，價格機制的欠缺一直讓中國在能源市場上處于被動地位。

三、中俄能源合作現(xiàn)存問題的深層次原因分析

（一）美日等國抑制中國能源市場發(fā)展

對于俄羅斯來說，中國只是它出口能源眾多國家之一。但不可否認的是，中國在國際能源市場上競爭力不夠，中國的能源公司水平不高，進入海外市場較晚，資金實力和經(jīng)營規(guī)模皆不突出，在國際能源市場上缺乏話語權(quán)。美國2013年涉華軍力報告上稱：“中國宣稱其崛起是和平的，沒有追求霸權(quán)和擴張領(lǐng)土的愿望。然而，由于中國不斷增長的軍事實力缺乏透明度，該地區(qū)對中國意圖的擔(dān)憂持續(xù)加深。”[6]一些美國學(xué)者建議美國在軍隊部署、軍事技術(shù)、能源等方面加強美日同盟以制衡中國[7]。而日本為了本國利益與中國一直在競爭進口油氣資源。“安大線”“安納線”之爭，便是中日能源博弈的失敗案例。由此可見，未來中國在能源市場上的博弈會進一步加劇，風(fēng)險和挑戰(zhàn)也會一直存在。

（二）能源地域性易造成壟斷價格

中俄能源合作的最大障礙與地緣政治緊密聯(lián)系。工業(yè)革命以后，能源作為國家工業(yè)水平高低的反映，越來越引起國際社會的重視，成為衡量世界各國國家綜合國力強弱的重要標桿。中俄能源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，與其說經(jīng)濟因素是主要障礙，不如說是地緣政治目標對地緣經(jīng)濟目標滲透的結(jié)果，導(dǎo)致政治問題在經(jīng)濟層面表現(xiàn)出來[8]。由于能源的特殊性，即它的地域性和不可再生性，使得能源的供應(yīng)受到能源位置開采和管道運輸成本的極大制約，倘若我國對能源需求上漲又沒有及時找到能源來源，就會讓能源供應(yīng)國在價格上形成主動，導(dǎo)致油價上漲，最終我國會在價格上處于被動局面。

四、解決中俄能源合作現(xiàn)存問題的措施

（一）構(gòu)建能源市場經(jīng)濟利益共同體

首先，中俄雙方應(yīng)該建立利益共同體，依托現(xiàn)有的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，冷靜應(yīng)對國際政治經(jīng)濟變革，制定好相關(guān)政策，真心誠意地與俄羅斯合作，達成讓雙方都滿意的合作條件和價格，不斷拓展合作模式，共同應(yīng)對能源問題。如采用進出口退稅政策、與俄羅斯合資成立能源合作公司、加強能源開采運輸科技研發(fā)合作、加大合作投資領(lǐng)域等。其次，對于美日等國對中國的能源市場的阻礙應(yīng)該加強良性溝通協(xié)作。中美在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中，也存在巨大的合作潛力。美國在東南亞、中亞和中東都與中國存在能源合作關(guān)系，特別是中亞地區(qū)作為歐亞大陸的“十字路口”，也是中、美、俄三國戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、宗教、民族形勢錯綜復(fù)雜，地區(qū)能源合作往往牽一發(fā)而動全身。最后，中國也可以開闊眼界，與臨近中國的亞洲國家開展能源合作，這不但可以滿足本國的能源需求，也可以借此促進“一帶一路”倡議在亞洲的推進，應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化以及社會信息化的潮流。能源作為一把“雙刃劍”，雖然帶來了競爭，但同時也會帶來合作的機會。要加強同美日等國有關(guān)方面的合作，擴大共同利益，增進共識，降低其對中國能源領(lǐng)域的懷疑抵觸情緒。

（二）推動中俄貨幣融合，形成合理的價格機制

中俄能源合作價格機制會受到歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際多方面條件的制約，國際油價在此基礎(chǔ)上一直處于變動當中。以美元為基準的貨幣體系在匯率上一定程度上影響了中俄能源合作價格。以天然氣為例，中國天然氣價格在國家政策的引導(dǎo)下，上下浮動不大，且價格一直偏低，缺乏科學(xué)的定價機制，目前關(guān)鍵的一點是中國天然氣價格應(yīng)該盡快加入天然氣國際價格體系，借此維護國家經(jīng)濟利益。另外，中俄在能源貨幣結(jié)算方面應(yīng)該加強貨幣融合，減少美元結(jié)算，加大人民幣同盧比的結(jié)算，共同抵御美元帶來的匯率風(fēng)險影響。近些年，中俄雙方都在兩國開設(shè)銀行開展兩國貨幣結(jié)算，因而簡化交易手續(xù)，降低匯率損失，可以有效緩解能源貿(mào)易中的價格分歧。此外，能源價格是一個長遠的兩國合作因素，中俄雙方要積極尋求一個契合點，積極協(xié)商，形成透明的價格機制。在這個過程中，有可能會不斷出現(xiàn)新的項目。對外，中國應(yīng)同俄羅斯把握好合作契機，既可以解決國內(nèi)能源短缺問題，也可以緩解俄羅斯因經(jīng)濟危機帶來的負面影響;對內(nèi)，鼓勵支持國內(nèi)企業(yè)在國際市場上爭取能源開發(fā)權(quán)，增強中國在國際能源市場的影響力，最終提升我國在能源價格方面的國際市場定價話語權(quán)，降低被動接受能源價格的風(fēng)險，以不變應(yīng)萬變。

結(jié)語

俄方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)三年成為中國第一大原油進口國，未來兩國在擴大油氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的合作空間廣闊、潛力巨大。習(xí)近平總書記在今年的中俄能源商務(wù)論壇上表示，中俄兩國在能源領(lǐng)域等重大合作項目都在穩(wěn)步實施當中，雙方經(jīng)貿(mào)合作日益深化，成果頗多。隨著國際能源市場競爭不斷激烈，中俄雙方的能源合作是一個雙贏的戰(zhàn)略，中國的高能源消費需要穩(wěn)定的能源來源來發(fā)展經(jīng)濟;俄羅斯能源資源豐富，也可以通過與中國的能源貿(mào)易往來增加國內(nèi)財政收入;對于雙方來說，雙方的積極合作可以降低開發(fā)成本，節(jié)省資金，增加兩國就業(yè)機會。對于兩國以外的國家，中俄能源合作可以打造能源共同體，共同抵御國際能源危機，降低大國因素對中俄能源合作的負面影響。只要中俄雙方合作在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上不斷深入，加大兩國在能源合作創(chuàng)新方式、技術(shù)探討、人才培養(yǎng)等方面的合作，利用能源地域優(yōu)勢和傳統(tǒng)友誼，考慮雙方的長期利益，中俄能源貿(mào)易一定能穩(wěn)定快速健康發(fā)展，必將為兩國人民帶來便利。中俄關(guān)系在高水平上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為當今世界大國、鄰國和睦相處、合作共贏的典范。

參考文獻：

[1]? 俄羅斯.未來5年對華煤炭供應(yīng)將增加25%[EB/OL].中國能源網(wǎng)，2010-02-22.

[2]? Shi Ze，Yang Chenxi.India’s energy worries spark fears of China[N].Global Times，2013-11-10.

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[4]? 尤立杰.中俄能源產(chǎn)業(yè)合作動因、風(fēng)險及路徑選擇——以亞馬爾LNG項目為例[J].國際經(jīng)濟合作，2018，（4）.

[5]? 朱光強.困境與協(xié)調(diào)：探析中俄能源合作的博弈——以俄遠東輸油項目為例[J].俄羅斯研究，2009，（4）.

[6]? Offince of the Secretary of Defense.Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013[R].Annual Report to Congress，2013.

[7]? Michael D.Swaine，Mike M.Mochizuki，Michael L.Brown，Paul S Giarra，Douglas H.Paal，Rachel Esplin Odell，Raymond Lu，Oliver Palmer，Xu Ren.China’s Military & the U.S.-Japan Alliance in 2030[Z].Carnegie Endowment—for International Peace，May 2013.

[8]? 方婷婷.能源安全困境與俄歐能源博弈[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2015，（5）.

[責(zé)任編輯 文 遠]