歐盟出臺新《歐洲標準化戰略》

孫伯龍

今年2月2日，歐盟官方網站發布了新版《歐洲標準化戰略》，旨在強化其在全球技術標準方面的競爭力，確保新技術體現民主價值，并維持可持續、綠色、數字化的單一市場。事實上，近年來國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU），以及歐盟、美國等，在多個新興技術和行業領域，出臺或調整了國際標準化戰略、區域標準化戰略或是國家標準化戰略，使得全球標準化競爭日趨激烈。

伴隨著二戰后歐洲經濟的復興和歐共體一體化建設需要，1961年成立了歐洲標準化委員會（CEN）。CEN負責除電工電子以外所有領域的歐洲標準化工作，而電工電子方面的標準化則由1973年成立的歐洲電工標準化委員會（CENELEC）負責。為協調相關領域標準化工作，1988年兩大委員會成立聯合機構“共同的歐洲標準化組織”（CEN-CENELEC），但在特定領域保留了二者的獨立職能。同年，為了建立歐洲通信技術統一標準，歐盟批準成立歐洲電信標準協會（ETSI）。這三個歐洲標準化組織分工合作，共同負責制定歐洲標準（EN）、發布協調文件（HD）。同時，歐盟向上述三個標準機構提供財政資金，以支持它們制定技術標準，并最終成為歐洲標準化立法和政策的重要組成部分。目前，已有34個國家將歐洲標準作為國家標準實施。歐洲標準化體系在技術創新、提高產品安全性、可靠性的同時，極大地降低了交易成本和價格，加深了歐洲國家的經濟貿易往來。

從20世紀末開始，歐盟就十分注重標準化戰略建設。截至目前已經有三個階段性的標準化戰略。第一個是歐盟在1999年發布的2010版戰略，該版本中，歐盟從歐洲單一市場目標出發，不斷增加歐洲標準體系的參與國，以標準化促進國際貿易，在國際標準中擴大歐洲標準的影響力;第二個是2013年發布的2020版戰略，在強化歐洲標準全球影響力、歐洲統一市場的同時，更加關注歐洲標準對創新、可持續發展和社會福利等方面的追求;第三個則是2021年發布的2030版戰略，這一版戰略緊密結合歐盟政策，將數字化轉型和綠色發展作為歐洲標準化戰略的驅動力，明確通過標準戰略提升歐洲經濟競爭力、可持續的愿景與使命。

2022年2月2日，歐盟官方網站發布了新版《歐洲標準化戰略》（圖/視覺中國）

今年2月，歐盟委員會出臺的新版《歐洲標準化戰略》由四個相關文件組成，除主報告外，另附有修訂的建議提案、相關實施報告（2015―2020）以及2022年歐洲標準化年度工作計劃。這份新戰略是從歐盟利益出發，通過與國際組織、歐洲標準化機構的公私合作，加強歐盟在標準制定中的領導力，并在人工智能、網絡安全、氫能、工業數據等新興戰略領域為歐盟企業爭取先發優勢。

理論上來說，同一產品的技術、質量標準達到統一，才能獲得最佳貿易秩序和社會效益。創建標準就意味著掌握了競爭的主動權，甚至是壟斷性優勢。因此，標準化戰略是經濟社會發展強有力的支撐。得益于工業化時代的技術積累和創新，長期以來歐盟理所當然地擁有國際標準化方面的領導地位。但是全球步入數字時代后，原來的標準就顯得落后且不合時宜，給新興技術和數字行業帶來了巨大的挑戰。與此同時，隨著世界經濟格局和地緣政治局勢的變化，歐盟在國際標準化組織和國際標準制定中的影響力都在不斷削弱。這種危機是歐盟出臺新標準化戰略的內在驅動力。

從歐盟發布的新版《歐洲標準化戰略》來看，未來將落子五大關鍵領域：

一是預測、優先考慮并解決戰略領域標準化需求。歐盟認為新冠肺炎疫苗和藥品生產、關鍵原材料回收、清潔能源價值鏈、低碳水泥、芯片認證及數據標準的標準化具有緊迫性。歐盟將設立一個高級別論壇，為未來的標準化優先事項提供信息。同時，計劃設立新的首席標準化官員，對整個歐盟委員會內部的標準化活動進行更高級別指導和協調。

二是完善歐洲標準化體系治理能力。歐盟呼吁歐洲標準化組織（即CEN，CENELEC和ETSI）實現其治理結構的現代化。歐洲標準化組織必須由歐盟及歐洲經濟區成員國相關部門統籌，制定符合歐盟公民利益的標準規則來響應歐洲標準化要求，避免核心技術領域標準制定決策受域外國家的不當影響。

三是強化歐盟在全球標準方面的領導力。歐盟委員會將建立高級別論壇，強化與成員國之間對標準化優先事項的信息共享及政治協調。此外，在重要國際標準化活動中還將與“志同道合”的伙伴強化協同，在全球范圍內更好地協調歐盟和成員國的利益。

四是支持創新。歐盟資助的“地平線2020”和“歐洲地平線”科研計劃項目的研究成果可能會導致修訂或創建技術標準。因此，委員會建議要利用好歐盟資助研究的潛力，通過標準化活動使創新項目增值，并預測早期標準化需求。未來擬啟動“標準化助推器”項目，支持研究人員測試科研項目與標準化的關聯性。歐洲標準化委員會主席卡爾·佐拉里認為“這一計劃能更好地連接研究、創新和標準化”。

五是培養標準化專家。標準依賴于最優秀的專家，但歐洲目前正面臨代際轉變和復雜的環境，沒有關于標準化的正規教育或職業培訓。為此，歐盟提出要在標準制定的早期，與學術界合作并提供機會（例如通過歐盟大學日及研究人員培訓），來提高科研人員的標準化技能和專業知識。

德國《商報》在今年1月初曾撰文《歐盟打算如何捍衛其在標準化方面的權力》，指出歐盟在制定技術標準方面仍很強大，但可能將“先鋒角色”讓給中國。因為與中國相比，歐盟對標準化發展的限制較多，發布歐洲標準平均需要27個月，在國際機構中的影響也在逐步減少。歐盟委員會發布的新版《歐洲標準化戰略》似乎回應和解決了上述問題。但是，這一戰略覆蓋未來十年，在明確了路線圖后，還需要將戰略方案分階段、有步驟的落地。

此次歐盟出臺的新版《歐洲標準化戰略》與以往有何不同？其核心目的是什么？在具體實現目標的過程中，又有什么新內容和新安排呢？

在新版《歐洲標準化戰略》中，委員會還發布了2022年的年度工作計劃，明確2022年要求實現的69項歐洲標準和歐洲標準化可交付成果（即“優先事項”），以及這些標準和可交付成果的具體目標和政策的行動方案。

2022年歐盟的標準化工作重點大致有八個方面：審查現有標準，確定修訂或制定新標準的需求，以滿足歐洲綠色協議和歐洲數字十年的目標，并支持歐盟單一市場的可持續性;新冠肺炎疫苗和藥物生產的標準化;電池和廢電池的關鍵原材料的標準化;基礎設施和低碳水泥的氣候適應性的標準化;氫能技術和組件的標準化;氫能的運輸和儲存的標準化;芯片安全性、真實性和可靠性認證標準化;數據空間的智能合約（如區塊鏈）的標準化。同時，在國際上，歐盟委員會將繼續與美國、G7國家就標準化進行合作。將標準化作為每項自由貿易協定中“關于貿易技術壁壘”一章的重要組成部分展開談判。

整體來看，2022年歐盟委員會將標準化戰略與歐盟產業政策緊密結合，將綠色和數字領域的標準化作為其優先事項，以鞏固和改進歐洲標準化體系，強化其在全球標準中的領導地位。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com