基于政府公共管理視角的港口物流業研究

文/王玲

引言：

在現代港口物流的運作過程中，政府公共管理的綜合服務作用至關重要，對此本文主要基于政府公共管理視角對港口物流業進行深入研究與分析，希望能夠對我國港口物流業的發展提供重要參考和借鑒。

1.港口物流運作模式分析。

港口主要指的是港口口岸，大多需要由人工進行建設而成，其中具備完善的船舶航行與停泊條件并，具備客貨運相關條件。在新時代的發展進程中，不論是我國還是世界其他國家，港口物流已經成為了現代物流產業的重要部分之一，整體管理水平更加系統化、規范化，相關管理技術手段越發先進，并逐漸實現了人工智能技術以及自動化控制技術的高效應用。

2.基于政府公共管理視角的港口物流業發展現狀——以連云港為例

2.1 連云港港口物流發展情況。連云港是我國江蘇沿海地區最大的海港，也是我國長三角港口群的主體港區，重要組成部分之一，目前連云港在我國大陸港口中位居前十，各類配套設施和物流設施功能完善。

2.2 港口物流發展中的政府公共管理體現

2.2.1 宏觀調控與配套支持。首先在宏觀調控與配套支持方面，連云港地方政府始終致力于推動連云港港口物流產業的發展，在多年來始終為連云港港口的擴能建設投入大量的資金與人力物力，從2014年至2018年已經累計投入超過110億元進一步優化港口航道、海港泊位、內河泊位等等，使得連云港港口的吞吐量和集裝箱量顯著提升，進一步發揮港口物流連線的作用，實現不同產業之間的交流與合作[2]。

2.2.2 公共物品及相關服務。其次，在公共物品與相關服務功能方面，連云港港口物流近年來發展穩定，為了進一步夯實港口物流產業發展，連云港政府將鐵路行業與港口進行有效融合，積極增設中亞班列，并以此延伸中歐班列，這也使得連云港港口的列車規模和質量位居全國前列。

2.2.3 市場管理及有效監督。最后在市場管理與監督中主要通過商務部門、交通部門、港口管理部門切實發揮物流產業的監督管理職責作用，而具體的監管工作也需要由商檢、海事等多個部門進行參與，對不同的進出口貨物以及港口運行情況進行全面的監管與監督，避免出現偷稅漏稅、商業瞞騙等違法犯罪行為。

3.基于政府公共管理視角連云港港口物流業發展問題

3.1 政府的定位及規劃不準確。連云港港口建設及運營的時間相對較長，但是其整體的建設發展并沒有實現更加充分的重視，特別是對于政府方面而言，缺少對于連云港港口物流產業的宏觀定位，使得當前港口發展的聯動性相對較差。雖然連云港當前已經逐漸發展成為綜合性港口，但是港口的實際功能卻沒有發生更加實質的變化，商業功能和工業仍舊相對薄弱，受到規劃不到位的影響，連云港各類基礎設施建設相對緩慢，配套建成的聯運體系整體效果不夠通暢，無法充分保障連云港港口物流的集散功能[3]。另一方面近年來，政府針對連云港的臨港工業項目培育方面明顯投入不足，無法充分發揮臨港工業項目的集聚效應。

3.2 政府推動及指導作用不強。在相關基礎設施建設中，政府的推動和指導作用仍舊不強，港口的硬件設施建設投入明顯不足，甚至在一段時間以內港口物流產業所需要的倉庫堆場以及鐵路專用線相關配套設施建設也并沒有出現過大的變化，進而導致港口物流產業與相關配套設施建設之間呈現出了發展的矛盾。

3.3 行政管理效率偏低。從政府公共管理的視角進一步看待連云港港口物流業的發展情況，就可以得知當前連云港港口物流產業仍舊存在較多的問題，在一定程度上嚴重影響了連云港港口物流業的發展，此類政府行政管理效率相對偏低的問題直接影響了港口物流產業的擴大。

3.4 軟環境構建水平較弱。軟環境主要指的是智慧化建設、科技手段運用、人才建設等相關方面，當前，連云港港口物流業的軟環境構建水平相對較弱，主要是受到當前諸多港口企業從業文化綜合技術水平等多方面影響，人才的凝聚力量始終無法充分發揮。另一方面，對于當前連云港港口的智慧化建設等方面存在一定的不足，局域網信息技術使用、信息溝通與獲取方面仍舊存在一定的影響與制約，無法進一步提升港口物流產業的信息化和智能化管理水平[4]。

4.基于政府公共管理視角的港口物流業的發展對策

4.1 科學制定管理規劃和管理體制。為了進一步強化港口物流業的發展，需要全面提升政府的公共管理水平，可以從更加科學地管理規劃和管理體制出發，為港口物流產業的發展奠定良好的制度基礎和規劃基礎。在制定管理規劃和管理體制時，需要充分結合不同港口的實際發展情況以及自身發展特點，著力實現港區的擴大與開發，在規劃要求范圍之內全面實施港口基礎設施建設，實現物流產業的規模化發展，并為其保障更加充足的配套資金和人才資源、優勢資源等等。在制定港口物流業管理規劃和管理體制時，需要與當前的城市區位優勢進行有效聯系，連云港可以積極發揮城市物流綜合載體的作用，進一步強化物流基地以及其他類型的合作示范區，以當前的物流業聯網體系作為重要支撐，切實營造更加高效便捷的航運通道[5]。

4.2 夯實硬件基礎及信息化建設能力。港口物流業的發展離不開配套的基礎設施建設和信息化建設水平，在基礎設施建設中可以全面推進港口的綜合化發展，例如從產業、物流、貿易、樞紐四個方向進行著力完善，確保相關基礎配套設施能夠更加健全，并對當前的港口物流業發展起到重要的支撐和促進作用。在港口航線建設過程中，要保障港口的吞吐能力以及海鐵聯運量、多重航線聯運體系等等，充分發揮港口的集散功能。其次可以著力完善物流集疏運網絡。最后在信息化建設過程中，要充分認識到港口物流業的發展，離不開智慧物流產業以及信息平臺建設，需要切實強化港口的信息化水平，確保相關服務更加高效便捷，能夠更好的滿足用戶的多元化需求，因此可以在當前的信息平臺基礎上，不斷完善信息系統建設，打造電子口岸和統一水運服務窗口，促進不同參與主體之間的信息和數據共享，減少多個部門之間業務繁雜、流程繁瑣的情況，同時可以積極應用各類智能化技術，如物聯網技術、人工智能技術等等，將無人車、自動化分揀以及無人倉的進行廣泛應用，并探索更新型的應用模式，讓港口物流業能夠實現自動化裝卸和智能化管控。

4.3強化政府的監管與與服務水平。進一步強化政府的監管與服務水平，需要強化不同部門的聯動，例如海關、交通、檢驗檢疫、口岸等，確保不同的部門履行其主體責任，也可以根據港口物流業的發展情況形成配套工作小組，始終推動港口物流業的長遠發展。例如針對當前的海關及商檢流程進行著力優化，提升通關速度，針對各類突發事件要進行應急處理，著力保障口岸的安全以及港口物流業的正常運轉。要進一步培育市場主體，加快市場體系建設，吸引更多的港口集團以及企業進行公平公正的競爭，政府可以著力培養龍頭骨干企業，讓其不斷發展壯大，對其他中小企業進行示范帶頭和資源整合。最后要進一步轉變政府職能，真正實現簡政放權，著力打造港口物流業的良好市場體系。

4.4 打造港口物流業發展優質軟環境。在港口物流業發展優質軟環境的打造過程中，可以分別從用地政策、財稅政策、對外開放、人才要素四個方面進行實現。首先在用地政策中，各地區政府可以結合港口物流業的實際發展情況為其提供框架充沛的發展用地，真正實現產業集聚，確保在港口周邊著力建設起物流園、保稅園以及集散中心等重要基礎設施，在相關用地政策中要避免出現隨意變動的情況，針對港口物流業發展以及港口的自身建設，著力完善物流用地的充足供應和合理取得。其次，在財稅政策支持中可以為港口發展積極對接更多的財政支持，并在稅收等方面對其加以一定的扶持與幫助。以連云港為例，連云港地方政府可以針對其自貿區的特殊功能和優勢，積極爭取專項資金完善連云港港口的進出口業務規模，著力實現連云港的完善發展。第三，可以為港口物流業的發展尋求更多的對外開放支持，連云港港口有較好的對外貿易基礎和前提，因此可以在對外開放的視角之下，進一步開發外在的市場需求，并以需求倒逼港口物流發展，可以通過政府政策等多方形式提升對外開放的整體水平。最后在人才要素方面，需要將人才和新技術作為港口物流業發展的重要核心，加強專業人才培養和引進，根據當前的港口物流業發展情況開展校企合作，真正推進專項物流人才的培養與應用。

總結：

綜上所述，在我國現代物流產業的發展領域中，港口物流影響力巨大，輻射范圍廣泛，而政府同樣也在港口物流業發展進程中始終發揮著重要的作用，本文首先分析了港口物流運作模式，其次以連云港為例探討了港口物流業的發展現狀和主要問題，最后提出了基于政府公務管理視角的港口物流業發展對策，希望能夠對連云港及其他港口的可持續發展提供重要理論參考。

引用出處

[1]吳丹婕.自貿區建設下港口物流發展優化策略——以連云港港為例[J].中國港口,2021(12):50-53.

[2]刁德榮.粵港澳大灣區港口物流發展問題研究[J].中阿科技論壇(中英文),2021(11):18-20.

[3]潘方杰,萬慶,馮兵,宋明潔.中國物流企業空間格局及多尺度特征分析[J].經濟地理,2021,41(06):97-106.

[4]陳章旺,鄧慧麗“.一帶一路”背景下寧德市的物流發展研究[J].物流工程與管理,2021,43(01):13-14+20.

[5]丁雪.連云港港口物流發展中的政府職能研究[D].中國礦業大學,2020.