以深化改革應變新開局

文/木子

改革已走過千山萬水，但未來仍需跋山涉水。

2022年3 月5 日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》。如何解析2022年的《政府工作報告》對今年經濟工作展望與安排，產業政策上有哪些亮點值得關注？

我們發現，這份政府工作報告中，對于2022年經濟工作的重點延續了去年年底中央經濟工作會議中“穩字當頭”的說法，提出要把穩增長放在更加突出的位置，特別是在相關政策的具體力度和規模方面進一步明確，包括大力度的減稅降費、帶動擴大有效投資、落實企業紓困、穩就業保民生促消費等等，基本符合市場預期。

政府工作報告顯示，針對市場主體的首個利好是實施新的組合式稅費支持政策，在減稅與退稅方面做了更積極的安排，讓利于企業。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業，這項政策將為企業實實在在地減輕壓力。

當前中國經濟面臨著疫情常態化、全球地緣風險以及消費疲弱等多項“新挑戰”。一方面，本輪中國市場的經濟下行恰逢海內外增長和政策周期反向，政策調節在“以我為主”的基礎上還需兼顧全球環境。另一方面我們看到，本輪政策在寬松的貨幣政策和積極的財政政策基礎上，還格外強調促進消費、擴大需求，政府工作報告提到促進居民增收、完善收入分配制度、提升消費能力，相關領域涉及新能源汽車消費、綠色智能家電下鄉、農村電商和物流等等，也都與本輪經濟下行中的“新挑戰”相適應。

政府工作報告中提出，堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。要加快轉變政府職能，建設高標準市場體系，抓好要素市場化配置綜合改革試點，繼續擴大市場準入，加快建設全國統一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。

當前，我國進入新發展階段，改革又到了一個新的歷史關頭。如何“促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度”，很多都是前所未有的新問題。發展環境越是嚴峻復雜，越要以深化改革來應變局新開局。在世紀疫情和百年變局交織的背景下，我們在一個更加不穩定不確定的世界中謀求高質量發展。一方面，完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。另一方面是落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。