新技術融合下智慧環保發展評價指標體系構建研究*

□ 郭 笛

(大連東軟信息學院 信息與商務管理學院，遼寧 大連 116023)

物聯網、大數據、云計算、5G互連等新技術的涌現引領著傳統環保向智慧化、信息化、集成化的新發展方向轉變，為環境監測、環境治理、環境信息收集與分析處理提供了新的技術支持，能夠提高環保管理的效率，及時發現環境污染的漏洞和問題，為智慧環保的發展提供新的助力。

目前，國內外學者對于智慧環保的研究尚處于起步階段。徐敏等[1]指出了數字環保到智慧環保轉型的關鍵是構建立體化、智能化的物流網平臺；楊學軍等[2]探討了智慧環保戰略頂層設計的主要內容、主要設計思路和方法，闡明了智慧環保的建設是智慧城市創新發展的重要舉措；黨安榮等[3]分析了新型智慧城市在智慧環保領域的應用成果，結合人工智能時代的發展趨勢，提出了在規劃建設中應該重點關注的問題；胥彥玲等[4]基于我國智慧環保發展的政策、市場等現狀條件，分析了未來相關產業的發展趨勢，針對未來重點的發展方向，為我國智慧環保的發展提出了相應的對策建議。

綜上所述，智慧環保是新技術發展與融合下的新興產業，研究也往往集中在對發展現狀的調研、發展的趨勢分析、發展對策及建議等理論層面，對于實踐層面的研究相對較少。本文擬從新技術融合下智慧環保的內涵界定出發，分析其定義與特征，進而構建智慧環保發展評價模型，建立評價指標體系，以期為智慧環保的發展評價提供參考。

1 新技術下智慧環保的內涵

目前，學者對于智慧環保的定義各不相同，但是內涵基本一致。其中比較有代表性的，在業內認可度比較高的是，姚新等在《智慧環保體系建設與實踐》一書中針對智慧環保提出的定義：智慧環保是在原有數字環保的基礎上，借助物聯網技術，把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象中，通過超級計算機和云計算將環保領域物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的智慧。

結合目前“互聯網+”和大數據等技術的發展和在環保領域的深入應用以及智慧環保所達到應用效果的體現，本研究給出新技術融合下智慧環保的概念：智慧環保是指借助云計算、大數據、物聯網、5G移動應用、空間信息和智能控制等新型技術手段對生態環境信息全面感知、廣泛互聯、深度融合、集中決策和高度共享，與環境管理業務應用、環境信息服務和環境產業發展有機結合，實現各個資源和各個參與方之間的無縫銜接與協調聯動，對環保管理運作做出智慧響應，達到生態環境綜合決策科學化、環境監管精準化和公共服務便民化的智慧化環保發展目標。新概念界定如圖1所示。

圖1 新技術融合下的智慧環保

2 智慧環保發展評價模型

由于新技術的應用和融入，智慧環保呈現出了一系列智慧化的特征，主要包括全面感知(comprehensive perception)，通過運用信息交互平臺、射頻識別技術、傳感器、定位器等能夠隨時隨地對河流、陸地、大氣、污染物等進行信息采集和獲取，準確掌握各項信息；廣泛互聯(extensive interconnection),在跨地域的范圍內，通過物聯網技術實現萬物互聯互通，打破地域的限制、空間的限制、行業的限制；深度融合(deep integration)，推進工業互聯網和生態環境保護的深度融合，能夠幫助環境綜合治理突破技術壁壘；集中決策(centralized decision),通過信息的集成和交互，各相關部門針對重大環保治理問題可以集中決策，保證決策的科學化、民主化，提高決策的質量和水平；高度共享(highly shared)，通過運用集成化監測平臺實現數據資源、信息資源的共享，打通行業間、地域間的信息孤島，提高實施決策的效率。

基于以上特征，構建智慧環保發展評價模型，其表達式為

E=F(P，I，I，D，S)

3 新技術融合下智慧環保發展評價指標體系的構建

3.1 設計思路

基于對智慧環保內涵和目標的解析，在政策文件搜集和文獻資料調研的基礎上，由于智慧環保發展評價指標體系的有關研究相對較少，本文借鑒智慧城市評價指標體系、環境信息化建設指南研究、電子政務績效評價指標體系研究、生態環境狀況評價技術規范研究等已相對成熟的指標體系和研究成果，通過與專家的溝通和意見收集，提出新技術融合下智慧環保評價指標體系。

3.2 設計原則

為了提高智慧環保發展水平，體現新技術融合后的特征，在評價指標體系構建過程中應該體現出指標體系的有效性、科學性、可實施性。指標體系的構建是一項系統工程，涉及的影響因素較多，與環境治理、環境監測、環境保護的方方面面息息相關，應該衡量指標體系的辨識度與冗余度，保證指標在可操作的前提下能夠全面、不重復、有效地涵蓋新技術融合下智慧環保的主要特征。因此，在智慧環保指標體系的構建中應該遵循科學性、系統性、可行性、動態性原則。

3.2.1 科學性原則

科學性原則是指所構建的指標能夠真實、清晰地反映新技術融合下智慧環保的特征，準確地衡量智慧環保的發展水平。選取的評價指標應具有較好的代表性，指標如果過多過細，會使指標過于繁瑣、相互重疊，如果過少過簡，容易出現指標覆蓋不全面、信息遺漏、評價有失公允的情況。因此，本文在指標的構建過程中，一方面借鑒了環保發展、綠色技術實施、智慧城市建設等相關的評價體系，通過總結其指標采用率衡量指標的科學性；另一方面，采用德爾菲法調研專家的意見，對指標體系進行修正。

3.2.2 系統性原則

系統性原則是指所選取的指標之間存在一定的邏輯關系，不僅能夠從不同的側面反映全面感知、廣泛互聯、深度融合、集中決策、高度共享的主要特征和狀態，而且能夠反映全面感知、廣泛互聯、深度融合、集中決策、高度共享的內在關聯性。指標體系的構建按照層次關系進行分層梳理，在一級指標的基礎上分解出二級指標，進而分解出三級指標，形成層級分明、關系密切的評價體系，各個指標之間既相互獨立又高度聯系。在智慧環保評價指標體系的構建過程中，嚴格按照系統性原則梳理層級指標之間的關聯，使得各個子系統的指標成為體系中不可分割的一部分。

3.2.3 可行性原則

可行性原則是指智慧環保的評價指標體系應該滿足可量化、可操作實施、可比較分析。其中，可量化是指指標易于衡量，能夠通過定量化的數據進行統計計算；可操作實施是指評價指標相關的資料和數據是可獲得的，能夠通過現有的資料或者對現有資料進行簡單處理加工就可以得到所需要的數據資料；可比較分析是指選取的指標要具有可比性，對于指標的描述盡量使用國際上通用的名稱、概念和統計方式。此外，選取的指標應該是社會認可度高的指標，能夠使構建的指標體系在更廣闊的區域范圍內應用。遵循可行性原則，有利于選取最合適的指標，簡化統計分析過程，提高指標的應用效率。

3.2.4 動態性原則

動態性原則是指構建的智慧環保評價指標體系應該具備柔性，能夠隨著社會的發展進行適當的調整，并不是一成不變的。堅持動態性原則，有利于體現靈活性，有利于可持續性地評價智慧環保的發展。在構建過程中，充分把握穩定性與動態性的平衡關系，在相對穩定的基礎上，注重指標體系在不同時期、不同區域、不同層次的遷移性。

3.3 評價指標體系

根據上述的評價原則，在充分借鑒現有的環保評價指標體系、智慧城市發展評價指標體系等的基礎上，構建了以智慧環保評價模型五大特征為維度，細化出對應的特征相關要素，進而分解出各要素主要的評價指標，具體如表1所示。

表1 新技術融合下智慧環保評價指標體系

4 結論

基于新技術融合的特點，對智慧環保的概念和內涵進行了新的界定，從界定的全面感知、廣泛互聯、公眾參與、集中決策、高度共享五大特征入手，構建了評價的基礎模型，形成了一套較為完善的評價指標體系。在具體的評價過程中，可以運用德爾菲法進行專家的調研和打分，以便評價某城市的智慧環保發展水平,也可以通過收集基礎數據進行量綱歸一化處理，進而運用層次分析法、模糊綜合評價法等進行發展水平和發展階段的總體評價。在后續的研究中，擬將設計的評價指標體系進行實踐運用，為智慧城市中的智慧環保發展提供智力支撐，推動智慧環保產業的轉型升級，促進智慧環保的可持續發展。