“東非之心”南蘇丹，待開發的富饒之地

陳越柳　劉鴻武

非洲地域廣袤，達3000萬平方公里，林立著54個國家。長期以來，一些弱小貧窮的非洲內陸國家鮮少受到關注，但它們地位獨特，也蘊藏著不一般的發展潛力，南蘇丹便是這樣一個國家。

南蘇丹位于東非的心臟地帶，有“東非之心”之稱，歷史上這里曾是非洲大陸與外部世界往來交匯之處，具有重要的樞紐意義。2011年7月9日，根據蘇丹北南《全面和平協議》和蘇丹南部地區公投結果，南蘇丹共和國宣告成立，它也被譽為“世界最年輕的國家”。

南蘇丹雖然長期積貧積弱，但卻是一塊有待開發的富饒之地。南蘇丹石油資源豐富，探明儲量約47億桶，可采儲量為22.6億桶，總儲量位列非洲第五。該國經濟嚴重依賴石油工業，相關收入占其政府財政收入的98%。除石油外，該國還擁有富饒的礦產資源，尤其是黃金。

南蘇丹土地肥沃、河流縱橫，農林漁牧業有較大發展潛力。其中，可耕地面積約為2500萬公頃，人均可耕地面積為兩公頃左右，而且多為黑土地。因此，南蘇丹適合耕種的作物種類很多，主要是熱帶和亞熱帶作物，非常適合發展有機農業。

南蘇丹的水資源和漁業資源也較豐富。位于該國中部的蘇德沼澤是世界上最大的沼澤地之一，雨季時面積超過13萬平方米。蘇德沼澤像一塊海綿，吸收著尼羅河的精華，滋養著豐富的水生生物，這里的魚蝦以肥美鮮嫩著稱。目前南蘇丹淡水和漁業資源尚未被有效、合理地開發和利用。

南蘇丹資源稟賦優異，然而獨立十多年來，仍是世界最不發達國家之一。制約該國發展的瓶頸因素主要有：

交通基礎設施嚴重落后。南蘇丹全國沒有像樣的公路和鐵路，僅有一條通向烏干達首都坎帕拉的國際公路和一條通向蘇丹的普通公路。每到雨季，公路交通常被阻斷，該國此時僅可依靠飛機運輸人員和貨物，成本高昂。另外，該國用于石油開采和運輸的基礎設施嚴重落后，制約了相關產業的發展。南蘇丹就算占盡資源與區位優勢，落后的交通基礎設施仍使其難以同外界開展正常的貿易往來。

南蘇丹營商環境比較差，難以吸引國際投資者。根據世界銀行“ 2020年全球營商環境報告”，厄立特里亞、利比亞、南蘇丹、中非共和國是表現最差的幾個經濟體。同時，南蘇丹教育落后，全國文盲率達73%，六歲以上兒童入學率僅為37%。

從2011年建國至今，南蘇丹國內形勢沒有多少好轉，武裝沖突不斷、難民問題積重難返，導致其政治、經濟、社會和投資環境無法改善，甚至急劇惡化，嚴重依賴國際人道主義援助。獨立之初，南蘇丹與蘇丹在石油利益分配問題上存在矛盾，雙方關系一度緊張。此外，外部力量介入以及西式多黨制度導致南蘇丹政治和社會撕裂情況嚴重，部族矛盾加劇。2013年12月，南蘇丹總統基爾與以前副總統馬夏爾為首的反對派之間爆發武裝沖突，雖然雙方于2015年簽署了和平協議，但不穩定因素依然存在。

南蘇丹若想擺脫貧窮命運和資源詛咒，為本國經濟發展和社會改革創建相對穩定、安全的環境，對內必須促成民族和解、加強民族團結、強化社會整合、推進國家建設，對外則要推動南北蘇丹之間的和解，促進地緣政治平衡。南蘇丹需要積極探尋適合本國的政治發展模式，建立強有力的主權國家結構，以及有效的中央政府與地方基層政權。

經濟上，南蘇丹應確保支柱產業石油工業的正常運行，提高石油開采能力，推動石油產業優化，并且聯動周邊國家，整合區域基礎設施，以提高產業競爭力。同時，需要積極尋求國民經濟轉型，除搞好能源經濟外，可以發揮其資源和勞動力優勢，加大對農業、漁業的發展投入。南蘇丹也急需國際援助和投資，用以加強交通基礎設施建設。國際社會有必要幫助南蘇丹積極開發青年人力資源，推進教育援助和技術培訓合作，使國家發展與民生改善互相促進。

南蘇丹東北部地區馬拉卡勒鎮尼羅河水域。

在非洲發展進程中，南蘇丹的和平與發展關系到周邊地區與國家的穩定。如果南蘇丹的能源生產、糧食安全、疾病控制、難民治理等問題處理得不好，負面效應也將外溢。南蘇丹如若積極營造良好的內外環境并潛心發展，完全可以成為一個穩定、富裕的國家，進而實現在非洲內陸的崛起，從“東非之心”變為“東非之星”。

中國與南蘇丹各領域的合作正在穩步有效推進。作為“一帶一路”倡議的參與者，南蘇丹高度重視同中國的合作，希望吸引更多中國投資者。中南兩國在能源領域合作已久。2011年8月，中石油在南設立項目公司。2012年1月，南蘇丹政府與包括中石油在內的合作伙伴簽署石油合作《過渡協議》。此后，受南國內沖突影響，中石油在南作業油田僅能維持基本生產。2017年1月，南蘇丹政府批準中石油參股的國際聯合作業公司在南項目停產補償和石油合同延期，將位于上尼羅州和團結州兩個項目的合作分別延展至2028年和2031年。

兩國在基礎設施、農業、廣電、科技等領域的合作則取得了豐碩成果。中方幫助建立的朱爾河大橋、朱巴國際機場、空中交通管理系統等對南蘇丹的經濟社會發展具有重要意義。正在建設中的首都朱巴至西北部城市倫拜克的公路對該國有著戰略意義，能有效促進南蘇丹區域間的互聯互通，從而明顯改善投資和營商環境。此外，兩國教育、人文、衛生領域交流日趨密切。中國政府幫助當地打井，援建醫院、學校，并為南提供醫療設備、抗瘧藥品、緊急人道主義物資及人力資源培訓等項目。中國還向南蘇丹派出多批維和部隊，以推進該國和平解決爭端、維護地區安全穩定。隨著南蘇丹國內局勢逐步走向穩定，相信隨著“一帶一路”建設的推進，中南合作前景廣闊。

一直以來，國內對南蘇丹研究不多。事實上，在中非關系領域，這些非洲內陸小國，在某些時刻和領域往往能成為影響國際局勢和中非關系走向的關鍵支點。中國學術界應加強對此類國家的研究，破除偏見，完善非洲區域國別信息，打破非洲敘事的西方話語霸權，為構建人類命運共同體提供知識支撐。