“印太戰略”強扭之下，美菲難以真正并肩

劉琳

3月28日至4月8日，美菲“肩并肩2022”聯合軍事演習在菲舉行。這是菲總統杜特爾特任內最大規模的美菲年度聯演，也標志著該演習的全面恢復。

演習規模大幅提升

本次是美菲第37次“肩并肩”聯演，歷時12天，突出體現以下特點：

一是參演人數大幅擴充。2020年“肩并肩”演習因新冠疫情取消，2021年恢復舉行，但規模大幅縮水，僅近千人參加。今年的演習，美菲分別派出5100和3800人，共計8900人，美軍人員主要來自海軍陸戰隊第3師、第3后勤大隊、第3民事大隊以及陸軍第25步兵師等，是2015年以來參演人數最多的一次。

二是裝備更先進和多樣。去年10月才部署至日本佐世保海軍基地的美軍“米格爾·基思”號遠征機動艦赴菲參演。該艦能提供由海到岸的后勤補給，可支援一系列軍事行動，系首次投入使用。美海軍兩棲船塢登陸艦“亞什蘭”號也參加了演習。美軍還出動多類型軍機，包括F-16戰斗機、AH-1Z攻擊直升機、C-17戰略運輸機、CH-53E重型多功能直升機，等等。海軍陸戰隊MV-22B“魚鷹”傾轉旋翼飛機也來了，這種飛機兼具直升機垂直起降與固定翼飛機高速飛行的特點，可執行多樣化任務，已被納入美軍“分布式海上作戰概念”，未來可能搭載岸艦導彈在西太執行前沿部署任務。

三是地點選擇和科目設置更具針對性、實戰性。此次演習主要在菲北部呂宋島舉行，面向南海和臺海，有同時應對兩場危機的考慮。主要科目包括海上安全、兩棲行動、實彈射擊、城市作戰行動、航空行動、反恐行動、人道援助和救災行動，以及指揮所演練，目的是促進技戰術和程序融合，增強聯合行動能力和作戰“互操作性”。美軍首次將“愛國者”導彈防御系統納入演習，顯示其更注重強化戰區部隊的防御能力，并試圖升級軍事存在。

緣何如此重視

2022年度“肩并肩”演習在規模和復雜程度上明顯超過前幾年，由幾個因素驅動。

其一，展示美菲防務關系的“韌性”。2021年以來，以杜特爾特宣布撤回終止美菲《訪問部隊協議》為標志，美菲防務關系逐漸走出起伏動蕩的不確定狀態，重回“正軌”，并為后續強化合作創造了條件。2021年9月，菲美在華盛頓舉行外交、防務長官“2+2”對話，同意加緊落實《強化防務合作協議》，并就建立雙邊海上安全框架展開磋商。同年11月，美菲簽署《21世紀伙伴關系共同愿景》文件，開始探討盡快達成《軍事信息總體安全協議》事宜。在防務關系全面改善的氛圍下，美菲去年10月敲定全面恢復“肩并肩”演習。

其二，應對“印太”安全形勢的快速變化。菲武裝部隊參謀長森帝諾在此次演習開幕式上說，考慮到菲國內情況和國際環境變化，以及戰爭形態的快速演進，菲美雙方有責任確保兩國軍隊及時、有效應對不同情景下的危機和突發事態。美菲兩軍近年交流側重應對在南海可能出現的沖突，菲方希望通過演習強化自身防務能力，加強對外“威懾”。美方除應對南海局勢變化外，更有推進“印太戰略”的考慮。2月11日白宮高調發布《印太戰略》文件，展現戰略重心持續向“印太”轉移的決心。美駐菲使館臨時代辦在此次演習開幕式上直言不諱地說，美菲“肩并肩”強化合作的目的是實現美“印太戰略”呼吁的“更為聯通、繁榮、安全、韌性的自由開放印太”。

2022年3月31日，美菲年度“肩并肩”聯合軍演在菲律賓奎松開幕。

其三，也有影響菲大選的考慮。菲將于今年5月舉行總統大選，選舉結果對今后六年菲內外政策走向至關重要。在經歷了杜特爾特時期較為低迷的美菲關系后，美顯然期待菲下任總統能調整對美、對華政策，走“近美疏中”路線。在菲大選進入最后沖刺的關鍵節點開展美菲大規模聯演，還在演習中納入民生項目，有為下任菲總統領導下的美菲軍事關系提前定調的考慮，也在試圖影響菲選民心態。

難以真正“并肩”

美菲全面恢復“肩并肩”演習，顯示了雙方防務關系恢復和加強的趨勢。杜特爾特總統奉行獨立外交政策，美菲關系在其任內有所疏遠，但自2018年以來其在南海問題上的立場已出現微調，加之菲軍方作為傳統親美勢力不斷施壓，美菲防務關系逐漸恢復。目前，菲新總統尚未選出，但從前參議員小馬科斯（他的競選搭檔是杜特爾特的女兒莎拉·杜特爾特）、現副總統羅布雷多、現馬尼拉市長莫雷諾、現參議員拉克森這幾個主要候選人的言論看，幾乎都主張強化與美及其他西方主要國家的合作，而且美為推進“印太戰略”部署，對菲軍事基地的準入需求也在上升，因此，美菲防務關系加強的趨勢很可能延續。雙方將進一步加強海上態勢感知和情報共享，開展更多聯合演訓。美還可能利用《強化防務合作協議》推進在菲基地設施建設，預置裝備彈藥。

但是，防務關系的強化仍難掩雙方分歧和矛盾。首先是同盟管理問題，特別是如何處理“同盟困境”，即結盟的雙方，對外政策容易被對方“綁架”，特別是力量較弱的一方，總是擔心被盟友拋棄或牽連。過去，美一直不愿明確在南海問題上的對菲“安全義務”，就是擔心一旦中菲爆發沖突自己被迫卷入。然而隨著中美戰略博弈的加劇，美已在南海問題上跳上前臺，對菲承諾逐漸清晰化，菲方反而越來越擔心因中美在南海發生沖突而受到牽連，這是菲提出重審《美菲共同防御條約》和修訂《訪問部隊協議》的原因之一。

在大國戰略競爭日益加劇的情況下，菲律賓逐漸意識到，對中小國家來說，最好的選擇是“大國平衡”。因此，無論菲哪個政治派別，都傾向于采取相對獨立的外交政策，像阿基諾三世政府時期那種“對美一邊倒”的情況很難再現，即使是主張對華強硬的親美派也意識到維護對華經濟關系的重要性。同時，菲也在同日本、澳大利亞、印度等其他地區國家加強關系，以擴大戰略選擇的空間，4月9日菲日就舉行了首次外長、防長“2+2”對話。俄烏沖突也讓菲這樣的國家感到，小國若戰略失當，容易淪為大國競爭的“犧牲品”。菲一些政界人士表達了對“肩并肩”軍演可能威脅地區安全的擔憂，重申菲應堅持獨立自主，避免充當任何大國的“馬前卒”。也有菲學者主張，在加強與美同盟關系的同時，菲應警惕對同盟的過度依賴，要不斷加強武裝部隊現代化建設，將防務戰略的重點從“抵御”轉為“懾止”，學會依靠自身力量維護國家安全。