加快構建現代農業經營體系

李劉燕

（姚安縣棟川鎮農業農村服務中心，云南姚安 675300）

現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。其基本特征是技術經濟性能優良的現代農業機械體系廣泛應用，因而機器作業基本上替代了人畜力作業。棟川鎮通過加快土地流轉，調整農業產業結構，發展適度規模經營，打造現代高效農業產業園區，構建平臺發展主導產業，推動轉型升級，力爭將棟川打造成全縣有機農業示范鎮。

一、現代農業經營體系發展狀況

（一）加快土地流轉，推動規模經營

棟川鎮把加快土地流轉和推動適度規模經營作為優化資源配置與構建現代農業經營體系的重要基礎來抓，通過深入開展土地確權登記、集體產權制度改革等來推動土地經營權有序流轉。截至目前，全鎮土地流轉面積2.62萬hm2，占家庭承包耕地面積的52.23%；土地流轉戶數10 711戶，占承包經營農戶的58.63%；規模經營面積2.51萬hm2，占流轉總面積的96.15%；簽訂土地流轉合同面積1.87萬hm2，占流轉面積的71.4%。通過加快土地流轉，為農業產業結構調整，引入經營主體發展適度規模經營，構建現代農業經營體系奠定了堅實基礎。

（二）打造產業園區，構建發展平臺

以姚安壩子為核心，圍繞“一園兩核三基地一中心”規劃布局，打造了2000 hm2現代高效農業產業園區為主體，龍頭企業8戶，實現農產品加工產值29.78億元；建成果蔬冷藏庫34座，總庫容2.3萬m3，年處理保鮮蔬菜10萬t以上，農業龍頭企業完成銷售收入1.23億元；全鎮發展電商服務平臺5戶，實現農產品網上銷售額810萬元；成功舉辦了姚安 “石榴推介會”活動，為構建現代農業經營體系提供了發展空間和平臺。

（三）培育經營主體，推動轉型升級

把“培主體”列為轉變生產方式、發展現代農業、構建現代農業經營體系的重要抓手，促進農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體的快速發展，初步構建了以新型農業經營主體為引領，“經營主體+基地+農戶”的多元化生產經營新體系，推動了農業轉型升級和三產融合發展。

（四）加強規劃引領，發展主導產業

結合棟川鎮資源稟賦和產業基礎，以姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”規劃產業空間布局，著力打造“菜、果、花、牛”四大主導產業，為構建現代農業經營體系提供產業支撐。一是投入涉農資金137.2萬元發展綠色蔬菜產業，在南永公路沿線仁和、蜻蛉、清河、徐官壩4個村（居）委會建設智能化育苗工廠10 hm2，溫室大棚490 hm2，標準化種植基地15 hm2，全鎮蔬菜種植面積達到3.82萬hm2，實現產值3265萬元。二是整合社會資金投入200萬元發展優質水果產業，在仁草公路沿線白龍寺、大龍口、海子心、郭家凹、包糧屯5個村（居）委會建設突尼斯軟籽石榴基地1.03萬hm2，全鎮水果種植面積達到 1.37萬 hm2，實現產值 2838萬元。三是投入涉農資金300萬元發展特色花卉產業，在光祿旅游大道地角、龍崗、竹園3個村委會沿線建設花卉溫室大棚1085 hm2，全鎮花卉種植面積達到 1699 hm2，實現產值4982萬元。四是投入涉農資金120萬元發展生態肉牛產業，建設標準化肉牛養殖場2個，實施糧改飼860 hm2，生產青儲飼料1.63萬t，全鎮肉牛存欄突破 1.7萬頭，出欄6700頭，實現產值 3.93億元。

二、存在的困難和問題

（一）發展基礎弱，投融資不足

棟川鎮資源性和工程性缺水比較突出，部分耕地缺乏有效灌溉，農機化水平低。鎮政府財力有限，資金投資不足，與產業化發展相配套的基地設施、倉儲物流、產業園區建設資金缺口較大。金融機構在產、加、銷環節上主動服務不足，融資貸款限制多，農業龍頭企業自身的融資和信貸能力偏弱，普遍存在融資難、貸款難的問題。

（二）缺乏土地流轉服務平臺

棟川鎮目前的農村土地流轉與市場經濟下的農業發展信息化不相適應，尚未構建土地流轉信息平臺，缺乏中介服務組織介入到土地流轉的過程中，導致農村土地在流轉時流出方和流入方缺乏及時有效的信息溝通，最終造成想要流出土地的農民很難找到合適的流入方，而有意流入土地的農民也不容易找到合適的流出方，從而導致了“要轉的轉不出去，要租的租不到”的現象。

（三）產業規模小，標準化程度低

棟川鎮建成了初具規模的蔬菜、花卉、水果種植及肉牛養殖等農產品生產基地，但基地仍然存在“散、小、弱”的問題。基地規模小，大棚、冷庫、收儲、包裝等功能設施不配套，水、電、路等基礎設施不完善，技術質量規程不完善，經營管理模式無創新，標準化、組織化程度低，龍頭企業難以進入基地參與經營，基地輻射帶動能力弱，規模效益顯現不突出。

（四）經營主體弱，帶動能力不足

近年來，棟川鎮發展了一批農業龍頭企業、合作社和專業大戶，但組織化程度與規模經營管理水平低，部分企業規模小、裝備差，缺乏農副產品提質加工骨干生產線，農產品精深加工能力弱，存在有樣品無產品的情況，導致產品附加值不高，產業鏈短。同時，農業經營主體與農戶之間的利益聯結沒有穩固的約束，產品流通渠道不暢，導致農戶種植積極性降低，擴大生產經營規模難度大。

姚安花卉新發展 設施農業見真章

（五）農產品質量差，市場競爭力弱

一是多數農產品基地缺乏當家品種、主打品牌和知名品牌，導致優質農產品有效供給不足，市場競爭能力弱。二是農產品市場建設滯后，功能設施不完善，市場開拓能力弱。三是電子商務起步晚且發展慢，市場體系不健全，中介組織不規范，生產基地、產品加工、流通營銷各環節銜接不充分，導致產銷脫節，農產品價格波動幅度較大，抵御市場風險的能力較弱。

三、加快發展現代農業經營體系的措施

（一）科學布局，加大資金投入力度

要立足棟川鎮資源特點和產業基礎，按照姚安壩子和昆楚大高速公路“一壩一路”生產力空間布局，以鞏固四大傳統產業、打造四大主導產業、發展四大后續產業作為棟川鎮產業發展目標定位。在鞏固提升1.12萬hm2水稻、2.2萬hm2烤煙、4404 hm2蠶桑、140 hm2核桃四大傳統產業的基礎上，選準姚安壩子集中連片打造2.5萬hm2綠色蔬菜、8900 hm2有機水果、1699 hm2時鮮花卉、1萬頭生態肉牛四大主導產業，選擇昆楚大高速公路沿線適宜區域，發展600 hm2中藥材、800 hm2山藥、300 hm2魔芋、230 hm2食用菌4個后續優勢產業。切實加大財政涉農資金整合力度，拓寬多元化的支農融資渠道。

（二）建立完善土地流轉機制

深入推進農村集體產權制度改革工作，認真做好農村土地經營權入股農業產業化經營的試點工作。引導土地經營權向新型農業經營主體規范流轉和適度集中。高度重視土地經營權流轉中的農民利益保護問題，保障好農民土地承包權。建立完善土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、價格發現、政策咨詢等服務。探索建立土地流轉風險保障金制度，要引導和規范工商資本下鄉，發展多種形式適度規模經營。

（三）加快現代高效產業園區建設

緊扣“打造大產業、培育新主體、建設新平臺”總目標，堅持“企業+基地”“莊園帶大戶”的發展模式，打造一批農村產業融合發展的平臺載體。集中姚安壩子優勢資源，圍繞“一軸兩核三基地一中心”規劃布局，集中打造1600 hm2“生產功能突出、產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”的高原特色現代高效農業產業園。引入農業龍頭企業投入資金，打造一批專業化、標準化、規模化、綠色化的特色產業基地，建設完善生產、收儲、初級加工、田頭市場等產業設施。

（四）加快培育新型農業經營主體

加大專業大戶和家庭農場培育力度，在農業扶持政策上向專業大戶和家庭農場傾斜，支持他們改善生產條件、提高經營能力。鼓勵引導農民專業合作社規范發展，支持農民專業合作社成為農業產業鏈整合的主體，在農業產業化經營中更好保護農民利益。提高龍頭企業對農戶的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+農戶+基地”“公司+養殖戶+合作化養殖小區”等農業產業化經營模式，推動農業轉型升級，促進三產融合發展。

（五）加快有機農業建設

著力打造綠色、有機農產品基地和品牌，打好“生態牌、綠色牌、安全牌”，提高產品知名度和美譽度，發揮品牌效應。力爭到2022年，實現5個種養業示范基地有機轉換，獲得10個以上“三品一標”品牌認證，將棟川打造成全縣有機農業示范鎮。