“雙碳”背景下江蘇孵化載體高質量發展研究

李 庚

（江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇 南京 210008）

1 “雙碳”背景下孵化載體發展方向

1.1 “雙碳”背景

隨著人類向大氣排放的溫室氣體增多，全球氣候發生變化，對人類社會構成重大威脅。2016 年聯合國大會上簽署的《巴黎協定》，對2020 年后全球應對氣候變化的行動做出統一安排，要求聯合國氣候變化框架公約的178個締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在21 世紀中葉，碳排放凈增量歸零。世界上多數發達國家在實現碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表。我國作為世界上最大的發展中國家，自改革開放以來，經濟加速發展，目前已成為全球第二大經濟體、綠色經濟技術的領導者，全球影響力不斷擴大。2020年，我國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰、碳中和目標愿景：第一階段，在2030 年前，我國二氧化碳排放達到峰值；第二階段，努力在2060年之前實現碳中和。

1.2 “雙碳”目標對孵化載體的要求

孵化載體是企業培育、成長的重要基地，在“雙碳”目標要求下，孵化載體也面臨著迅速推進能源低碳化轉型和工業綠色發展的雙重壓力，孵化載體承擔了大量的工業生產活動，也將成為落實我國“雙碳”目標的關鍵落腳點。2013 年印發的《關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》，正式拉開了創建低碳工業園區的序幕。2016年發布的《工業綠色發展規劃（2016—2020 年）》中提出，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，正式啟動了國家綠色園區的創建。2021年科技部印發《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》的通知，提出在國家高新區率先實現工業廢水近零排放、碳達峰、園區綠色發展治理能力現代化等目標。

在“雙碳”背景下，孵化載體需要開展如下重點工作。第一，大力推進孵化載體低碳生產。加強低碳生產設計，圍繞工業生產源頭、過程和產品3個重點，把低碳發展理念和方法落實到企業生產全過程。第二，積極開展低碳技術創新與應用。建立低碳技術創新研發，孵化和推廣公共綜合服務平臺，推動企業低碳技術的研發、應用和產業化發展。第三，創新低碳管理。建立健全孵化載體碳管理制度，建設碳排放信息管理平臺，強化碳排放源頭管理。第四，加強低碳基礎設施建設。制定孵化載體低碳發展規劃，對孵化載體內水、電、氣等基礎設施建設或改造實行低碳化、智能化［1］。

2 江蘇孵化載體發展現狀

江蘇十分重視創新創業工作，以孵化載體建設為抓手，大力推進全省科技創新創業。在國家政策的指引下，省級層面出臺一系列支持孵化載體建設發展的政策，各設區市出臺政策進一步細化落實對孵化載體的支持，在全省營造了良好的創新創業氛圍，全省孵化載體數量、質量在全國均位居前列。

2.1 科技創業孵化鏈條建設完備

江蘇致力于打造“創業苗圃-孵化器-加速器-產業基地”的科技創業孵化鏈條，在全省積極推進眾創空間、科技企業孵化器、加速器、眾創社區、大學科技園、科技產業園、國家火炬特色產業基地等各類孵化載體建設。截至2021 年年底，江蘇各類孵化載體數量，如表1所示。

表1 江蘇各類孵化載體數量

截至2021 年年底，江蘇省建有省級以上眾創空間1 075家，其中國家級眾創空間217家，國家級專業化眾創空間8家；全省納入統計序列的各類科技企業孵化器超1 000家，其中省級433家、國家級239家；全省省級以上科技企業加速器85 家，省級科技創業孵化鏈條試點50 家；全省省級備案眾創社區103 家，實現設區市和國家高新區全覆蓋；全省建有135家國家火炬特色產業基地和7 家火炬軟件產業基地。江蘇孵化載體憑借良好的孵化服務和優越創業環境，日益成為各地吸引海內外高層次創新創業、孵化高科技企業、孕育發展新動能的重要基地［2］。

2.2 孵化載體總體質量較高

江蘇孵化載體數量多質量高，多項指標位居全國前列，其中，國家級專業化眾創空間數量位居全國第一，國家級眾創空間數量位居全國第三；國家級孵化器數量、面積及在孵企業數連續多年保持全國第一，2021 年新獲批國家級孵化器、國家大學科技園數量均為全國第一；國家火炬特色產業基地數量約占全國1/3，位居全國第一。在2020 年度江蘇省級以上科技企業孵化器績效評價中，參評合格率達99%。在2020 年度國家級科技企業孵化器評價中，江蘇65 家單位獲評優秀，占全省國家級孵化器總數的近1/3，占全國優秀國家級孵化器總數的1/4，國家級孵化器優秀數量、優秀率及占全國優秀的比例均居全國第一，創歷史新高［3］。

2.3 孵化載體建設宏觀環境好

江蘇非常重視和支持科技創業載體建設的發展，省級及各設區市出臺了一系列支持政策，為科技創業載體發展提供良好環境。在省級層面印發了《江蘇省科技企業孵化器管理辦法》《江蘇省眾創空間備案辦法（試行）》《江蘇省科技企業孵化器評價指標體系》《江蘇省大學科技園管理辦法》等政策文件，引導全省各類孵化載體持續健康發展。江蘇各設區市也紛紛出臺了細化的扶持政策，如：南京市2020 年制定了《南京市關于支持科技創新創業載體和雙創示范基地高質量發展實施細則（修訂）》；徐州市2019年制訂了《徐州市眾創空間、科技企業孵化器績效評價指標體系（試行）》；蘇州市2020 年制定了《蘇州市科技創業孵化載體管理實施細則（試行）》；鹽城市2019年制訂了《全市園區科技企業孵化器建設與發展的意見》等，在全省形成了有利于孵化載體建設發展的良好政策環境。

3 江蘇孵化載體發展不足之處

江蘇雖然是科技創業載體大省，數量和質量均在全國前列，但是與孵化載體高質量發展要求相比，仍然存在一些不足之處。

3.1 全國知名孵化載體數量偏少

隨著孵化載體的建設發展，掛牌上市也逐漸成為趨勢：2003年，合肥高創成為全國首家新三板掛牌的國有孵化器；2015年，上海莘澤創業投資管理股份有限公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，成為國內首家新三板掛牌眾創空間；2013年，宏福孵化成為國內首家以孵化+眾創為主營業務的新三板掛牌孵化器。據不完全統計，新三板現有9 家孵化載體，按掛牌先后分別為：上海激創投資管理股份有限公司（以下簡稱“蘇河匯”）、湖南正潤創業服務股份有限公司（以下簡稱“正潤創服”）、深圳市創富港商務服務股份有限公司（以下簡稱“創富港”）、廣東新基地產業投資發展股份有限公司（以下簡稱“新基地”）、北京宏福科技孵化器股份有限公司（以下簡稱“宏福孵化”）、北京贏家偉業科技孵化器股份有限公司（以下簡稱“贏家偉業”）、科技眾創（北京）網絡股份有限公司（以下簡稱“科技眾創”）、合肥高創股份有限公司（以下簡稱“合肥高創”）、上海麥騰永聯眾創空間管理股份有限公司（以下簡稱“麥騰股份”）。其中，贏家偉業、蘇河匯、宏福孵化、合肥高創、正潤創服為孵化器，創富港、科技眾創、麥騰股份為眾創空間，新基地為科技園［4］。在2018 年發布的首份中國孵化器50 強名單中，北京、上海、廣州位列前3 強，江蘇僅有2 家孵化器上榜，各地區數量，如表2所示。

表2 中國孵化器50強分布

綜上可見，江蘇孵化載體在新三板掛牌上市和全國知名孵化載體評選中，數量較少，與北京、上海、廣州相比還存在較大差距，與江蘇科技強省、孵化載體大省的地位不匹配。

3.2 孵化載體專業化程度不高

國家層面積極推動眾創空間、孵化器向專業化方向發展，在2020 年國家級科技企業孵化器認定通知中明確要求“各地推薦上報的機構中專業孵化器占比不低于50%，東北和中西部地區可適當放寬”。可見，專業化的孵化載體在未來才能更好地發展，這既是政策驅動，也是現實需要。在2020年，江蘇省新認定的孵化器中，專業孵化器占比20.5%。截至2020 年年底，江蘇省建有各類專業孵化器221家，孵化面積538萬m2，約占全省孵化器總量的25%；2020 年新備案3個國家專業化眾創空間，目前，國家級專業化眾創空間8 家，不到全省眾創空間總量的1%；眾創社區、科技產業園、特色產業基地等孵化載體的專業化程度也較低。近年來，雖然江蘇也從政策引導、資金支持等方面積極引導專業孵化載體建設，但專業化載體數量總體占比仍然較低，與江蘇高質量發展的要求及國家對江蘇孵化載體發展期望相比，仍有一些差距。

3.3 孵化載體國際化程度較低

在江蘇高質量發展要求下，科技創業載體也將迎來轉型發展，走向國際化是必然趨勢。國家和省級層面也加大對科技創業孵化載體國際化的考核力度，在國家和省級孵化器績效評價指標體系中，都把“孵化器開展國際合作和引進國際創新資源方面的工作和成效”列為一項考核指標，來推動孵化器的國際化發展。近年來，國內創業孵化機構正逐步加大與俄、韓、日、新加坡、東歐和中亞部分國家在華企業或機構合辦孵化器的力度；一些國外知名的孵化器來華獨辦或合辦孵化器，如美國Plug&Play、歐洲SBC、亞馬遜、芬蘭Slush等。跨國公司和外企在華企業獨辦或合辦孵化器正在增多，如微軟、英特爾在全國加速建設孵化載體，北京中德法合建高創天城國際企業孵化器、上海跨國公司在張江成立跨國企業聯合孵化器等［5］。江蘇也一直在積極探索推動孵化載體國際化發展，如建有中以常州高新園、中德江蘇太倉先進制造國際創新園、中德專利技術（宜興）產業園等孵化載體，但是與國內其他區域及江蘇孵化載體總體量相比，江蘇孵化載體的國際化發展程度還較低。

4 江蘇孵化載體高質量發展路徑

在“雙碳”背景下，既要按照綠色、技能、環保的要求建設孵化載體，加大對低碳技術創新研發平臺的建設，提升孵化載體自身發展的短板，也要發揮孵化載體孵育企業培育產業的作用，加大對符合“雙碳”要求的綠色產業的培育力度，引導入駐企業降低能耗發展綠色經濟，為區域經濟轉型升級培育后備力量。

4.1 提升孵化載體知名度

江蘇孵化載體總體上呈現“有高原無高峰”的現象，與北京、上海、廣州等地市相比，孵化載體的知名度和影響力要遜色不少，提升江蘇孵化載體知名度和影響力也是勢在必行。一是提升孵化載體綜合能力，通過政策支持、績效考核等手段，引導孵化載體在物理環境、硬件設施、軟性服務等方面按照綠色、節能、高效的標準進行升級，提升載體的綜合服務能力。加大與周邊兄弟省份的孵化載體聯誼活動，與北京、上海、廣州等的知名孵化載體建立合作機制，推動省內孵化載體與外部知名孵化載體的溝通學習。引導和鼓勵孵化載體制定降低能耗、綠色發展目標，對培育符合“雙碳”要求的特色產業給予相應的獎勵，從政策、資金、人才等方面給予一定支持，鼓勵特色載體積極籌備掛牌上市工作。二是強化孵化載體品牌的宣傳活動。多渠道多途徑舉辦孵化載體品牌打造活動，對江蘇的孵化載體總體情況及舉辦的活動進行全面推介。可以通過孵化器協會等中介服務機構編制江蘇孵化載體發展動態快報、江蘇特色孵化載體等刊物，重點宣傳報道江蘇孵化載體的特色服務、典型孵化案例、節能環保產業培育等內容，加大對江蘇優秀孵化載體的宣傳力度，進一步樹立在全省、全國的知名度和影響力。

4.2 推動孵化載體專業化發展

孵化載體向專業化方向發展是必然趨勢，也是孵化載體高質量發展的內在需要。（1）在政府層面，應加大對專業孵化載體發展的引導和支持，可以通過加大對高校院所、龍頭骨干企業建設專業化孵化載體的支持力度，對圍繞當地特色產業建設的專業孵化載體，提供專業化服務；對孵化節能環保產業、高新技術企業，培育符合“雙碳”要求的綠色經濟相關產業的載體，給予稅收、場地、專業設備等優惠支持和政策性獎勵。（2）在孵化機構層面，應積極謀劃專業化發展路徑，可以通過購置專業設備、建設專業技術服務平臺、培養專業服務人才，推進綜合性載體向專業化方向發展。（3）在孵化載體建設方面，要加強低碳基礎設施建設，采用低碳化、智能化對孵化載體內水、電、氣等基礎設施進行建設或改造。（4）嚴格控制入駐企業的質量，加大對符合“雙碳”要求的企業培育力度，提升入駐企業的行業集中度。本來就是專業性的載體要進一步優化專業服務，為入駐企業多提供行業層面的培訓、路演、資源對接等精準化服務。

4.3 引導孵化載體國際化發展

積極推進孵化載體的“迎進來”和“走出去”是實現孵化載體高質量發展的一項重要舉措。江蘇應加大在離岸孵化載體建設方面的工作，在“迎進來”方面，要鼓勵各地結合實際與國外知名孵化載體進行積極對接，加大與國外知名孵化器、優質中介服務機構、外企等單位合辦孵化載體的力度，充分利用國外優質資源，為孵化載體提供先進管理模式、運營經驗等。鼓勵和引導各地結合產業發展需要，建立留創園等孵化載體，吸引優秀的國外創業人才、留學人才到江蘇創業。同時，做好國外創業人才、留學人才來江蘇創業的配套服務保障工作。在“走出去”方面，借助全球化趨勢，在創新活躍的國家和地區，對接國際技術、人才、資本和市場資源，為江蘇孵化載體發展注入動力。通過鼓勵大型民企、龍頭骨干企業、高校科研院所等與資本相結合，合資建立孵化和風投基金，搭建與國外創業資源雙向流動的橋梁，建設有特色的江蘇科技創業孵化載體，使創新創業資源能夠跨區域跨國際地流動、整合，用全球化的視野推動江蘇科技創業載體的高質量發展［6］。

4.4 實施孵化載體提質增效行動

孵化載體的提質增效，需要政府部門、孵化載體運營主體和入駐企業三方面來協同完成。在“雙碳”背景下，政府部門應制定孵化載體低碳發展規劃，從政策層面引導孵化載體建設低碳化，對符合要求的新建孵化載體給予支持，對已經建好的孵化載體逐步實行低碳化改造。孵化載體運營主體要創新管理方式，建立健全孵化載體碳管理制度，探索低碳管理，建設碳排放信息管理平臺，強化碳排放源頭管理，從源頭上防止高能耗、高碳化項目入駐孵化載體。入駐企業把低碳發展理念和方法落實到企業生產全過程，積極開展低碳技術創新與應用，加強低碳生產設計。同時在企業內開展綠色節能行動，在日常生產中注意節能減排。