中國城鎮家庭“一老一小”社會化照料需求估計
——基于多源數據的比較分析

楊博文，葉宸辰，劉林平

（1.南京大學 社會學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省蘇科創新戰略研究院，江蘇 南京 210019）

一、引 言

根據2020 年中國第七次人口普查報告，我國65 歲及以上人口比重達到13.50%，育齡婦女總和生育率僅為1.3，與2010 年相比，人口撫養比增長了11.7個百分點（國家統計局，2021）。該數據引發了中國即將陷入深度老齡化及“低生育率陷阱”的廣泛討論。一個不爭的事實是，中國人口老齡化程度正不斷加深，生育意愿明顯下降［1-4］。如何解決家庭“一老一小”照料負擔，是中國應對人口老齡化、提高居民生育意愿、促進人口長期均衡發展必須要面對的問題［5］。但是，目前業界對中國家庭照料情況尚沒有一個較為清晰的認識。為此，本文聚焦中國城鎮家庭，從家庭照料負擔、照料能力進行詳細分析，進而估計社會化照料需求規模，以期為建立完善的普惠型照料服務體系提供科學參考。

近年來中國人口年齡結構、家庭規模小型化、性別分工以及現代化觀念等一系列社會變化，使城鎮家庭養老托幼服務需求不斷增加［3，5-7］。數據顯示，2017 年家政行業母嬰護理和養老看護營業總收入達到2 090 億元，與2014 年相比增長了82%（商務部公共商務信息平臺，2018）。然而，雖然中國政府和市場都靈敏地感知照料需求的迅速增加，積極開展社區養老托幼服務，出臺擴容減稅政策，促進家政服務業發展，鼓勵農村剩余勞動力向城市照料市場轉移，但照料市場仍表現出供不應求的狀態［6-8］。中國城鎮家庭照料需求規模到底有多大，仍然是個未知數。……