新型城鎮化背景下陜西省農民工市民化意愿影響因素研究

李 銳，李 艷，齊 亞

（西安工程大學管理學院，西安 710048）

為了加快農業轉移人口市民化，2014 年中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對有序推進農業轉移人口市民化做出了具體規劃。2016 年，國務院先后出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《推動1 億非戶籍人口在城市落戶方案》，進一步明確“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶”。黨的十九屆三中全會也指出要完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。2020 年“十四五”規劃又強調了推進以人為核心的新型城鎮化，強化基本公共服務保障。可見加快農業轉移人口市民化一直保持國家戰略高度。

在國家戰略的不斷推動下，大量農村人口進城務工，為陜西省經濟社會發展和工業化作出了較大貢獻，帶動了城鎮化加速發展。2000—2019 年，陜西省城鎮化水平從32.26%提升至59.43%。2018 年末，陜西省城鎮化率為58.13%，但戶籍人口城鎮化率卻只有47.14%，超過10.00%的城鎮人口生存與生活狀態無法與城市市民相比，其市民化狀況不太理想，影響新型城鎮化的質量和社會和諧發展。因此在推動“以人為本”的新型城鎮化建設過程中，為實現陜西省農民工市民化和“人”的城鎮化，對該群體需要多加關注。

1 文獻評述

影響農民工市民化的因素呈現多元化，農民工市民化受制度、環境制約。學者們通過實證研究將群體市民化的影響歸結為內因（個體層面、流動方面）和外因（家庭層面、社會層面）。

在個人因素層面上，性別、年齡、婚姻狀況、學歷等都會對農民工市民化意愿產生影響。一般來說，農民工群體中女性比男性的市民化程度高，年齡小的比年齡大的市民化程度高，未婚群體比已婚群體市民化程度高［1，2］。受教育程度越高、在務工中積累的技能越多，市民化意愿越高［3-5］，其自我發展能力是農民工市民化的內在驅動力［6］。

在家庭因素層面上，農民工市民化意愿會在其職業動因、收入動因和發展動因的驅動下提高［7］，并在收入、就業、住房等方面有顯著影響。收入上，絕對收入和相對收入都會對農民工市民化意愿有影響，且農民工的工資收入顯著正向影響市民化需求［2，8］。就業上，農民工就業身份、就業行業不同都會對市民化意愿產生不同的影響。從就業身份來看，一般來說，自雇者比受雇者農民工群體的市民化意愿更高［1，9］。但也有研究認為，農民工群體中的自雇傭群體或個體戶并沒有簽訂勞動合同享受基本的職工社會保險，應當納入非正規就業類型，因此，比起受雇群體這種正規就業類型的農民工，自雇群體的市民化意愿更低［10］；從就業行業來看，從事腦力勞動的農民工比體力勞動群體的市民化意愿更高。從住房類型來看，相較于租住私房而言，居住在政府廉租房、借住房及自建或自購房中農民工的市民化意愿更為強烈；而租住或免費居住在單位房或工作場所中農民工的市民化意愿卻較低［2］。從同住的家庭成員人數來看，有研究認為，同住的家庭成員人數越多，農民工市民化意愿越低，這是因為同住家庭成員人數越多，農民工在城市的家庭負擔會更重，市民化成本會提高，且居住環境會更擁擠，因而會降低該群體的市民化意愿［11］。

在社會因素層面上，整體來看，農民工群體市民化意愿主要受國家制度（戶籍制度、社會保障制度等）和個體在遷入地與群體間的往來和融入意愿影響［12，13］。在農民工個體與遷入地城市居民往來方面，已有研究表明，農民工群體的業余往來和社會融入意愿會顯著正向影響其市民化意愿；而從戶籍制度來看，戶籍管制程度越寬松，農民工市民化意愿就越強［12］。此外，受地緣特征的影響，福利水平不同，城市級別和規模不同，區域經濟水平不同，導致農民工身處環境不同，也是影響市民化進程的關鍵因素［6］。福利水平是影響農民工市民化程度代際差異的重要因素［8］，城鄉居民福利差距與農民工市民化之間存在負向關系，城鄉福利差距每縮小1%，農民工市民化率就提高0.032%［14］。

在流動因素層面上，影響農民工市民化意愿的因素主要有流動范圍和流動時長。從流動范圍來看，遷入地距離遷出地越遠，農民工的市民化意愿越低［15，16］。而從流動時長來看，已有研究證明在遷入地城市的流入時間越長，農民工群體城市融入意愿越高［17］。

綜上所述，基于針對農民工市民化影響因素的相關研究，本研究試圖從個人特征、家庭特征、社會特征、流動特征4 個層面探究影響陜西省農民工市民化意愿的主要因素，以期為推動陜西省農民工市民化進程提供理論參考。

2 研究方法與指標說明

2.1 研究方法

為方便探究影響陜西省農民工市民化意愿的主要因素，將陜西省農民工市民化意愿設置為二分類變量，分為“愿意”和“不愿意”2 種情況。由于因變量屬于二分類變量，因此選取二元Logistic 回歸模型進行分析。二元Logistic 回歸模型被用于研究因變量為二分類變量、自變量為定性/定量變量的情況。

假設用Y表示陜西省農民工市民化意愿，Y為［0，1］二分類型因變量（Y=1 表示愿意落戶本地，Y=0表示不愿意落戶本地）；X1，X2，X3，…，Xn表示影響陜西省農民工市民化意愿的各因素；β1，β2，β3，…，βn表示各自變量對應的回歸系數；P表示愿意落戶本地的概率。則表示為：

2.2 數據來源及說明

本研究使用的數據是2017 年國家衛生和計劃生育委員會收集的全國流動人口動態監測數據。本研究將農民工定義為戶籍在農村、在城鎮從事非農產業的務工人員。通過對2017 年國家衛生和計劃生育委員會流動人口調查問卷中A 卷的統計，發放170 000 份問卷，共回收169 989 份有效問卷，問卷回收有效率為99.99%。

選取流出地為陜西省、戶籍在農村、流入地6 個月以上、目前有工作的數據樣本。若流入到陜西省，則為省內農民工；若流入到其他省，則為省外農民工。根據樣本數據篩選條件，最終確定的樣本數為3 353 份。

2.3 變量設置

本研究的因變量是陜西省農民工的市民化意愿，對應問卷題項“如果您符合本地落戶條件，您是否愿意把戶口遷入本地？”，該問題回答選項有“愿意”“不愿意”“沒想好”3 個，由于“沒想好”這一答案的占比較低且猶豫不定，因此將這一答案定性為“不愿意”，有明確“愿意”的定性為“愿意”。

對于自變量指標的選取，主要從農民工個體特征、家庭特征、社會特征和流動特征4 個因素方面進行分析。其中個體特征變量包括性別、年齡、婚姻狀況和受教育程度；家庭特征變量包括家庭月收入和家庭月支出、老家有無承包地、老家有無宅基地、就業身份、住房性質和同住的家庭成員人數；社會特征變量包括業余往來、是否辦理社會保障卡、是否辦理暫居證/居住證和社會融入意愿；流動特征變量包括流動時長和流動范圍。

3 實證分析

將上述不同特征因素作為自變量納入二元Logistic 回歸模型，以此識別出各類因素對陜西省農民工市民化意愿的影響程度以及對總體變化的作用，實證結果如表2 所示。

由表2 可知，個體特征中受教育程度對陜西省農民工市民化意愿有顯著的正向影響，而性別、年齡、婚姻狀況均對陜西省農民工市民化意愿影響不顯著。具體來看，受教育程度為高中及以上的群體與初中及以下群體的優勢比為1.216，說明受教育程度高的農民工群體更愿意成為城市的一員。這是因為受教育程度高的農民工比受教育程度低的農民工有更多的工作選擇機會和城市選擇機會，更容易被城市包容和接納。

表1 因變量及自變量選取

表2 陜西省農民工市民化意愿影響因素的二元Logistic 回歸模型分析結果

在家庭特征變量中，家庭月收入、家庭月支出、老家有無承包地、就業身份以及同住的家庭成員人數對陜西省農民工市民化意愿影響顯著。在家庭月收入方面，以4 000 元及以下的群體作為參照組，其中家庭月收入6 001 元及以上的農民工群體對市民化意愿產生有顯著影響，優勢比為1.258，說明收入越高的農民工群體更愿意成為當地城市的一員。因為收入越高，農民工更趨向于追求穩定和高品質的生活水平，因而更愿意成為遷入地城市的一員，而對于在城市收入很少的農民工來說，他們更愿意回歸家鄉，以農業生產為主要經濟來源。在家庭月支出方面，以家庭月支出2 000 元及以下為參照組，其中家庭月支出在2 001～4 000 元的農民工群體對其市民化意愿有顯著的正向影響，說明家庭月支出較高的農民工群體更愿意成為當地城市的一員，因為家庭月支出較高的群體生活水平相對較高，生活幸福感和城市歸屬感更強；家庭月支出在4 001 元及以上的農民工群體對其市民化意愿影響不顯著，可能的原因是這部分群體收入相對較高，其家庭消費結構已經由滿足生活必需品為主導的消費向休閑消費上傾斜［18］，其對生活品質的要求更高，他們會更加關注城市的教育、醫療等公共服務水平的服務和享受，這時家庭月支出就不再是影響其市民化意愿的主要因素了。在農民工老家有無承包地方面，以老家無承包地群體為參照組，優勢比為0.702，說明相較于老家有承包地的農民工群體，老家無承包地的農民工群體更愿意留在遷入地城市。這是因為沒有承包地的農民工即使回到家鄉，也沒有土地種植經濟作物，沒有發展農業經濟的基礎，而在城市則有更多的就業機會和就業選擇，并且相對來說工資會比在家務農更高，因此他們會更努力在城市扎根落腳。在就業身份方面，以受雇群體為參照組，自雇群體與受雇群體的優勢比為0.782，這是因為相較于自雇群體，受雇群體更多是有正式勞動關系且受到勞動保護的，而自雇群體中很多都沒有正式的勞動關系，不受勞動保護，國際上也稱自雇群體為非正規就業群體。因此，受雇群體的本地身份認同會比自雇群體更高，市民化意愿也會更強。在同住的家庭成員人數方面，同住家庭成員人數越多的農民工群體市民化意愿更弱，這是因為家庭隨遷人員規模越大，農民工群體在城市生活的各項成本都會增大，也就意味著農民工市民化成本會增加，從而導致農民工負擔不起這種成本而降低其市民化意愿。

在社會特征變量中，社會保障卡、社會融入意愿以及暫居證/居住證的辦理對陜西省農民工市民化意愿有顯著的正向影響。在是否辦理社會保障卡方面，已辦理社會保障卡的農民工群體比未辦理社會保障卡群體的市民化意愿高0.254 倍，說明辦理了社會保障卡的農民工群體更愿意成為城市的一員，社會保障卡對農民工群體落戶城市是較強的激勵因素，當農民工在遷入地城市生活與工作具有一定程度的社會保障，在遷入地城市落戶的意愿會顯著提高；在是否辦理暫居證/居住證方面，已辦理暫居證/居住證的農民工群體比未辦理暫居證/居住證的農民工群體市民化意愿高0.548 倍，意味著已經辦理暫居證/居住證的農民工群體更愿意成為遷入地城市的一員，辦理暫居證/居住證會增加農民工群體對遷入地城市的認同感，從而增強其市民化意愿；在社會融入意愿方面，愿意主動融入城市生活的農民工群體比不愿意融入的農民工群體市民化意愿高7.106倍，表明愿意融入城市的農民工群體更可能成為遷入地城市的一員，主動融入城市生活的意識越高，農民工群體會采取更主動積極的行為融入城市生活，從而擁有更強的城市生活適應能力，其市民化意愿也會顯著提高。總體來看，遷入地城市社會保障的完善程度越高，農民工自身越愿意向城市生活靠攏，其市民化意愿越強。

在流動特征變量中，流動時長對陜西省農民工市民化意愿有顯著的正向影響，說明流入遷入地城市的時間越久，農民工的市民化意愿越強烈。因為在城市生活的越久，農民工越適應城市的生活習慣與節奏，其成為城市一員的意愿也會更強。

4 結論與政策建議

本研究運用二元Logistic 回歸模型深入研究陜西省農民工市民化意愿的影響因素，結果表明，家庭特征因素是影響農民工市民化意愿的主要因素，是陜西省農民工由農民向市民身份變化最主要的決策因素，為農民工的遷移提供了豐富的物質基礎。其次，社會特征因素在陜西省農民工由農民向市民身份變遷的決策中起到重要的促進作用。社會福利水平的提高增加了陜西省農民工在城市生活與就業的機會，從而提高其經濟收入，同時在心理方面農民工對城市的歸屬感越強，其市民化意愿也越高。最后，個體特征中的受教育程度和流動特征中的流動時長也顯著影響陜西省農民工市民化意愿。但在陜西省城鎮化推進過程中，陜西省農民工市民化意愿水平普遍偏低，說明在陜西省農民工市民化推進過程中還存在許多亟待解決的問題，對此，本研究提出了以下幾點政策建議。

4.1 加強頂層設計，抓住關鍵環節，完善社會保障機制

1）增強造血能力，提高工作適應性。首先，政府應聯合用人單位定期舉行農民工相關職業技術培訓活動，講授相關課程，讓該群體接受正規的職業培訓，掌握更高層次的職業技能，勝任更具挑戰性的工作。其次，政府和用人單位應幫助農民工群體從思想上樹立終身學習的理念，促使農民工群體注重工作技能與時俱進，增強自我造血能力，提升職業的核心競爭力。

2）降低標準，完善農民工社會保障系統。首先，各級政府之間應加強工作配合力度，加大對農民工社會保障的政策支持和資金扶持力度。特別是要放寬農民工辦理社會保障卡和居住證的標準，不能長期將保障對象局限于轄區常住人口。其次，要簡化農民工在務工城市辦理社會保障卡和居住證的審核程序，提高相關手續的審批效率，提升農民工社會保障卡和居住證的覆蓋率。

4.2 統籌社會資源，加強社會支持，完善社會融入平臺

1）完善住房制度，降低生活成本。“安居方能樂業”，不管是農民工進城短期打工還是農民工市民化發展，提供穩定的住房保障尤為重要。具體來說，一是政府應進一步加大資金投入，通過興建廉租房小區、收購閑置二手房轉租等措施，逐步構建面向農民工的廉租住房體系。二是在農民工市民化發展過程中，促使“土地使用權轉讓基金”順利實施，讓那些放棄自家承包地、宅基地使用權的農民工，可以獲取與之相應額度的基金。

2）建立人際網絡，加強城市歸屬感。社會關系網絡囊括了個人的基礎性關系和發展性關系，而當農民工脫離原有社會網絡，基本的關系網絡、社會互動會受到挑戰，因此要由社區組織來改善其社會網絡。一方面，社區組織可在特定節日或休息日舉辦各色活動，增進農民工群體間或農民工群體與當地城市居民之間的交流；另一方面，社區組織可在社區范圍內完善各類活動設施，提供交流場所，由此促進該群體間以及該群體與其他群體的交流。

3）搭建社會參與平臺，促進社會融合。社會參與作為一種結構性融入，有助于提升農民工群體的主人翁意識和歸屬感，緩解該群體“邊緣化”的現狀，促進其社會生活質量的提升，同時也有利于促進該群體在城市的社會融入。因此，搭建公平、健全的社會參與平臺，提高農民工的社會參與度，對農民工融入城市具有重要作用。政府可以聯合社區定期舉行線下公益活動，激發農民工群體社會參與的內在動力，讓該群體意識到他們是城市社會建設不可或缺的一部分。此外，還可以借助在線App搭建線上社會參與平臺，拓展農民工群體社會參與的空間和渠道。