立破并舉，建設全國統一大市場

陸銘　鐘輝勇

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布，《意見》開宗明義講到“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”，這也意味著打破這個關鍵堵點的點睛之筆已經畫下。

自從2020年7月中共中央政治局會議提出構建“新發展格局”以來，相關工作一直穩步推進，但目前制約新發展格局的關鍵堵點仍在，全國亟須建立統一的市場制度規則以及在此基礎上的統一商品和要素市場。

建設全國統一大市場，不是重回計劃經濟。《意見》出臺本身是為了推進社會主義市場經濟體制發展和國內大市場的發展。有些人將其理解為重回計劃經濟，是由于沒有完全理解市場經濟體制中政府的功能。市場經濟并不是不需要政府干預，相反，政府是市場經濟規則的制定者，以使市場更好地發揮作用。在完善市場經濟的過程中，政府必須要保證全國的市場經濟規則是統一的，不能讓每個地方有自己獨立的市場經濟規則。

如果每個地方在市場監管、產業進入負面清單等方面都有自己的規則，就需要中央政府出臺標準把全國的市場規則統一起來，讓市場成為資源配置的決定性力量，政府更好地發揮作用。市場經濟的普遍特征本身就包含了商品和生產要素的自由流通，《意見》相關舉措是要進一步打破計劃經濟遺留下的體制制約，促進國內大市場發展，使中國經濟從大變強。

統一大市場有利于資源優化配置。一個大國要發揮大國優勢，就要讓資源（尤其是人口）動起來，正所謂“樹動死，人動活”。按照經濟發展中的規模效應，當生產要素集中在少數地區時，生產率要比將其平均分配在不同地方的生產率高得多。在規模經濟的吸引力下，如果勞動力可以自由流動，他們自然會向發展條件較好的地區集中，比如沿海地區和一些大城市周圍，從而實現更高的勞動生產率。

當前，中國面臨人口老齡化和少子化，勞動力人口已經呈緩慢下降趨勢，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。促進勞動力跨地區自由流動，既可有效提高個人收入，又可促進地區間的分工，使每個地方按自己的特色發展當地產業，“各司其職”，這也是全國統一大市場的應有之義。

是否需擔心勞動力自由流動會加劇人口流出地“空心化”？對人口流出地來說，未來的產業會逐漸集中在農業、旅游、自然資源等，這些產業需要的勞動力數量不多，從業人口逐步減少，有利于這些產業提高人均資源使用量和人均收入。在生產要素國內大循環的過程中，地區之間將走向人均意義上的平衡。從目前的數據看，中國已經出現經濟和人口向少數地區同步集中，但地區間人均GDP差距縮小的趨勢。當然，即使實現了勞動力的完全自由流動，地區間的人均GDP差距也不會完全消失，實現絕對均等。此時，中央政府和省級政府就需要加強對一些人口流出地轉移支付和推進相關的配套制度改革，促進不同地區的公共服務和生活質量的相對均等化。

也就是說：發展條件較好的地區，要充分發揮當地規模經濟效應;發展條件較差的地區，可以通過人口流動提高流出人口的收入;人口流出的農村和小城市發展農業、旅游和自然資源等產業，提高人均資源使用量和人均收入，同時，通過政府轉移支付實現公共服務和生活質量的相對均等化。

建設全國統一大市場，如何突破？ 首先，需要取消阻礙生產要素跨地區流動的制度性障礙，其中最重要的是戶籍制度對勞動力流動的阻礙，以此來推動勞動力跨地區的完全自由流動。近年來，中國戶籍制度改革一直在持續推進，長期看，戶籍制度未來會與人們享受到的公共服務逐步脫鉤，對勞動力流動的影響將逐漸弱化，最終轉化為常住地人口登記制度。

其次，全國范圍內相關的財稅政策要統一。比如，目前不同地區實施的稅收優惠政策不一，有些地方希望通過稅收減免招商引資，由于地區間競爭最終會成為“逐底競爭”，導致生產要素的配置很難在全國范圍內實現效率最大化。

最后，全國的市場準入標準也需要統一。《意見》強調一定要實現全國“一張清單”，不能各自為政。如果市場準入標準不統一，就容易引發地方保護主義，產生各種“以鄰為壑”的現象，扭曲市場經濟的功能。

中國有著巨大的市場規模，這是全球絕大部分國家都難以比擬的優勢。只有建立全國統一的大市場，實現國內商品和生產要素大循環，才能真正發揮“大市場”優勢，引領中國經濟下一階段的高質量發展。