提升易地扶貧搬遷產業發展質量研究

喻科

摘要：易地扶貧搬遷是保護生態脆弱區環境、解決農村深度貧困的重要方式。湖南省安化縣在易地扶貧搬遷過程中，存在產業規模不大、基礎設施不全、鄉村人才不足以及基層治理有盲點等問題。做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，需要從推進產業融合、完善基礎條件、充實人才隊伍以及創新基層治理等方面提升鄉村產業發展質量。

關鍵詞：產業扶貧 易地扶貧搬遷 產業興旺 對策建議

*基金項目：2021年度湖南省社會主義學院系統招標課題“統一戰線助推民營經濟高質量發展研究”（XTKT202119）階段性研究成果；2021年中共益陽市委黨校立項課題“開創民營經濟統戰工作新局面研究”（2020YDX004）階段性研究成果；2021年益陽市社科聯立項課題“益陽市紅色文化資源開發利用研究”（2021YS002）階段性研究成果。

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，“要加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。”“現在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩得住、有就業、逐步能致富。”因此，做好易地扶貧搬遷后續工作，需要推進就地安置與勞務輸出，扶技、扶志與扶業并重，完善搬遷群眾生產、生活的“軟件”和“硬件”，盤活用好遷出地的各項資源，提升易地扶貧搬遷產業發展質量，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

近年來，湖南省安化縣在易地扶貧搬遷集中安置過程中，探索創新“安置區改社區”經驗做法，打造有特色、有亮點的易地扶貧搬遷“安化樣板”，實現從“荒山到小鎮”、從“安置區到社區”、從“貧困山鄉到旅游景點”的華麗蝶變。

（一）整合鄉村優質資源，夯實產業發展基礎

安化縣茶鄉花海生態文化體驗園位于縣城東郊12公里，占地2500畝，由98座小山頭組成，花園花海700多畝，打造懸崖賓館、空中漫步等品牌景點100余處。借助安化黑茶的品牌優勢與文化，以茶為基礎、花為重點、名貴樹種配合、基礎設施和服務設施配套建設而成的茶旅一體化綜合產業園，2020年試營業8個月，創文旅產值3000余萬元。建設在茶鄉花海特色小鎮易地扶貧搬遷集中安置點的梅山賽車運動主題公園，與茶鄉花海景區互為補充，形成集體育、旅游、教育培訓、運動休閑于一體的全產業鏈運營模式。茶鄉花海項目優化整合鄉村資源，推動鄉村產業發展壯大，為易地扶貧安置區發展鄉村旅游、脫貧致富找到了行之有效的方法和路徑。

（二）組建茶鄉花海社區，改善群眾生活條件

茶鄉花海社區由安化縣龍塘鄉原大百龍村、茶鄉花海特色小鎮安置區合并而成，總投資4億元，占地面積104.28公頃，于2018年3月啟動建設，新建房屋70棟、面積53915m2。安化縣茶鄉花海特色小鎮易地扶貧搬遷集中安置點與茶鄉花海生態體驗園相毗鄰，是全省第二大易地扶貧搬遷集中安置點，來自全縣13個鄉鎮517戶2133名貧困人口集中搬遷入住。2019年12月，茶鄉花海社區居民委員會正式掛牌成立，將特色小鎮安置區納入社區管理，成為搬遷戶生活便利、和諧有序、就業穩定的鞏固拓展脫貧攻堅成果的樣板區。2021年1月，茶鄉花海社區被國家發改委評為“十三五”美麗搬遷安置區。

（三）景區社區融合發展，增加群眾收入渠道

安化縣在茶鄉花海生態園實施全國首批以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略試點項目，探索資產折股量化分紅、就業技能培訓、公益性崗位開發等，增加群眾收入渠道。景區與社區相互融合、相互促進，形成了“龍頭企業+合作社+搬遷社區+搬遷群眾”的利益聯結機制，實現了景區的發展、農民能就業、社區增收益等多重效益。例如，茶鄉花海生態文化園體驗園與茶鄉花海易地搬遷社區集體經濟合作社簽訂投資入股協議，對于每年31萬元收入按3：7的比例用于易地搬遷貧困戶分紅和投入合作社進行產業開發。茶鄉花海生態園運營公司對每張門票收入提取10元用于被租賃土地農民返利分紅，2020年農民分紅共計107萬元，戶均增收1300余元。借助景區帶來的人流量，在安置點周邊發展餐飲、交通運輸、貿易零售、農產品種植銷售等行業，通過鄉村旅游變“輸血”為“造血”，為農民增收、農業增效、農村發展探索一條符合市場規律的、可持續鞏固脫貧攻堅成果的惠民、富民之路。

（四）創新基層治理方式，化解群眾基本矛盾

安化縣不斷創新基層治理方式，深入推進“政治、法治、德治、自治、智治”，探索易地扶貧搬遷安置區社會治理新路徑，最大限度調動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，打造人人有責、人人盡責的基層社會治理共同體。探索建立“1234”矛盾糾紛多元化化解工作模式，實現小事消化在網格、大事化解在社區。深入踐行“網上群眾路線”，建立群眾自治微信群2個，讓群眾一鍵了解政策法規，實時反映訴求建議。全面落實基層公共服務“一門式”全覆蓋，整合郵政投遞點、快遞包裹代收代寄、銀行存取款、小超市等一系列便民服務。

（一）產業規模不大，產業發展后勁不足

安化縣在易地扶貧搬遷集中安置過程中，探索創新“安置區改社區”，打造有特色、有亮點的易地扶貧搬遷“安化樣板”，實現從“荒山到小鎮”、從“安置區到社區”、從“貧困山鄉到旅游景點”華麗蝶變。景區與社區相伴而行，融合發展實現了景區的發展、農民能就業、社區增收益等多重效益。但是，茶香花海景區開業以來，配套產業發展不足，收入來源渠道單一，主要以門票為主，綜合收入不足。尤其是受到新冠疫情的影響，景區發展受到了不同程度的沖擊，面臨著前所未有的發展難題，出現了資金流轉不暢、游客流量減少、員工流失等問題。安置區（社區）后續產業結構單一，還處在起步階段，產業規模也不能很好地滿足搬遷群眾的產業增收需求。

（二）基礎設施不全，群眾生活有待改善

茶鄉花海景區通過招優引強，加大資金投入，園區內建設各類基礎設施建設日趨完備，但仍存在景區內外發展不平衡，示范帶動作用不夠的問題。沿景區周邊、沿水、沿路人居環境整治力度有待加大，景區示范帶動周邊基礎設施建設有待進一步加強，當地將推動鄉村振興的主要精力、資源、項目集中投向核心村，對周邊自然村的整治建設重視不夠，安置區與自然村之間發展不均衡。在加快社區建設過程中，引導和撬動社會資本投向農村基礎設施和公用事業領域的政策不活，辦法不多。村居民建房缺乏規范與指導，民居特色不明顯。環境整治工作中沒有充分發揮村民主觀能動性，雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現象給黑臭水體整治、美麗村莊建設、農田基礎設施管護的長效管理帶來一定困難。

（三）鄉村人才不足，制約景區社區發展

安置區（社區）主要是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力嚴重缺失，存在“老齡化”“空心化”現象。茶鄉花海社區2133名異地搬遷人員中，共有1031名適齡勞動者，實際留在景區從業人員不到100人，就近用工比例不超過10%，剩下超過80%的人員選擇外出務工。實用人才緊缺，難以招到符合公司（項目）發展的商業類人才。例如，作為易地扶貧搬遷配套項目的梅山賽車運動主題公園，對于車輛維修、職業車手、園林設計、花卉培育和企業運營、新型媒體等方向人才需求較大，但由于受到生活環境、人文氛圍、福利待遇等方面影響，目前僅依靠企業本身難以招到滿意的人才，制約了企業發展。

（一）推進產業融合，壯大發展基礎

1.整合分散資源，壯大產業集群隊伍。在茶香花海景區的基礎上，開發休閑度假、養生民宿、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動、特色餐飲等項目，使單一景點成為現代休閑產品的載體，發揮產業價值和乘數效應。在梅山賽車運動主題公園特色景點的基礎上，開發梅山文化、賽車文化等產業，借助“梅山賽車比賽節”“安化黑茶節”等系列特色節慶活動，推動本地特色文化活動進入全國旅游市場，為“景區+社區”長遠發展提供動力。

2.轉變傳統思路，加快促進融合發展。轉變“由一產向二產和三產拓展”的傳統思路，探索“由三產帶二產促一產”的發展路徑。例如，依托茶香花海景點，推動黑茶、農副產品、特色蔬果等的快速發展，打造“茶果結合”“純天然綠色蔬果”等本地特色品牌，發展“前店后廠”銷售模式，有效解決景區主要依靠門票收入問題，助推“景區+社區”持續發展。

3.發揮品牌效應，健全文旅產業結構。充分發揮利用“安化黑茶”國家地理標志、中歐地理標志燈的品牌效應，用安化黑茶品牌帶動同業發展，形成規模優勢，加速產業集聚和產業鏈、價值鏈構建。進一步把安化地域文化特色凸顯出來，做實“茶旅文康”產業融合，把安化梅山文化、黑茶文化元素挖掘出來，增強文旅產業文化底蘊。

（二）堅持示范帶動，提升服務水平

1.高標準推進農村基礎設施建設。結合村莊布局優化，把農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設實施方案與“重點村”“特色村”打造相銜接。例如，將“茶鄉花海”龍頭景區作為吸引核和動力源，按照發展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區部署基礎設施和公共服務設施，圍繞龍頭景區配置旅游產品和景區。

2.加快建設完善旅游服務設施。在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。建立標識引導、散客自助游服務體系、自駕車旅游服務體系、信息化服務體系衛生服務體系和安全救援體系等。

3.要把握處理好路與景的關系。讓通景道路與山水、民宿等景觀互相映襯，著力提升整體形象和內涵氣質。按照農村住房建筑設計示范圖集要求，結合本地特色，對國省干線和縣鄉主要通道臨路民居環境清理整治，整飾改造，打造民居整治整飾樣板，逐步推開。把握處理好“土”與“洋”的關系，傳承鄉土氣息這一內核，融入時尚元素這一關鍵，讓游客既能感受傳統的魅力，又能享受現代之舒適。

（三）堅持人才振興，充實人才隊伍

1.加大投入力度，培養鄉村人才。依托湖南城市學院、益陽職業技術學院等大專院校，靈活設置專業，創新農村人才培養模式，采取“訂單式”“外掛式”培養等新模式，側重培養一批熟技能、懂管理、會經營的農村專業型人才。實施農民素質提升三年、五年行動，主要面向從事或有意愿從事農業生產、經營、服務的農民，加快培育一支高素質農民隊伍。開展農業經理人培訓，重點在農業生產組織、技術支持、產品加工與銷售等方面從事管理與服務所需的基礎知識和基本技能。

2.暢通體制機制，引進鄉村人才。暢通體制機制，以鄉愁為紐帶，吸引一批退休領導干部、專家學者和技能人才等到鄉村任職，探索村民合作社、村集體經濟組織采取聘用、顧問等方式，從外部引進善經營、會管理的人才。鼓勵社會各界人士，尤其是新鄉賢投身家鄉建設。例如，成立鄉賢參事會、鄉賢聯誼會等組織，吸引鄉賢參與項目招引、美麗鄉村建設、矛盾糾紛調解等各項鄉村事務。鼓勵高校畢業生到鄉村基層崗位參與支農、支教，打通高校畢業生服務鄉村振興發展通道，為鄉村建設行動注入源源不斷的新鮮血液。

3.搭建交流平臺，儲備鄉村人才。精準選派和管好用好新一批駐村工作隊，圍繞鄉村產業發展、解決相對貧困問題，著力選派一批善經營、懂技術或熟悉市場的干部駐村開展工作。繼續實施科技特派員等下鄉政策，將懂科技的農技干部以及其他優秀干部下派到基層一線進行實踐鍛煉，不斷充實鄉村振興人才隊伍。推進回鄉農民工創業和新型職業農民培育工程，鼓勵支持新回鄉創業農民工及新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業培訓，儲備農村人才隊伍。

（四）堅持黨建引領，創新基層治理

1.“景區+社區”組織聯建，激發黨建引領活力。緊扣景區管理和社區治理工作實際，調整優化基層黨組織設置，推動支部設置與服務居民、游客、商家等不同類型主體融合，推進黨組織規范化標準化建設。建立完善聯席會議制度，定期分析部署區域黨建工作，加強協商議事、資源共享，一體推進景區社區治理、旅游服務、景觀打造、產業發展等工作，實現“景區+社區”共建共治共享。

2.“景區+社區”黨員聯管，發揮先鋒模范作用。定期開展聯合主題黨日活動，組織黨員圍繞旅游發展、旅游服務、社區治理等內容進行討論和建言獻策，拓展黨員組織生活形式和內容。落實黨員分類管理制度，結合黨員平時表現、先鋒示范、民主評議等情況，開展景區黨員、社區“兩委”、協會黨員、黨員商家綜合考評，聯合評選年度“最美黨員”“先鋒導游”“黨員示范經營戶”，授牌“黨員示范崗”，激勵黨員發揮先鋒模范作用。

3.“景區+社區”服務聯抓，提升旅游整體品質。堅持多元需求導向，加快旅游新場景營造，充分挖掘展示特色文化，持續優化旅游服務，推動旅游服務品質和社區治理水平同步提升。增強服務能力，定期邀請規劃、文化、旅游和基層治理等方面專家學者為景區和社區黨員干部授課，促進黨員干部堅定發展信心、增強服務意識。

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（作者單位：湖南省益陽市委黨校統戰理論研究室）責任編輯：欣文