新時(shí)代城市社區(qū)黨建研究現(xiàn)狀及未來(lái)展望

摘要：城市社區(qū)黨建是基層黨建的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)黨建進(jìn)行了深入的學(xué)理分析和實(shí)踐總結(jié)，形成了一系列有益的研究成果，涵蓋了城市社區(qū)黨建的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提升路徑、實(shí)踐創(chuàng)新等方面。文章通過(guò)梳理和分析相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于城市社區(qū)黨建績(jī)效考評(píng)體系、城市社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)治理效能提升、差異化推動(dòng)城市社區(qū)黨建、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織整體效應(yīng)等方面的研究有待深入，這為今后的相關(guān)研究提供了一定的方向借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城市社區(qū)黨建；研究現(xiàn)狀；未來(lái)展望

作者簡(jiǎn)介：劉東文，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部（廣東廣州510053）。

中圖分類號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）04-0112-05

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出，城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重，是各級(jí)黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這一科學(xué)論斷指明了新時(shí)代必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，完善社區(qū)治理體系，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞城市社區(qū)黨建的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提升路徑、實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，形成了一系列有益的研究成果。然而，對(duì)于城市社區(qū)黨建績(jī)效考評(píng)體系、城市社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)治理效能提升、差異化推動(dòng)城市社區(qū)黨建、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織整體效應(yīng)等方面的研究有待深入。

一、關(guān)于城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵研究

城市社區(qū)黨建內(nèi)涵的界定和梳理是開(kāi)展相關(guān)研究的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，眾多專家和學(xué)者從新時(shí)代城市社區(qū)黨建不同的邏輯視角出發(fā)，分析和概括了新時(shí)代城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵，闡述了新時(shí)代城市社區(qū)黨建的功能和作用，相關(guān)研究成果主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

（一）引領(lǐng)基層治理說(shuō)

從城市社區(qū)黨建自身的功能邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“引領(lǐng)基層治理說(shuō)”[1]。城市社區(qū)黨建的功能邏輯強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織通過(guò)多種方式嵌入社區(qū)治理來(lái)提升社區(qū)治理社會(huì)化水平。例如，秦攀博認(rèn)為，社區(qū)黨建是指通過(guò)社區(qū)黨組織建設(shè)來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理體系的完善，探索社區(qū)黨建科學(xué)化、規(guī)范化、一體化、民主化、信息化來(lái)達(dá)到社區(qū)治理綜合化、法治化、一體化、參與化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，創(chuàng)新社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供制度支撐和動(dòng)力引領(lǐng)[2]。肖劍忠通過(guò)對(duì)寧波市北侖區(qū)城市社區(qū)基層黨建品牌的調(diào)查研究，提出社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有紅核中樞、主體多元、立體連接、快速集結(jié)的基本特征，建構(gòu)具有中國(guó)特色的基層社區(qū)治理體系必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)治理的必由之路[3]。

（二）鏈接社會(huì)說(shuō)

從城市社區(qū)黨建自身的政治邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“鏈接社會(huì)說(shuō)”[1]。城市社區(qū)黨建的政治邏輯強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織的社會(huì)整合和服務(wù)群眾的能力，以達(dá)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的。例如，吳曉林認(rèn)為，城市社區(qū)黨建是社區(qū)黨組織運(yùn)用組織動(dòng)員、資源鏈接、服務(wù)鏈接三種機(jī)制密切聯(lián)系群眾，以組織化優(yōu)化社區(qū)秩序和撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從社會(huì)創(chuàng)制這個(gè)視角創(chuàng)建社會(huì)有序參與社會(huì)治理的積極條件，達(dá)到共建共治共享的理想狀態(tài)。城市社區(qū)黨建既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性的內(nèi)在要求，也是引導(dǎo)社區(qū)良序善治的現(xiàn)實(shí)選擇[4]。張艷認(rèn)為，城市社區(qū)黨建工作的開(kāi)展一方面要把黨的理論和路線方針政策向群眾進(jìn)行宣傳和教育，另一方面又要充分了解了基層群眾的心聲和需求，掌握基層社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，及時(shí)有效化解基層社會(huì)矛盾，使人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在城市社區(qū)黨組織周圍[5]。

（三）提升組織力說(shuō)

從城市社區(qū)黨建自身的雙重邏輯（政治邏輯和行政邏輯）視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“組織力說(shuō)”[6]。城市社區(qū)黨建的雙重邏輯強(qiáng)調(diào)政治邏輯是主導(dǎo)邏輯，行政邏輯是政治邏輯的衍生品，政治邏輯和行政邏輯的最終落腳點(diǎn)都在于增強(qiáng)社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，提升社區(qū)黨組織組織力。例如，林清新、陳家喜基于深圳市寶安區(qū)城市社區(qū)黨組織的個(gè)案研究，提出社區(qū)黨建就是社區(qū)黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能團(tuán)結(jié)和整合基層社會(huì)力量，以及做好聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作提升服務(wù)效能，在突出政治功能和服務(wù)功能的過(guò)程中提升社區(qū)黨組織組織力[7]。周敏暉提出，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨逐漸向基層延伸，社會(huì)治理重心的逐步下移，人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求，要求城市社區(qū)黨建必須從組織內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)整及組織外部嵌入整合提升社區(qū)黨組織組織力[8]。

二、關(guān)于城市社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)困境研究

城市社區(qū)黨建必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析城市社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)困境是開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)。相關(guān)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理概括，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)黨建面臨的困境主要集中在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等四個(gè)方面。

（一）政治建設(shè)困境

政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的首要任務(wù)，也是確保社區(qū)黨建朝著正確方向發(fā)展的旗幟。社區(qū)黨組織的政治建設(shè)是開(kāi)展后續(xù)工作的基礎(chǔ)和保證，其效果更是影響甚至決定其他方面的建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前，城市社區(qū)黨建在政治建設(shè)方面存在的問(wèn)題可以歸納為兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)黨組織黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展面臨諸多難題，對(duì)于社區(qū)內(nèi)黨員的教育管理難以有效落實(shí)，軟弱渙散問(wèn)題突出，主體責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致社區(qū)黨組織威信不高[1]；另一方面，隨著單位制的逐步解體，越來(lái)越多的黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)內(nèi)黨員結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，屬地化管理和集體行動(dòng)難以有效開(kāi)展，黨員先進(jìn)性、純潔性面臨較大挑戰(zhàn)，“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”現(xiàn)象較為突出，黨員先鋒模范作用發(fā)揮有待加強(qiáng)[9]。

（二）思想建設(shè)困境

思想建設(shè)工作的開(kāi)展，會(huì)影響黨組織的凝聚力和向心力。當(dāng)前，城市社區(qū)黨建在思想建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要可以歸納為兩個(gè)方面。一方面，文化價(jià)值引領(lǐng)亟須增強(qiáng)。孫健、趙麗麗提出，當(dāng)前社區(qū)黨建活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，對(duì)于不同群體、階層的吸引力和包容力不強(qiáng)，社區(qū)黨建活動(dòng)的文化品質(zhì)有待提升，與嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活也有不小差距，這導(dǎo)致難以有效形成社區(qū)共同體意識(shí)，弱化了社區(qū)黨組織對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的文化凝練和思想引領(lǐng)[2]。另一方面，社區(qū)黨建參與意識(shí)不強(qiáng)。王利蕊從城市社區(qū)黨建的復(fù)雜性和特殊性視角出發(fā)，提出駐社區(qū)單位黨組織受到“條塊分割”的影響和制約，主動(dòng)參與社區(qū)黨建的內(nèi)生動(dòng)力及可持續(xù)性不足；駐社區(qū)單位黨員對(duì)于社區(qū)黨組織歸屬感不強(qiáng)，“口袋黨員”和流動(dòng)黨員困于經(jīng)濟(jì)和生存問(wèn)題對(duì)于社區(qū)黨建關(guān)注度、參與度較低[10]。

（三）組織建設(shè)困境

黨自成立之日起就十分重視組織建設(shè)，尤其重視基層黨組織的建設(shè)。系統(tǒng)嚴(yán)密的組織是黨的肌體強(qiáng)健有力的重要保證。當(dāng)前，黨的組織建設(shè)存在的相關(guān)問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面。一是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨的組織和工作覆蓋有待提升。孫麗麗認(rèn)為，當(dāng)前城市新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，吸引了大批城市新群體，但是社區(qū)黨組織的吸納和嵌入還不夠，覆蓋率有待提升[11]。二是社區(qū)黨組織隊(duì)伍有待強(qiáng)化。一方面，社區(qū)黨建人員理論功底還不夠扎實(shí)，對(duì)于黨的相關(guān)理論路線理解和解釋不透徹，工作的積極性和創(chuàng)造性不高，工作手段較為傳統(tǒng)單一，對(duì)于新形勢(shì)新任務(wù)領(lǐng)悟不夠徹底[12]。三是黨員教育管理有待優(yōu)化。城市社區(qū)黨員隊(duì)伍日益龐大，其異質(zhì)性與流動(dòng)性日益增強(qiáng)，社區(qū)黨組織對(duì)其進(jìn)行教育管理服務(wù)的難度增加；社區(qū)黨組織對(duì)于黨員教育管理不夠重視且方法單一，對(duì)于黨員的監(jiān)督管理執(zhí)行不到位[11]。

（四）制度建設(shè)困境

制度建設(shè)是社區(qū)黨建健康發(fā)展必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，城市社區(qū)黨建在制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要可以歸納為以下兩點(diǎn)。一是社區(qū)黨建受“條塊分割”體制影響和制約較大。轄區(qū)內(nèi)各單位缺乏相互溝通的意愿和機(jī)制，社區(qū)黨組織把工作定義在“狹義社區(qū)黨建”，導(dǎo)致“單位黨建”與“社區(qū)黨建”互相游離、各行其道，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，各單位信息系統(tǒng)共享困難，對(duì)于社區(qū)黨建的制度體系缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃[9]。二是社區(qū)黨建缺乏持久性的資源保障機(jī)制。治理重心的下移要求社區(qū)承擔(dān)更多的行政性工作和社會(huì)治理任務(wù)，其行政色彩逐漸加重，缺乏與之相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作往往處于“心有余而力不足”的狀態(tài)，沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)資源保障機(jī)制，高質(zhì)量的社區(qū)黨建開(kāi)展面臨很大困難[10]。

三、關(guān)于城市社區(qū)黨建的建設(shè)路徑研究

針對(duì)城市社區(qū)黨建的可行路徑研究的成果和經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化政治功能

強(qiáng)化政治功能是新時(shí)代城市社區(qū)黨建的重要任務(wù)，也是提高城市社區(qū)黨建質(zhì)量的重點(diǎn)。一是社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織必須不斷加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，提升組織成員的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。雷火劍、盧春伶認(rèn)為，社區(qū)黨組織要經(jīng)常性地組織社區(qū)黨員開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用。通過(guò)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮可以激發(fā)社區(qū)居民的政治熱情，更有利于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮[12]。二是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人要更加注重政治素質(zhì)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，增強(qiáng)社區(qū)基層骨干隊(duì)伍聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在創(chuàng)新工作方法的過(guò)程中始終牢記政治信仰、保持政治本色，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中充分展現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治品格[11]。

（二）加強(qiáng)思想引領(lǐng)

城市社區(qū)黨建發(fā)展要蹄疾步穩(wěn)，必須堅(jiān)持社區(qū)黨組織的思想引領(lǐng)。一是要推進(jìn)社區(qū)思想文化建設(shè)。崔芳以“勝利心田”工程建設(shè)為例，提出社區(qū)黨組織思想文化宣傳要與社區(qū)居民主業(yè)相結(jié)合，大力開(kāi)展職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德宣傳教育，力求可以影響和覆蓋到社區(qū)所有居民和群體，努力打造社區(qū)各具特色的文化品牌，著眼于社區(qū)價(jià)值理念培育，厚植共建共享主流價(jià)值觀念土壤[13]。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)激發(fā)社區(qū)黨組織及駐區(qū)單位黨組織的參與和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造社區(qū)黨建工作良好氛圍。王利蕊認(rèn)為社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)治理，通過(guò)社區(qū)教育加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，更多關(guān)注生活上有困難的黨員群體，共同培育社區(qū)意識(shí)；社區(qū)黨組織也要積極聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織形成共建意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的向心力[10]。

（三）優(yōu)化組織體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)到“如身使臂，如臂使指”的理想狀態(tài)，必須嚴(yán)密和健全黨的各級(jí)組織體系，確保黨中央的決策部署能夠上下貫通、令行禁止。一要提升城市社區(qū)黨組織的社會(huì)組織化水平。張恩韶提出，城市社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，注重社會(huì)組織黨建工作，統(tǒng)籌優(yōu)化各類基層黨組織設(shè)置，提高新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨的組織覆蓋率[14]。二要打造高素質(zhì)的城市社區(qū)黨組織先鋒隊(duì)。張光雄以昆明市五華區(qū)研究為例，提出要完善城市社區(qū)黨組織書(shū)記的選拔、培養(yǎng)、教育、激勵(lì)各方面機(jī)制，打造高素質(zhì)的社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍，抓緊社區(qū)專職黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)黨務(wù)工作水平[9]。三要加強(qiáng)城市社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育和管理。黨員是城市社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)和主體。雷火劍提出，要對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行分類規(guī)范化管理，對(duì)在職黨員和離退休黨員開(kāi)展針對(duì)性的思想政治教育，高度重視青年黨員的理想信念教育，重點(diǎn)探索針對(duì)“口袋黨員”、流動(dòng)黨員的制度化、常態(tài)化組織生活制度[12]。

（四）健全制度體系

黨的制度體系健全合理，有助于黨的路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。要健全城市社區(qū)黨建的制度體系，必須抓住以下幾點(diǎn)。一是統(tǒng)籌優(yōu)化城市社區(qū)黨組織的組織機(jī)制。健全社區(qū)黨建的行政協(xié)商機(jī)制，實(shí)行多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，弱化“條塊分割”給城市社區(qū)黨建工作帶來(lái)的阻力；另外成立社區(qū)議事會(huì)來(lái)吸納社會(huì)力量參與社區(qū)問(wèn)題的協(xié)商解決，促進(jìn)共建共享[14]。二是建立和完善多元化的城市社區(qū)黨建資源投入機(jī)制。市、縣黨委和政府應(yīng)高度重視城市社區(qū)黨建的作用，加大資源投入和物資保障，專門撥付城市社區(qū)黨建專項(xiàng)費(fèi)用；社區(qū)黨組織也要增加自身創(chuàng)收能力和募捐力度，積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織支持，統(tǒng)籌優(yōu)化社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的資源，多元化的投入機(jī)制有效緩解城市社區(qū)黨建資源和物質(zhì)匱乏問(wèn)題[10]。

四、關(guān)于城市社區(qū)黨建的實(shí)踐創(chuàng)新研究

社會(huì)治理重心的下移和城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，使得城市社區(qū)黨建的實(shí)踐創(chuàng)新成為必然。城市社區(qū)黨建的實(shí)踐創(chuàng)新可以從橫向和縱向兩個(gè)維度去考察。從縱向維度來(lái)看，當(dāng)前城市社區(qū)黨建創(chuàng)新主要是指組織機(jī)制創(chuàng)新；從橫向維度來(lái)看，城市社區(qū)黨建實(shí)踐創(chuàng)新主要是指新興領(lǐng)域創(chuàng)新。

（一）組織機(jī)制創(chuàng)新

組織機(jī)制決定著黨的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮程度，影響著黨的政策方針的落地效果。學(xué)者對(duì)新時(shí)代組織機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)行了充分的探討，對(duì)其有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)的概括和總結(jié)，可以歸納為以下幾個(gè)方面。一是“三化說(shuō)”。劉安基于江蘇省某區(qū)社區(qū)黨建的實(shí)踐考察，提出城市社區(qū)黨建的組織機(jī)制創(chuàng)新的主要策略，即社區(qū)服務(wù)型黨組織品牌化塑造、社區(qū)黨建資源多元化整合、社區(qū)黨員信息化管理，通過(guò)“三化”提升社區(qū)基層黨組織組織力，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[15]。二是“多重嵌入說(shuō)”。王東杰、謝川豫基于對(duì)嵌入理論的適切性分析，從結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系、認(rèn)知四個(gè)維度進(jìn)行多重嵌入，以實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、整合社區(qū)治理要素、增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本、培育社區(qū)公共精神[16]。三是“復(fù)合體系說(shuō)”。李浩、原珂提出社區(qū)黨建和社區(qū)治理具有高度的耦合性和復(fù)合性，區(qū)域化黨建是構(gòu)建社區(qū)黨建和社區(qū)治理復(fù)合體系的關(guān)鍵一招，智慧化黨建是推動(dòng)社區(qū)黨建和社區(qū)治理復(fù)合體系的必然趨勢(shì)，區(qū)域化黨建和智慧化黨建從目標(biāo)、策略、話語(yǔ)體系方面闡釋了新時(shí)代社區(qū)黨建創(chuàng)新的核心內(nèi)涵[17]。

（二）新興領(lǐng)域創(chuàng)新

隨著單位制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)黨建出現(xiàn)了許多新興領(lǐng)域，這些新興領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于城市社區(qū)黨建具有開(kāi)創(chuàng)性意義。城市社區(qū)黨建新興領(lǐng)域創(chuàng)新主要可以歸納為團(tuán)隊(duì)黨建和樓宇社區(qū)黨建。周敏暉、郝宇青以上海市江川路街道團(tuán)隊(duì)黨建實(shí)踐創(chuàng)新為例，提出“團(tuán)隊(duì)黨建在觀念上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建由單軌轉(zhuǎn)向雙軌、由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、由主動(dòng)轉(zhuǎn)向被動(dòng)，在組織形式上進(jìn)行靈活創(chuàng)新形成了社區(qū)黨總支—團(tuán)隊(duì)黨支部—團(tuán)隊(duì)黨小組”，在功能上，團(tuán)隊(duì)黨建提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)，減少了社會(huì)治理成本[18]。肖劍忠、陸文榮基于杭州市下城區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出樓宇黨建是新形勢(shì)下基層黨建的重要領(lǐng)域，提出“加強(qiáng)樓宇社區(qū)黨建，需要優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行先進(jìn)黨組織孵化機(jī)制，實(shí)行黨建工作項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，健全樓宇精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，建立樓宇黨委上門走訪兩新組織制度，加強(qiáng)一場(chǎng)所一平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)”[19]。

五、城市社區(qū)黨建研究述評(píng)與展望

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地涌現(xiàn)了許多城市社區(qū)黨建的生動(dòng)案例，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者從理論關(guān)聯(lián)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面進(jìn)行了較為完備的研究。從縱向來(lái)看，從城市社區(qū)黨建的理論內(nèi)涵、功能意義再到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和提升路徑，已有的相關(guān)研究都進(jìn)行了深入的探討；從橫向來(lái)看，既有東部發(fā)展程度較高地區(qū)的案例，也有西部發(fā)展程度較低地區(qū)的實(shí)踐，還有團(tuán)隊(duì)黨建、商務(wù)樓宇社區(qū)黨建等新興領(lǐng)域的探索。相關(guān)理論成果對(duì)于新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和借鑒作用。然而，通過(guò)對(duì)研究現(xiàn)狀的整體梳理和綜合分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)黨建可以在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)黨建績(jī)效考評(píng)體系的研究，進(jìn)一步提升城市社區(qū)黨建質(zhì)量評(píng)估的針對(duì)性和有效性。通過(guò)分析已有的相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)黨建績(jī)效考評(píng)體系研究尚未引起學(xué)術(shù)界重視，研究成果數(shù)量偏少。例如，張媛對(duì)天津市南開(kāi)區(qū)王頂?shù)探值肋M(jìn)行實(shí)證研究，在實(shí)施過(guò)程中大量運(yùn)用定量指標(biāo)進(jìn)行核算和可視化分析，從考評(píng)目標(biāo)、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、評(píng)估階段、反饋階段對(duì)城市社區(qū)黨建績(jī)效體系進(jìn)行研究[20]。王婧運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、綜合指數(shù)評(píng)估法、目標(biāo)值法、專家咨詢法構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)大連市一街道內(nèi)所轄社區(qū)進(jìn)行評(píng)估[21]。系統(tǒng)科學(xué)的城市社區(qū)黨建評(píng)估體系對(duì)于城市社區(qū)黨建具有重要的指導(dǎo)和糾偏作用。城市社區(qū)黨建績(jī)效考評(píng)體系的制定必須要依托黨內(nèi)法規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建的重要論述，具體指標(biāo)的制定也要兼顧實(shí)施地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)攸h建工作的重點(diǎn)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)治理效能提升的研究，構(gòu)筑治理共同體。社會(huì)治理重心的下移和人民對(duì)美好生活的向往，要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要把城市社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、發(fā)展路徑及功能效用及作為研究重點(diǎn)，而對(duì)于城市社區(qū)黨建過(guò)程中可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)及其有效化解缺少關(guān)注。例如，在城市社區(qū)黨建過(guò)程中可能出現(xiàn)社區(qū)行政化程度越來(lái)越高而居民自治弱化的問(wèn)題。一般而言，推進(jìn)城市社區(qū)黨建過(guò)程中要求大量資源的持久注入，長(zhǎng)時(shí)間的資源投入大大增加了社會(huì)治理成本和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種資源依賴式的城市社區(qū)黨建模式是否具有可持續(xù)性？此外，當(dāng)前城市社區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，組織嵌入后轄區(qū)內(nèi)黨支部和黨小組數(shù)量急劇膨脹，社區(qū)黨組織管理難度越來(lái)越大，可能出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難及組織力下降的現(xiàn)象。此類問(wèn)題需要引起學(xué)術(shù)界足夠的重視。

三是進(jìn)一步明確不同規(guī)模城市社區(qū)黨建的工作重點(diǎn)，差異化推動(dòng)城市社區(qū)黨建。全國(guó)各地城市規(guī)模差距較大，超大城市規(guī)模膨脹而部分中小城市出現(xiàn)萎縮，社區(qū)規(guī)模也存在顯著差距，外來(lái)人口所占比重也不盡相同。不同規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、市民構(gòu)成和政策傾向顯著不同，較大規(guī)模城市還存在探索自貿(mào)區(qū)社區(qū)黨建和外國(guó)人口居住較多的社區(qū)黨建路徑的重大課題，不同規(guī)模城市的社區(qū)黨建應(yīng)該采取何種差異化的策略，在這一方面學(xué)術(shù)界研究成果較少，研究有待進(jìn)一步深化。

四是進(jìn)一步健全以城市社區(qū)黨建統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)其他組織黨建的組織體系，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織整體效應(yīng)。當(dāng)前，關(guān)于城市社區(qū)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)其他組織黨建的研究較多，但大多是經(jīng)驗(yàn)層面的總結(jié)和概括，理論層面的內(nèi)在機(jī)理研究偏少；關(guān)于城市社區(qū)黨建聯(lián)建的具體機(jī)制和辦法探索較多，而對(duì)于此類機(jī)制和辦法的可持續(xù)性與可復(fù)制性研究偏少。如何構(gòu)建一套較為完善的組織體系，將城市社區(qū)黨建與社區(qū)內(nèi)其他組織（高校、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、“兩新”組織等）黨建有效融合，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各類組織形成合力的基層社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，是今后城市社區(qū)黨建研究的重要方向。

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