可持續(xù)發(fā)展中國(guó)這十年·關(guān)鍵法規(guī)政策

統(tǒng)籌|李思楚 鄧茗文 資料整理|李思楚 朱琳

01

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》

2013年2月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，提出要構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化學(xué)工業(yè)、建材、造紙、紡織等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十二五”末的目標(biāo)是，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

價(jià)值意義：這是我國(guó)制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、“十二五”規(guī)劃綱要和黨的十八大精神，推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)此后一段時(shí)期，特別是“十二五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

02

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

價(jià)值意義：《意見(jiàn)》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)，并作出總體部署，擘畫了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

03

《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

2015年12月7日，《中共中央 "國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，提出的目標(biāo)是，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

價(jià)值意義：《決定》明確提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，是脫貧攻堅(jiān)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總藍(lán)圖，為后續(xù)工作奠定了行動(dòng)框架。

04

《中華人民共和國(guó)慈善法》

2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，于2016年9月1日起施行。《慈善法》規(guī)定，開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。另外，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

價(jià)值意義：《慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律旨在發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果。

05

《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，并提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過(guò)再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。

價(jià)值意義：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。其內(nèi)容立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系進(jìn)行了全面部署，對(duì)于有效增加綠色資金供給，助力生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要促進(jìn)意義。

06

《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》

2016年12月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出建設(shè)中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)，集成各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

價(jià)值意義：《方案》是貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動(dòng)，是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)舉措。

07

《中華人民共和國(guó)資源稅法》

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》，于2020年9月1日起正式施行。至此，車船稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環(huán)境類稅種已全部完成立法。與原有的資源稅制度相比，《資源稅法》拓展了征稅范圍，規(guī)范細(xì)化了稅目、減免稅管理，明確了分級(jí)分類確定稅率的權(quán)限劃分方式、以從價(jià)計(jì)征為主的征稅方式。

價(jià)值意義：《資源稅法》的制定，標(biāo)志著我國(guó)將資源稅從價(jià)計(jì)征改革成果上升為法律，確立了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的制度，有利于發(fā)揮資源稅組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。

08

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并宣布于2021年6月1日起正式施行。其規(guī)定，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

價(jià)值意義：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)豐富了鄉(xiāng)村法律制度體系;明確了黨和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基本職責(zé);為體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值和文化傳承提供了法律制度支撐;為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了法律制度基礎(chǔ);為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了法律實(shí)現(xiàn)路徑。

09

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

2021年10月24日，《中共中央 "國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)，提出十個(gè)方面的31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

價(jià)值意義：《意見(jiàn)》將在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，并與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案等一系列文件共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

10

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》

2021年11月24日，《中共中央 "國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》發(fā)布，將滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，共分八個(gè)部分、24條，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面提出要求及一攬子舉措。

價(jià)值意義：《意見(jiàn)》既在指導(dǎo)思想和工作原則上與2019年印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》保持一致，又聚焦新時(shí)代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問(wèn)題，側(cè)重既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動(dòng)老齡工作落地見(jiàn)效，是指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。