打造新發展階段恭城生態循環農業模式

恭城瑤族自治縣位于桂林市東南部，是一個典型的半山區、半平地丘陵少數民族集聚區，是中國著名的瑤鄉。受傳統的單一耕作模式影響和資源稟賦條件約束，20世紀80年代的恭城瑤族自治縣農民依靠木柴作為燃料，大量砍伐森林。這樣的生產方式，使恭城“多山少林”特殊的生態環境迅速惡化。面對生態惡化的壓力和破解貧困的現實需求，恭城瑤族自治縣轉變思路，堅持生態立縣，以沼氣建設為突破口，帶動養殖業、種植業發展，提高農民收入，改善農村人居環境，發展全域生態旅游、康養旅游，打造了恭城生態循環農業模式。

一、建設發展歷程

為了徹底解決農村能源不足的問題，恭城縣以1975年黃嶺村第一座沼氣池的建設為標志，采用“疏浚”的治理方法在恭城率先進行沼氣能源試點探索，通過政策引導、典型示范、資金扶持，至1988年全縣共建成沼氣池2475座，從根本上改變了以柴草為燃料的能源利用方式。隨后，沼氣池數量的增加使原料的供應緊張，農戶通過發展養豬業提供原料，沼渣沼液又促使恭城縣因地制宜調整農村種植結構，開啟水果種植發展道路，逐步形成“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業模式，2002年被農業部認定為中國農業十大典型生態農業模式。

進入21世紀，新農村建設及快速城鎮化給傳統的“恭城模式”帶來了巨大挑戰。隨著果樹的老化和病化，外出務工人員增多，種養出現脫節，養殖減少造成沼氣原料不足，加之液化氣、電能的普及，造成沼氣使用率下降，傳統型“三位一體”生態農業模式的產業鏈受損，效益降低，循環產業遭遇發展瓶頸。為此，恭城縣開展了以“全托管”為主的改革嘗試：政府引入沼氣服務公司，公司與大型養殖場合作，把農戶沼氣池進料、出料、維護“全托管”了，農戶只管刷卡用氣就行，形成了“規模養殖—托管沼氣—規模種植” 的市場化、規模化、產業化的現代型新“三位一體”生態農業發展模式。

為了進一步推動生態循環農業提質增效，推動鄉村振興，恭城縣以生態農業和特色產業發展為重點，不斷調整種養殖產業結構，加大科技投入，通過推行規模化經營、產業化發展、標準化實施的路徑，以特色產業帶動地方生態農業的持續發展，不斷延長產業鏈條，推動農業產業向第二、第三產業延伸，實現了三次產業的協同發展，推進生態農業“二次創業”，完善生態產業體系，探索形成“養殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體的全新“恭城模式”。

二、開展的主要行動

自20世紀80年代中期以來，恭城把可持續發展戰略與本縣具體情況相結合，按照“突出重點、營造特色、強化示范、全面帶動”的基本思路推進可持續發展。

第一，以沼氣為紐帶，改善農村人居環境。恭城縣以生態立縣，持續推進禁伐闊葉林、禁放養山羊、禁開墾25度坡地林地、禁種速生桉四大森林保護措施，森林覆蓋率達82.46%。以沼氣建設為突破口，帶動養殖業、種植業發展，提高農民收入，改善農村人居環境。自1983年開始發展“養殖—沼氣—種植”三位一體生態農業，通過政策引導、資金扶持、典型示范，逐漸推廣三位一體生態農業模式，沼氣入戶率達89.7%，并形成了多種新的生態農業模式，為我國西南地區提供改善農村人居環境、實現可持續發展的新路徑。

第二，延伸產業鏈，推動一二三產業融合發展。發展生態工業和生態旅游，推動農業產業鏈向第二、第三產業延伸，拓展生態發展空間，以月柿、柑橘等農產品精深加工為引領，加大新產品開發力度和利用深度，延長產業鏈促進一二三產業融合發展。創新示范區建設以來，恭城縣以現代農業產業園建設為抓手，高位謀劃月柿全產業鏈建設。通過開展月柿高效種植、標準化種植、精深加工、休閑旅游、品牌創建，提升價值鏈。完善月柿生產技術規程地方標準，推廣標準化月柿生產技術，切實提高產業園月柿品質。大力培植省市級以上龍頭企業，統領恭城月柿發展，使龍頭企業與合作社、農戶真正形成聯農帶農利益機制，帶動農民增收，產業增效。以蓮花鎮紅巖村為核心，結合月柿特色小鎮發展，建設以觀賞、品嘗、采摘、文化體驗為一體的月柿文化體驗博物館，深度挖掘月柿文化資源，營造月柿農旅融合氛圍。實施名優品牌戰略，整合現有品牌，打響恭城月柿區域品牌，推動恭城縣“甜蜜柿業”向“強縣柿業、富民柿業”轉型升級。

第三，傳承民族文化，打造康養新品牌。堅持“在發掘中保護、在利用中傳承”，利用瑤漢文化具有民族團結、崇文重教、忠孝仁義優秀傳統和開放融合的鮮明特點，依托豐富的人文自然資源，把生態田園風光與文化、民族風情結合起來，舉辦桃花節、月柿節、油茶文化旅游節，打響恭城油茶養生品牌，打造恭城油茶美食之鄉，唱響“養生密碼、恭城油茶”品牌。成立恭城油茶文化產業孵化工作領導小組，組織制定“恭城油茶”證明商標專用權使用標準，建立健全“恭城油茶協會”，申報國家級非物質文化遺產保護名錄，打造國際一流“恭城油茶文化節”，組建桂林恭城油茶產業發展集團有限公司、高標準建設恭城油茶特色小鎮，通過養生推廣恭城油茶、通過恭城油茶促進旅游、通過旅游帶動社會經濟發展，全面推進瑤族民族特色文化與現代產業融合發展，打造“文化+生態循環農業”的恭城油茶模式。

第四，高標準建設社會主義新農村，促進傳承與生產融合。依托農業產業支撐，實施“富裕生態家園”建設的決策，按照“五改十化”（改水、改路、改房、改廚、改廁和交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標準化、廁所衛生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養殖良種化、種植高效化）的標準，對全縣881個村屯中的702個進行了統一規劃，建設完成大嶺山、紅巖、橫山瑤寨、北洞源、黃竹崗、黃嶺等22個高質量、高檔次、富有地方特色和現代生活氣息的新農村示范村。

三、形成四個方面典型經驗

恭城歷經了40余年的探索，從一個交通不便、資源匱乏的山區貧困縣，到構建起生態農業循環發展的“恭城模式”，再到人居環境良好、產業融合發展、民族文化傳承、基層治理優化的美麗鄉村，全縣森林覆蓋率由最初的47.05%增加至82.46%，走出了一條以生態立縣的鄉村可持續發展道路，先后榮獲“中國人居環境范例獎”“國家可持續發展實驗區”“國家級生態示范區”等稱號，被聯合國認定為“發展中國家農村生態經濟發展典范”。

一是疏堵結合，制度保障“荒山重綠”。利用《民族區域自治法》賦予民族自治地方的立法權，精準立法，先后通過了《關于加強保護林地坡地植被的通告》《關于在全縣范圍內禁伐闊葉林的通告》《恭城瑤族自治縣關于在全縣范圍內禁止開墾林地坡地的規定》《恭城瑤族自治縣關于保護生態環境禁止放養山羊的規定》等，從源頭堵住了破壞生態環境的行為，讓保護生態環境的法律法規落到實處、深入人心。以沼氣能源試點探索為抓手，構建沼氣的上下產業鏈，促進農村種植業、養殖業發展壯大，形成農業內部的良性循環，不斷豐富當地居民收入來源，逐漸打破生態貧困和人口貧困惡性循環的發展瓶頸。

二是因地制宜，推行村莊生態化改造。堅持“一本藍圖繪到底”，突出村居建設鄉土化，展現瑤鄉獨特魅力，破解了農村無序建房形成的“在新房，無新村”的難題。探索規劃管理體制改革，按照“危房拆建、舊房改造、道路平整、綠化美化”的思路，積極探索“投入少、效果好、可推廣”的村莊生態化改造新路。突出群眾力量主體化，持續保持農村環境干凈整潔。妥善處理好政府主導與村民主體的關系，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不增加群眾負擔。

三是規模化經營、產業化發展、標準化實施，不斷完善生態產業體系。以發展生態農業和特色產業為重點，以調整養殖結構、種植結構為抓手，以實施“富裕生態家園”建設工程體系為載體，不斷深化產業內涵，走規模化經營、產業化發展、標準化實施的道路，以特色產業帶動發展。通過資金扶持，將分散的家庭養殖向規模化的養殖專業戶、養殖公司發展，降低養殖成本，提高競爭力，提高沼氣供應能力。為優勢農產品建立加工企業，形成農產品加工企業群，提高農產品的附加值，使粗放型的農業向集約型、高效益型生態農業轉變。加大科技投入力度，建立農業技術推廣服務站，構建農產品質量和標準體系，實行農產品全過程監管體系，做到標準無公害種植。通過引入沼氣服務公司，實現沼氣“全托管”，實行集中供氣、集中用肥、有償服務。

四是探索生態產品價值實現路徑，激發社會經濟發展新動能。尊重經濟發展的客觀規律，探索生態產品轉化路徑。進行農產品“三品一標”品牌建設，提升恭城月柿、恭城油茶等優勢特色農產品的知名度、附加值和市場競爭力，按照“農業+科技”“農業+旅游”“農業+文化”的模式，圍繞生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系和鄉村治理體系進行建設，將田園綜合體打造成世界鄉村之窗。推進月柿種植規模化、標準化、科技化和產業化，以月柿為樣板提升傳統果業種植和發展水平，以黃嶺村沼氣池建設發展歷程展覽館為標識發展休閑農業與鄉村旅游，建設了一批以紅巖村為首的“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的12個“中國傳統村落”，形成了“養殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體生態循環農業發展新模式。