發展綠色金融，助力生態文明建設、促進可持續發展

黨的十八大報告強調，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十八屆五中全會創造性地將綠色發展作為新發展理念之一，首次以生態環境質量總體改善為統領，提出了綠色發展的目標要求。

黨的十九大明確指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，為中國推進生態文明建設和綠色發展指明了路線圖。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

綠水青山就是金山銀山。深入貫徹習近平生態文明思想、加快推進生態文明建設，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力發展綠色金融，有助于更好發揮資本市場優化資源配置、服務實體經濟的功能，助力綠色發展、可持續發展。

建立綠色金融體系，助力生態文明建設

2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，首次明確要“建立我國綠色金融體系”，“綠色金融”首次被列入國家重大決策。國家“十三五”規劃綱要也明確提出，建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金。

2016年被譽為我國綠色金融元年。中國人民銀行等七部門聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），成為我國綠色金融發展的綱領性文件。《指導意見》著力推動構建覆蓋信貸、債券、保險、基金、碳金融等產品工具和政策的綠色金融體系，在適當領域運用公共資金給予激勵，并推動金融機構和金融市場積極穩妥地加大金融創新力度。

2017年，中國人民銀行進一步細化任務目標，出臺《落實〈關于構建綠色金融體系的指導意見〉的分工方案》，逐條落實牽頭單位和成果進度，為綠色金融體系建設確定了時間表和路線圖。自此，中國在綠色金融頂層設計等方面構建了全面的政策框架，成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

完善綠色金融要素，發揮金融支持綠色發展功能

我國綠色金融政策在頂層設計的要求下統合各方，具有“自上而下”的發展特點。近年來，我國綠色金融政策體系逐步完善，在綠色金融標準、環境信息披露、綠色金融評價等方面做出了明確規定，結合區域發展因地施策，創新和豐富綠色金融產品體系，拓展國際合作空間，極大支持了綠色金融的發展。

一是開展綠色金融標準體系建設。2016年，中國人民銀行等五部門聯合發布《金融業標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》，將綠色金融標準化工程作為“十三五”時期金融業標準化的重點工程之一。2019年3月，國家發改委等七部門聯合出臺《綠色產業指導目錄（2019年版）》及解釋說明文件，這是我國建設綠色金融標準工作的又一重大突破。2021年，中國人民銀行發布了《金融機構環境信息披露指南》和《環境權益融資工具》兩項行業標準，填補了相關領域綠色金融行業標準的空白。同年4月，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》發布，更新并統一了綠色債券相關管理部門對綠色項目的界定標準。2022年7 月，首個融合中國實踐情況與國際標準綠色原則框架的《中國綠色債券原則》發布，這標志著國內初步統一、與國際接軌的綠色債券標準正式建立。

二是強化綠色金融監管和信息披露。隨著綠色金融在中國的迅猛發展，針對綠色金融的監管體制也在逐步建立。在信息披露方面，2021年5月，中國人民銀行印發的《銀行業金融機構綠色金融評價方案》提出，由中國人民銀行負責24家主要銀行業金融機構綠色金融評價工作。2021年7月《金融機構環境信息披露指南》的發布使推動金融業進行環境信息披露邁出重要一步。2022年6月，中國銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》，要求銀行保險機構深入貫徹落實新發展理念，從戰略高度推進綠色金融，進一步強化風險管理和信息披露，加強投融資流程管理，持續提升綠色金融服務質效。

三是因地制宜探索地方綠色金融發展路徑。2017年以來，國務院先后在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆、重慶七省（自治區、直轄市）十地設立綠色金融改革創新試驗區，為全國的綠色金融改革創新積累經驗。為響應國家號召，各省市積極推動綠色金融發展，地方政府積極出臺各項政策，創新引領作用突出，取得了一系列可復制、可推廣的經驗。改革創新試驗區不僅支持了地方綠色產業發展和經濟轉型升級，同時提升了金融機構的綠色金融業務水平，為推動各地經濟綠色低碳轉型，在全國范圍內擴大綠色金融影響力發揮了重要作用。

四是豐富和創新綠色金融產品體系。目前，我國已經初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產品等多層次綠色金融產品和市場體系。其中，綠色貸款和綠色債券在全球范圍來看表現尤為突出。截至2021年末，我國綠色貸款存量規模高達15.9萬億元，位居全球第一。自2013年以來，國內銀行的綠色信貸余額穩步增長，年均復合增長率達到15%，2021年更是創歷史新高，同比增長33%。截至2022年6月末，綠色貸款余額為19.55萬億元，同比增長40.4%，增速再創歷史新高。此外，中國已成為全球第二大綠色債券市場，并將繼續成為快速發展的全球綠債市場的重要引擎之一。

五是拓展綠色金融國際合作空間。中國在綠色金融領域展現出重要的國際影響力和領導力。2016年，中國擔任G20主席國期間倡議發起了G20綠色金融研究小組，引領形成綠色金融全球共識。2017年，中國人民銀行參與發起設立央行與監管機構綠色金融網絡（NGFS），該網絡正在成為最具國際影響力的綠色金融國際合作平臺之一。2018年，中國金融學會綠色金融專業委員會與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發布《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），以強化對投資項目的環境和社會風險管理，推動“一帶一路”投資的綠色化。此外，我國銀行保險機構積極參與綠色金融領域國際合作，多家金融機構相繼采納“赤道原則”、聯合國《負責任銀行原則》（PRB）等國際準則。2021年，中國人民銀行擔任G20可持續金融工作組聯合主席，牽頭起草《G20可持續金融路線圖》和《G20可持續金融綜合報告》，獲得G20財長和央行行長會議核準。

深化綠色金融“雙碳”內涵，應對氣候變化挑戰

2020年9月，習近平總書記在第75屆聯合國大會上向世界首次宣示“雙碳”目標。隨后，以“雙碳”目標為引領，我國綠色發展進入新階段。2020年5月，中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，推動加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，作為頂層設計發揮統領作用，此后，能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案并陸續出臺。截至目前，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領域重點工作有序推進。

應對氣候變化的挑戰，氣候投融資是重要的資金來源，也是綠色金融的重要組成部分。2020年10月頒布的《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》首次從國家政策層面將氣候投融資提上議程，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動。2022年8月，生態環境部等九部門聯合公布了氣候投融資試點名單， 12個市、4個區、7個國家級新區共23地獲批首批氣候投融資試點城市。氣候投融資試點建設與國家氣候投融資項目庫的成立將起到重大示范作用，為全國各地開展低碳發展與氣候適應戰略轉型提供寶貴的發展路徑與模式經驗參考。

伴隨著國內外應對氣候變化的發展和我國碳達峰碳中和目標的確立，氣候減緩與適應、氣候投融資、氣候風險管理和“凈零”目標等成為金融機構亟需面對的新議題。這也對金融機構深化綠色金融的戰略內核、實現綠色金融科學發展路徑、提升綠色金融的管理體系建設等治理能力，提出了更高要求。

發展綠色金融，促進可持續發展

發展綠色金融是踐行生態文明建設的重要一環。金融作為實體經濟的“血脈”，包含著服務和引導經濟發展的雙重作用。綠色金融由于其為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動提供金融服務，作為促進經濟可持續發展的一種創新模式，已逐漸成為實現我國綠色發展的重要推動力量。

綠色金融是驅動綠色轉型的重要引擎。綠色金融旨在動員和激勵更多社會資本投入綠色產業，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力，同時更有效地抑制污染性投資，以支持經濟的綠色化轉型。當前，中國正處在綠色轉型的關鍵時期，金融業通過市場化原則引導更多社會資本從高污染、高排放產業流向綠色產業，有效降低綠色產業發展過程中的融資成本，為基礎設施綠色升級、清潔能源、節能環保等綠色產業發展提供有利條件。

綠色金融是深化國際金融合作的重要紐帶。自《巴黎協定》簽訂以來，全球已有百余個國家和地區提出碳達峰、碳中和目標。可以說，綠色低碳發展具有廣泛的國際共識。綠色金融在全球經貿、投融資、技術和產能合作中發揮著橋梁和紐帶作用，有助于提升國際金融合作的綠色底色和質量成色 ，推動后疫情時代全球經濟綠色復蘇。