發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展

楊春平

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任

綠色發(fā)展是中國新時代經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。中國既要整體實現(xiàn)現(xiàn)代化，又要推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標，挑戰(zhàn)和機遇都是人類歷史上前所未有的。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本路徑，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型的發(fā)展模式，對于中國與世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要。

完整準確理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵及其與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的關系

黨的十八大報告提出“推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”，十分明確地指出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務和基本路徑。黨的十九大報告進一步要求“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，推動我國經(jīng)濟社會全面綠色轉型。這兩次黨代會報告中都把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的概念并列使用。但眾所周知，在新時期新發(fā)展理念中只提了綠色發(fā)展，由此容易引起一些模糊的認識，認為循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展不重要了。

完整準確地理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，及其與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的關系，對準確理解黨中央的戰(zhàn)略決策和部署有著重大意義。理解這個問題的關鍵在于綠色發(fā)展概念有狹義和廣義之分。狹義的綠色發(fā)展主要是以奉行環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式，重點是解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)損壞等問題。循環(huán)發(fā)展的重點是解決資源永續(xù)利用和資源消耗引起的環(huán)境污染問題。低碳發(fā)展的重點是解決能源節(jié)約利用和能源消費引起的氣候變化等環(huán)境問題。狹義的綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展分別從保護環(huán)境、資源永續(xù)利用、應對氣候變化等不同的方面和角度推動經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質都是解決自工業(yè)化大生產(chǎn)以來人與自然關系緊張問題，推動人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，具有質的相通性。

因此，如果有一個概念能涵蓋三者的內(nèi)涵、言簡意賅，是大家所喜聞樂見的事情。綠色是生命的象征、大自然的底色，從它作為一種顏色概念被引申至經(jīng)濟社會發(fā)展領域以來，因其通俗易懂的特點，使其內(nèi)涵不斷擴大，成為人與自然和諧共生的代名詞。廣義的綠色發(fā)展包含了狹義的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三個概念的內(nèi)核。概括起來說，綠色發(fā)展是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的統(tǒng)稱，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型的發(fā)展理念和模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的基礎路徑

循環(huán)經(jīng)濟在綠色發(fā)展當中，或者是綠色高質量發(fā)展中是什么作用和地位？我認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的基礎路徑。

首先回顧一下黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做的戰(zhàn)略定位。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在黨的重要文件中最早出現(xiàn)在2004年黨的十六屆四中全會，提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會”。到了2007年黨的十七大，首次提出了建設生態(tài)文明，在建設生態(tài)文明這一部分中，要求循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。到了十八大以后，對循環(huán)經(jīng)濟的定位進一步提升，更符合循環(huán)經(jīng)濟的本質定義，它是一種經(jīng)濟發(fā)展的模式。2012年黨的十八大報告的第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”中，明確提出了轉變發(fā)展方式的五個“更多依靠”，分別是使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動;更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動;更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動;更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟帶動;更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變在黨代會報告中還是第一次表述，說明中央對轉變粗放型發(fā)展方式的緊迫性和路徑認識十分明確。黨的十八大報告緊接著在建設生態(tài)文明的篇章里，非常明確地提出了“推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式”。這段話是生態(tài)文明建設的核心，既是任務路徑，又是指導思想。這一體系從黨的十八大到黨的十九大，再到現(xiàn)在的實現(xiàn)碳達峰碳中和的指導意見當中，一直沿用這個基本的指導思想。到了2017年黨的十九大，進一步提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。

然后，我們再回顧一下國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。

在國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，從“十一五”開始，一直到“十四五”都設置了專門的章節(jié)進行規(guī)劃部署。2013年，國務院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（“十二五”時期），我國從“十二五”開始制定循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃。2017年，國家發(fā)改委聯(lián)合14部委發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領行動》（“十三五”時期）。2021年，國家發(fā)改委又發(fā)布了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，同年，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》貫徹黨的十九大的要求。從這里也能看出循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)與綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟融合在一起，形成了一個綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》涵蓋了整個循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，包含了兩大任務體系，一是構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，包括構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，以及構建循環(huán)型服務業(yè)體系;二是推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，包括完善再生資源回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展再制造，實施綠色建筑行動，構建綠色綜合交通運輸體系，推進餐廚廢棄物資源化利用，推進綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略等。這是中國制定的第一個國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，也是世界上第一個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家規(guī)劃。

經(jīng)過十幾年的探索發(fā)展，我國已成功地探索出生產(chǎn)領域主要行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，與西方重點在消費和流通領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不同，形成了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，這對于已成為世界制造業(yè)中心的中國來說，具有特別意義。在重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的必由之路，也是當前供給側結構性改革的重要內(nèi)容。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)“雙碳”目標的主要路徑

2020年，中國明確提出了碳達峰與碳中和目標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳減排助力碳中和的重要路徑，主要表現(xiàn)在四個方面：一是再生資源循環(huán)利用推動重化工業(yè)流程再造，包括鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、紡織、建材等。二是重點行業(yè)全面推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的資源能源節(jié)約和污染減排，如礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用;工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進行回收和合理利用;產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合等。三是碳的循環(huán)利用。四是發(fā)展再制造，再制造的成本是新品的50%，能夠節(jié)能60%，節(jié)材70%，減少污染排放80%。這些領域是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力碳排放的非常重要的路徑，經(jīng)過我們初步分析，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟我國每年可以減少碳排放總量的25%～30%。

中國是一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，推動綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇都是前所未有的，我們必須勇于探索，完成時代賦予我們的歷史責任。