高校機關黨建與業務深度融合措施探討

［摘 要］高校機關職能部門作為高校管理的重要中樞，業務類型多、專業性強，肩負著保證高校日常教育教學活動有序開展的重要責任，因此，需要探索其黨建與業務深度融合的措施，充分發揮機關黨建對業務工作的把關和促進作用。通過由部門正職擔任黨支部書記、建立融合式考核體系、發揮校內巡察促進作用、開展融合式理論學習、堅持開門搞黨建、建設融合式黨務工作者隊伍等途徑，進一步提升高校機關黨建與業務融合水平，為落實高校立德樹人根本任務和堅持正確辦學方向提供重要保障。

［關鍵詞］高校機關；高校黨建；高校管理

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）12-0254-03

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。高校機關黨建也需要認真落實這個要求，推進機關黨建與業務工作的深度融合。機關黨建與業務工作是相互依存、相互促進的關系，但在日常工作中，一些機關職能部門因業務工作專業性強或者業務工作量大，對黨建工作的重要性認識不到位，出現了黨建工作和業務工作“兩張皮”的現象，造成業務工作蒸蒸日上、黨建工作邊緣化，這既不符合加強機關黨建的一貫要求，最終也將影響業務工作的有效開展。因此，必須探索高校機關黨建與業務工作的深度融合模式，開創二者良性互動、有機結合、共同發展的新局面。

高校機關黨建與教學科研單位黨建相比，具有自身的特點，需要結合機關黨建實際，探索機關黨建與業務深度融合的有效措施，建立起切實能夠促進和保障機關黨建與業務深度融合的規章制度、體制機制，形成黨建與業務相互促進、共同發展的良性循環。

一、由部門正職擔任黨支部書記

高校機關職能部門分管領域各不相同，黨建與業務結合不能采取完全相同的模式，需要各部門積極探索符合自身實際情況的結合點和結合方式，發揮黨支部在深度融合中的主觀能動性。同時，在日常工作中，黨建工作和業務工作的統籌部署、落實需要相關部門的支持與配合，這就需要黨支部具有較強的號召力和影響力。黨支部要增強號召力和影響力，發揮戰斗堡壘作用，黨支部書記在其中起關鍵作用。從實踐來看，普通黨員擔任黨支部書記，雖然能夠履行黨支部的基本職能，但不能有效實現黨建與業務工作的協調發展，不利于層層壓實黨建責任，更不利于全面從嚴治黨向基層延伸。因此，應建立由部門正職擔任黨支部書記的組織架構，除非部門正職為民主黨派或者無黨派人士，否則所有黨支部書記都應由部門正職擔任。部門正職為民主黨派或者無黨派人士的，也應由部門班子成員中的副職擔任黨支部書記。

一是探索同步任命行政職務和開展黨支部書記選舉工作，實現部門行政一把手履行行政職務和黨內職務無縫銜接，避免出現只任行政職務、不任黨內職務的情況，防止因干部調動出現黨支部書記長期空缺，影響黨建工作的延續性。

二是壓實黨建責任，明確部門正職既是部門業務工作開展的領導者，又是黨建的主要責任人，雙重身份、雙重責任，督促部門正職落實“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的各項要求，切實做到“一崗雙責”。

三是不斷增強部門正職“黨政同責”“一崗雙責”的意識，提升部門正職對黨建與業務深度融合的重視程度和工作水平，更好地協調部門黨建工作和業務工作的有效開展，通過加強領導來促進黨建與業務的有機融合，切實發揮黨建對業務工作的積極促進作用。

二、建立融合式考核體系

當前，大部分高校機關職能部門和部門領導干部的考核還是黨建考核和業務考核完全分開，這樣不利于實現“書記抓、抓書記”這個關鍵要求，考核上的“兩張皮”必定導致實際工作中的相互分離，甚至出現重業務、輕黨建的錯誤工作傾向。要發揮以考核促進黨建與業務共同發展的指揮棒作用，防止出現“業務工作務實、黨建工作務虛”的錯誤傾向，從業務角度抓黨建、從政治角度抓業務，“兩手抓、兩手硬”，將部門黨建開展的具體情況作為部門和領導干部考核的重要指標，把黨建工作考核從軟指標過渡到硬考核。

一是根據部門不同的特點制定不同的考核指標。機關職能部門分屬不同的工作領域，具有自身的特點，在確定考核指標的過程中，不能所有部門都使用同一套考核指標，要根據不同部門的特點分類指導，提高考核指標的針對性。高校機關黨委要梳理各個機關職能部門具有共性的職能，確定針對所有機關職能部門的規定動作考核指標，同時確定相當數量適合不同業務內容的自選動作考核指標。可以由機關職能部門先自行研究提出符合自身實際情況的考核指標，再經過機關黨委討論審議，按照上下結合的方式確定最終的考核指標。

二是逐步推進，保證具有可行性。在確定考核指標的過程中，要考慮到機關職能部門任重事繁，不能貪多求快，制訂出不符合實際情況、難以落實的考核指標。使用不科學的考核指標既不利于完成機關黨建“服務中心、建設隊伍”的核心任務，也必將影響機關黨建與業務的深度融合。

三是兼具穩定性和靈活性，適時調整考核指標內容。考核指標要保持一定延續性，不能為了創新“朝令夕改”、一味求變，影響考核指標指導作用的發揮。這就要求在確定考核指標的過程中要充分論證，不把沒有十足把握的內容列入考核指標，以維護考核指標的權威性。在保持一定穩定性的同時要兼顧時效性，及時調整一些明顯不符合新的精神、要求的內容，同時要總結實踐過程中的經驗教訓，及時對考核指標進行修訂。可以以一年為一個周期，每年年底進行評估總結，第二年年初提出修訂后的考核指標。

四是面向不同群體細化考核指標。要明確黨支部、支部書記、支委以及其他黨務工作者有著不同側重點的考核內容，充分調動各方面的積極性，形成細化到人、明確到崗、全面立體、詳細合理、操作性強的考核指標體系，堅持考核不走過場、從嚴抓起，為部門和領導干部考核提供反映實際情況的考核結果，壓實黨建“最后一公里”。

五是統籌開展黨建與業務，重點考核黨建對業務促進作用的發揮情況。在設置考核指標時，既要考慮黨建方面的要求，又要考慮部門業務的特點，更要考慮黨建對業務推動作用的體現，防止出現考核指標與業務脫鉤、浮于表面、忽略發揮機關黨建對業務工作的推動作用、只考慮黨建方面、只注重黨建本身等現象，從而建立促進黨建與業務深度融合的考核指標體系。

三、發揮校內巡察促進作用

校內巡察在加強黨的建設方面具有不可替代的重要作用，加強機關黨建和業務深度融合也應該注意發揮校內巡察的作用，以巡促改、以巡促融。

一是將機關黨建與業務深度融合作為巡察的重要內容，尤其是在不斷規范機關黨建的基礎上，將黨建與業務深度融合、以黨建促進業務發展作為校內巡察的新方向，增設相關巡察指標，通過巡察及時發現融合過程中存在的問題。

二是加強對巡察結果的充分運用，對所發現的黨建與業務融合過程中存在的問題以及失職失責情況要督促整改、即知即改、立行立改，通過巡察不斷解決融合過程中的問題，不斷壓實部門正職的黨建主體責任，保障黨建與業務深度融合的持續推進。

三是利用好巡察“回頭看”，監督黨建與業務融合過程中的問題完成整改。對于完成整改的問題，進一步鞏固提升整改效果；對于整改不到位的問題，嚴肅督促落實；對于新發現的問題，一并進行整改。就這樣通過一輪輪的巡察不斷促進機關黨建與業務深度融合。

四、開展融合式理論學習

我們黨歷來重視開展理論學習，高校機關黨支部基本上都建立了定期學習制度，有些黨支部開始探索政治理論學習和業務知識學習相結合的方式，但大部分還停留在學習時間的結合上，即前半段學習政治理論，后半段學習業務知識。要實現機關黨建與業務在學習方面的結合，就要在學習形式結合的基礎上進行學習內容的結合。

一是要學習習近平總書記關于本部門本領域工作的重要論述。比如，習近平總書記對高等教育的發展和高校思想政治教育工作發表了一系列重要論述，高校機關相關職能部門要學深悟透，并指導師資建設、課程設計、學生培養等日常工作的有效開展。只有從政治角度分析、研判業務問題，才能有效提升高校機關職能部門的政治站位，更好地落實“加快推進教育現代化、建設教育強國”的新要求。

二是要系統掌握馬克思主義理論。高校機關職能部門黨員因所從事業務具有不同特點而需要有不同的專業背景，但都要把學習馬克思主義的基本理論作為重要的學習內容。在學習討論過程中，要有意識地結合自身業務來學，有意識地運用馬克思主義的立場、觀點、方法指導具體的業務實踐。政治理論不能提供解決業務問題的具體辦法，但能提供科學的世界觀，推動具體業務問題的合理解決。

三是要善于從業務工作中汲取方法論的“營養”。高校機關職能部門在日常工作中都形成了一套行之有效的工作方法，機關黨建工作要借鑒其中的有益成分，進一步提升黨建的規范化水平，實現黨建工作和業務工作在方法論層面上的相互借鑒、相互促進、共同提高，做到“像抓業務工作一樣抓機關黨建工作”。

五、堅持開門搞黨建

機關黨建不能搞“封閉運行”“體內循環”，必須堅持開門搞黨建的理念，充分發揮群策群力的優勢，以創新的思維推進黨建與業務深度融合的模式創新、路徑創新、方式創新。

一是利用高校的獨特優勢，開展機關黨建與業務深度融合的科學研究。當前大部分高校都有校內黨建課題項目，可以在研究指南中增加機關黨建與業務深度融合的相關題目，調動機關和教學單位科研力量，在探索機關黨建與業務深度融合的過程中，將科學研究能力轉化為提高機關黨建與業務融合水平的推動力。

二是注重開展調研交流，提升機關黨建與業務深度融合的工作能力。盡管有些黨支部已經認識到黨建與業務深度融合的重要性，但經常苦于深度融合能力有限，沒有方法、沒有手段，不能很好地實現黨建與業務協調發展，相關探索創新努力被迫中途停止。高校機關黨委應在開展相關調研交流方面多謀劃，邀請校內外的專家和同行，采取理論培訓、經驗交流、實地調研的方式，構建全面立體的交流模式，將有利于促進機關黨建與業務深度融合的好做法、好模式、好經驗引進來，拓展機關黨務工作者的思路，為機關黨建與業務深度融合創造條件。

三是發揮廣大黨員的作用，集思廣益，豐富機關黨建與業務深度融合的方式方法。機關黨建與業務深度融合作為一項極具創新性的活動，不能只依靠黨務工作者，要依靠機關廣大黨員，共同想辦法、出主意，探索適用于本部門的結合模式。高校機關的廣大黨員既是黨員又是業務人員，對機關黨建與業務深度融合的體會最直接，發揮廣大黨員的作用，也是尊重廣大黨員的主體地位，充分體現黨內民主的要求。機關黨建與業務融合的方式也需要得到廣大黨員的認可才能發揮作用，大部分黨員不認可的方式很難發揮實際作用，其融合的效果也不好。

六、建設融合式黨務工作者隊伍

高校機關黨支部的黨務工作者基本上都是兼職的業務干部，但在解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題的過程中卻起著穿針引線的作用，是實現機關黨建與業務工作共促進、同發展、雙提升的“助推劑”“黏合劑”。機關大部分干部精于業務，政治理論和黨建能力相對欠缺，干業務有方法、有思路，但抓黨建往往力不從心，因此，要選拔愿干事、能干事、干成事的優秀業務干部充實到機關黨務工作者隊伍中，通過建設一支既懂黨建又懂業務的機關黨務工作者隊伍，促進機關黨建與業務實現深度融合。

一是堅持政治標準，在黨支部醞釀支委人選時，將政治合格、素質過硬，有責任心、工作認真，業務能力突出，對黨建工作有熱情、有想法的干部選進支委會，使支委委員成為黨建和業務融合的橋梁，充分發揮支委委員在促進黨建與業務深度融合中的作用。

二是統籌安排黨建工作和業務工作，為黨務工作者留出完成黨建各項工作的工作量，不能出現業務工作滿額安排、黨建工作無法安排的情況，從而讓黨建工作不再屬于“加班工作”。

三是加強對黨務工作者的培訓、培養，建立完善的黨建能力培訓機制和體系，針對不同水平的黨務工作者開展不同類型的培訓，著重彌補黨務工作者在思想認識和能力水平等方面的不足，有效解決黨務工作者知識背景復雜、黨建工作能力不強等問題，不斷提升黨務工作者在推進機關黨建與業務融合過程中的實踐水平。

四是將黨務工作者作為重要的后備干部來源，在選拔干部過程中，優先考慮有黨建工作經歷的干部，將黨建與業務能力強的干部選拔到更重要的崗位，使機關黨建成為鍛煉干部、培養干部的重要平臺。

七、結語

在新時代不斷加強黨的建設的大背景下，促進高校機關黨建與業務實現深度融合具有重大意義，直接關系到高校的黨建水平和業務能力提升以及立德樹人功能的充分發揮，需要不斷提高重視程度，將高校機關黨建與業務融合作為一項系統工程，從政策、人力、物力等方面給予全方位支持，積極探索建立有效實用的路徑和模式，真正實現高校機關黨建與業務的深度融合。

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［責任編輯：龐丹丹］