關于采購管理“精準模式”的探索

姜曉宇

【摘要】當前，合肥卷煙廠將采購管理“精準模式”的目標設定為“嚴、精、準、細”，四個子系統目標都已完成。其依托互聯網+，積極構建精準采購體系（規范采購、精細采購、 JIT采購、高質量采購），四個子系統相互促進、相互融合，形成了一個有機的整體。通過該項研究，在國有企業中打造可復制可推廣的高質量發展樣板。

【關鍵詞】國有企業；采購管理；精準模式

近年來，國有企業對采購管理工作的要求站位更高、導向更明確、重點更突出、內涵更深刻。合肥卷煙廠采購管理“精準模式”，以“目標、問題、結果”為導向，運用精益管理的方法，明確了嚴、精、準、細四個特點，將規范、質量、精準、效率融入采購管理工作中，推動國企采購管理高質量發展。

開展情況

明確主體責任，梳理“精準模式”輸入

隨著國有企業對采購管理的要求不斷提升，現有職責內容和作業標準需要重新界定，業務流程需要重新梳理，采購管理重點也由規范采購向精準采購轉變。合肥卷煙廠在基于主體責任的基礎上，系統梳理了采購管理中的四類問題。

聚焦“嚴”。近幾年采購專項檢查越來越多，國有企業對檢查反饋的問題高度重視，不僅要立行立改，更要長期堅持。采購相關規范文件較多，需運用系統思維系統整合企業采購方面的規范文件，實現采購管理的貫通與融合。國有企業對于采購規范性風險意識較為薄弱，事前風險管理的水平較低，更要嚴管。

聚焦“精”。采購文件的編制質量不高，往往一份文件需要多次修改；采購實施與監督的聯結力不強，協同集智的作用未得到有效發揮。

聚焦“準”。要高度重視采購計劃執行的精準性，均衡化采購，防止連續性項目合同的斷檔。由于國有企業職能部門的差別，采購關注點不同，“以文件傳達、宣貫文件”的培訓模式已經不適用于國有企業指導實施部門開展采購活動，采購培訓在提高精準力與針對性方面有待加強。

聚焦“細”。采購文件、方法、防控、流程、文件、模板等需要系統化清單化，提高采購管理效率。

定位精準采購，構建“進準模式”基礎框架

以上述四類問題為輸入點，把采購管理與政治建設、規范管理深入融合，以精準采購為目標，構建精準采購模式。該模式分四個子系統，即規范采購、精細采購、JIT采購（準時化采購）、高質量采購，四個采購子系統相互影響、相互促進、相互融合，形成一個有機整體。其中，規范采購是基礎，高質量采購是目標，JIT采購是保證，精細采購是條件。

在規范采購方面“嚴”要求，嚴格規范。突出RG-PDCA重點性，嚴防在標采購各種專項檢查中發現的問題整改不到位、邊改邊犯、改了又犯等問題。梳理下發重點事宜風險防范要求，強化風險防控。

在高質量采購方面“精”要求，精益求精。以高質量發展為核心做好采購進度安排，防止項目合同斷檔，確保采購各節點的無縫銜接；采購監督部門發揮好管理的合力，狠抓招標采購突出問題和關鍵環節監管，確保精益采購高效推進。

在JIT采購方面“準”要求，準確準時。充分利用互聯網+采購管理，推動采購管理的數據化轉型，分類指導、準時啟動、準確填報、通力協作，通過信息化管理進一步壓低自由裁量空間，實現采購規范、質量與效率深度融合。

在精細采購方面“細”要求，細致嚴謹。通過強化制度建設、標準化管理方法、系統模板推行做到招標采購每一個環節操作到位，每一處細節問題及時解決。

采用組合創新，推進精準采購的新模式

以底線思維防風險，提升風險管理的質量。針對招標采購中各種專項檢查中發現的問題，梳理風險防控點，從事后的監督轉為事前與事中的風險控制，提高精準采購的風險管理水平。同時，把風險管理作為采購管理的關鍵環節。

以法治思維塑秩序，實現體系文件的融合。以采購法律法規制度文件為輸入，結合國有企業采購運行實際情況，以精準采購為目標，力求規范、質量、效率，按照“主體責任+操作程序+工作標準”三位一體原則打造具有企業特色的采購體系文件。體系文件全面整合優化采購操作規程，流程清晰、覆蓋全面、相互銜接、環環相扣，化繁為簡，操作便捷，同時把實體性規定與程序性規則統一到企業采購運作流程中。

以系統思維聚合力，編制精準采購的手冊。企業緊扣精準采購目標，評估采購管理系統運行情況，分析精準采購推進中的難點與痛點，開展靶向聚焦，編制下發《精準采購工作手冊》，突出嚴格規范、細致嚴謹，將每種采購方式、每一操作步驟固化，將采購流程、工作標準、任務清單、體系文件、管理模式、風險防控六方面系統聯結，既為精準采購的推進確立了標準，也為規范管理的操作提供了指導。

以歷史思維強復盤，實現采購模板的建庫。運用復盤式工作方法（回顧目標、評估結果、分析原因、固化經驗），在積累實踐經驗的基礎上，依據相關法律制度制定下發采購文件系列模板，解決采購文件編制不規范等問題，實現企業采購文件編制的規范化、標準化、精準化。采購文件系列模板涉及公開招標、競爭性談判、單一來源談判、詢價采購、庫內比質比價等多種采購方式。系列模板在內容上面面俱到，小到采購文件的字體、版式，大到通用條款設置標準、采購年限、合同主要條款等，都作出了詳細的規定。各采購文件模板相互獨立，內容都是根據不同采購方式以及操作過程中的特點而設定，涵蓋談判須知、資格要求、響應文件編制要求等方面。

以創新思維提活力，構建采購聯結新模式。構建“精準采購聯結力”機制，強化聯結機制，在運行機制方面，以問題為導向，以創新為驅動，全員參與，提升國有企業精益改善的項目數量與質量。在培訓內容方面，嚴格按照“干什么、學什么”和“缺什么、補什么”的原則，積極探索菜單式培訓模式；在充分收集、分析培訓需求的基礎上，系統編制專題培訓“菜單”，進行精準采購培訓。

以辯證思維解難題，突破采購實操瓶頸。一是用好用順互聯網+采購，以流程驅動為核心，探索采購管理系統的搭建。緊扣“精準采購”管理目標，細化采購管理信息模塊的價值與作用。配套各模塊操作手冊，指導實施部門各類型采購在采購管理系統中如何精準操作，提升數據治理能力。二是對企業評標成員庫進行精細化的分類，實現企業公開招標項目從線下抽選到采購管理系統線上一次性抽選的平穩過渡，創新評標專家的二分法，實現流動式PDCA持續改進。

結語

“精準模式”通過系統規劃、謀劃精準采購路徑和辦法，分階段分步驟的精準實施，重點突破，進一步強化操作手冊、管理標準、文件模板之間的對接與融合，使“管理創新引領-采購體系搭建-精準目標落地”的邏輯關系更加順暢。通過“聚焦、融合、簡化”，努力打造卓有成效的國有企業采購管理“精準模式”。

（作者單位：安徽中煙工業有限責任公司合肥卷煙廠）

參考文獻：

[1]邱昭良.復盤[M].機械工業出版社，2018.

[2]陳崇萍，陳志祥.不可靠供應下JIT生產雙源采購決策[M].知識產權出版社，2018.

（責編：梁晉）