輔助評標系統設計方案探析

2022-04-29 23:11:27劉春勝花麗劉偉

中國招標 2022年3期

劉春勝花麗劉偉

【摘要】近年來，隨著《招標投標法》及其實施條例的不斷完善，各黨政機關、事業單位和央企國企對招標采購的規范化要求不斷提升。而招標過程尤其是評標過程的標準化和信息化，是實現招標采購規范化的關鍵環節。本文結合某標準化采購輔助評標系統項目研發實踐，對采購標準化輔助評標系統的設計方案進行探析。

【關鍵詞】采購標準化；輔助評標；系統設計

一個完整的招標采購過程包括確定需求計劃、招標采購方案設計、發布招標信息、投標、開標、評標、定標等關鍵環節，且每個環節都將不同程度影響目標的實現。而如何通過信息化應用，如輔助評標系統的應用提升招標采購規范化程度，提高效率降低成本，是招標采購應用研究的熱點。目前，在輔助評標系統研究及應用過程中，面臨的主要問題包括：一是招標文件未明確設置投標文件模板，導致投標文件內容隨意性大、差異性大，評標專家需花費大量時間審查；二是招標評審與投標人評價尚未打通，投標人準備資質文件、專家評審資質文件工作量大，工作效率偏低；三是詳評評分標準未與投標內容自動關聯，專家評標時需要全篇查看；四是詳評評分標準僅規定評標項總分值，缺少具體評審細則，量化程度低，評審帶有主觀性和地域性。

輔助評標系統需要解決的關鍵點

業務層面

要實現評標環節自動清標和量化打分，需要解決的首要問題是梳理標準化的評標要點及結構化的評審規則。以物資為例，針對不同物資或者同一物資品類不同規格的招標需求，需要細化評審要求和評審標準，具體方法包括進一步細分品類策略、簡化規則、不同評審條款權重設置、選取代表性設備或檔位等。

系統層面

將評標要點對應的評審規則轉化為計算機能夠識別的語言是輔助評標需解決的主要問題。輔助評標將大部分定量分析對比的工作交由計算機自動完成，剩下少量卻重要的定性分析工作交給評標專家，從而使評標專家能集中時間和精力來解決關鍵性問題。

輔助評標系統設計思路及關鍵步驟

整體思路

由于輔助評標系統設計涉及招標前、招標和投標和評標三個階段，以及招標人、投標人、評標專家三個關鍵角色，整體設計思路如圖1所示。

輔助評標系統設計的關鍵步驟

1.評審條款標準化

評審條款標準化包括評審要素、評審要點及賦分權重的標準化。其中，一級評審要素構成主要參考2017年9月國家發展改革委等九部委發布的5個標準招標文件。二級評審要點主要根據以往招標項目的典型案例和招標需求，細化一級評審要素。同時，對每個評審要點，根據采購策略和其重要性進行賦值。

2.評審條款量化

具體量化數據來源包括：投標人資質能力評價的結果（單個一級指標、多個一級指標合并成新指標），按照權重換算分值；取投標人登記數據，按照評審項的計算規則計算分值；取投標文件中的技術參數表數據，按照評審項的計算規則計算分值；取投標文件中的投標人響應表數據，按照評審項的計算規則計算分值。

3.評審條款量化后的計算規則

根據評審量化指標特點，可分固定值計算和錄入運算兩大類。其中固定值計算包括設置單選或復選的選項條款，投標人勾選選項進行應答，系統根據勾選的數據項自動計算分數；錄入運算包括設置參數和計算公式，投標人按照參數范圍和算法規則，填寫信息進行應答。評標階段根據投標人填寫信息，通過計算公式自動生成分數。具體計算規則如圖2所示。

4.招標文件結構化

以往的招標文件中，一級評審要素和二級評審要點未能形成標準化，導致投標人對評審條款的響應格式理解不一致，影響了計算機輔助評標的實現。在輔助評標系統中，要求評審條款的響應必須結構化，以確保每個投標人都按照結構化的招標文件要求規范響應。如圖3。