中英雙語全流程電子招標的范本

彭淑榮

2021年11月11日，中國政府采購網發布六則中標公告，標志著2021年商務部律師事務所庫招標項目圓滿告一段落。此次招標由中技國際招標有限公司（以下簡稱“中技國際”）組織實施，依托中國通用招標網，境內境外同時進行，從發售招標文件起，到CA解密、開評標均實現了中英雙語的全流程電子化。

覆蓋境內外的律師事務所庫招標

據悉，商務部律師事務所庫招標項目大概每3年進行一次，對庫內的律師事務所進行更新調整，不斷提高國際法律服務水平。2013年起，商務部開始委托中技國際進行律師事務所庫招標工作，此后，商務部的律師事務所庫招標項目也都委托給了中技國際。2021年9月，該項目再次開展，此次招標包括六個部分：國際貿易和投資爭端子庫-世貿組織和區域貿易協定爭端解決境內律師事務所、國際貿易和投資爭端子庫-世貿組織和區域貿易協定爭端境外律師事務所、國際貿易和投資爭端子庫-國際投資法律事務（境內）、國際貿易和投資爭端子庫-國際投資法律事務（境外）、貿易救濟和貿易壁壘應對子庫-貿易救濟應對、貿易救濟和貿易壁壘應對子庫-貿易壁壘和337應對。

中技國際副總經理段艷華告訴記者，商務部律師事務所庫招標項目不同于普通的政府采購，項目的遴選供應商并非僅僅一家，而是設立數個律師事務所子庫，因而沒有預算金額。招標文件也區別于通用類項目，需要對供應商設置更寬泛的條件，并通過綜合打分評判出一批比較優秀的供應商。如果采購人有具體的采購需求，可以通過二次比選或者其他方式，從庫中選定供應商。中技國際負責有針對性地分析商務部對不同律師事務所子庫的需求，幫助其篩選以設立相應的律師事務所子庫。

2021年1月，財政部發布《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》，全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法，對部分地區存在的以入圍方式設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫進行專項清理。但商務部律師事務所庫招標項目并不屬于財政部所要清理的“三庫”范圍，該項目具有其特殊性，已事先向財政部報備。

溝通是個“大問題”

設立律師事務所庫并不是具體項目的招標，很難做到針對標的編制采購需求，需要設置比較寬泛的資格條件，篩選出一批比較優秀的供應商，以應對之后可能發生的種種法律糾紛。商務部各部門提出需求后，中技國際項目經理楊睿銘結合往年的情況制定出較為詳細的采購需求，再根據采購需求進行了招標文件的編制。楊睿銘介紹，項目的招標對象不僅是境內的律師事務所，還包括一些境外的律師事務所。而境外的律師事務所沒有營業執照、社保納稅等資格信息，不能完全適用我國政府采購的某些通用資格條件，所以編制招標文件時在這部分也要做出綜合的考量。

此次招標共包括六個律師事務所子庫，部分子庫下設數個標包。為了擴大影響，讓更多的供應商參與到項目中，盡可能將每個律師事務所庫都招滿，中技國際通過中國政府采購網、商務部網站、中國通用招標網和中國招標投標公共服務平臺等多個媒體渠道發布了招標公告，廣泛征集供應商。開標時，參與投標的律師事務所有一百多家，其中還包括六十多家境外律師事務所。

與境外的律師事務所溝通是此次招標中的一大難題。由于不是所有的境外律師事務所都在中國設立了代理處，為了保證及時溝通，中技國際采取了郵箱、電話以及QQ等多種聯系方式。與境外的律師事務所溝通需要使用英文，“電話溝通時，一些比較專業的問題聽不太懂，我們只能查閱詞典或上網搜索，并借助一些翻譯軟件。”楊睿銘說，這次招標對項目工作人員的英語聽說能力有很高要求，但大家都想盡各種辦法解決，確保溝通效果。

不僅要面對語言障礙，還要顧及時差。境外律師事務所咨詢問題的時間常常是在我國的下班時間，但盡管如此，中技國際的技術人員也盡量做到及時解答。項目按照北京時間開標，在開標前，無法聯系到部分境外律師事務所，錯過了開標。錯過了就是錯過了，在中技國際看來，絕不可能因為這些供應商而違反規定修改開標時間或違法接收投標文件。

考慮到有的律師事務所子庫會出現投標人不足的情況，為了保證有效競爭，該項目在評標時還設置了末位淘汰制。即，如果某個子庫的目標律師事務所數量是10家，但資格審核后余下的律師事務所數量不夠10家，就會啟用末位淘汰制，將最后一名淘汰。

依托中國通用招標網實現全流程電子化

除了中英文雙語開評標，本項目還有一個突出亮點，即依托中國通用招標網實現了全流程電子化開評標。

楊睿銘回憶，2018年時，商務部律師事務所招標項目還是采用郵寄文件的方式來組織開評標，但是境外的律師事務所時間上很難把控，而且存在文件寄丟的風險。考慮到新冠疫情管控、項目需求以及為投標人節約成本等因素，此次選擇依托中國通用招標網采取全流程電子化開評標，同時也為境外的律師事務所提供了線上辦理CA的服務。

全流程電子化的CA與以往也有所不同。以往的CA是一個小U盤，需要通過郵寄送達開標點，但此次招標出于各種考量，中技國際提前和CA制造商進行了溝通，制作出手機端掃碼就可以使用的CA。這樣就避免了郵寄CA的過程，節約了時間，也節約了運輸成本，有效降低了標書無法按時送達的風險。中技國際做了大量的準備工作，事先在線上根據招標文件設定投標文件的編制格式，包括投標文件的各個部分如何顯示、怎么上傳等，全都設定好。投標人則在指定的位置獲取文件，下載相應的客戶端以制作投標文件，制作完畢后加蓋CA電子章，再上傳中國通用招標網。開標時，投標人只需要遞交解密申請，中技國際就可以開始解密，查看其招標文件。

投標文件以電子形式送達，評標專家則在中技國際專用評標室的電腦上統一進行評標。不過，由于攝像頭能監控到的范圍有限，很難做到對評標專家的實時監控，所以開標在中技國際的專用評標室進行。當時啟用了4個評標室，評標專家在評標室內線上查看投標文件并進行獨立評審，對應招標文件的評審細則，通過線上填寫打分表，最后系統統一導出打分表，評審專家在打分表上手動簽字。該項目還盡可能多地在打分表中設置客觀量化指標，以減少專家打分的主觀偏差。除了“服務要求響應方案”，其他部分幾乎都能夠量化打分。

踐行央企擔當，助力企業數字化轉型

中國通用招標網暨電子招標投標平臺是國內最早建設的第三方全電子招標采購平臺之一，由中國通用技術集團投資、中國通用咨詢投資有限公司和中技國際承建并運營。依托中國通用招標網完成的商務部律師事務所項目是全流程電子化的成功案例，同時也體現了中技國際的央企擔當。

自2010年開始建設以來，中國通用招標網始終以推進電子招標投標交易服務模式創新和技術創新，滿足市場主體多元化服務需求，開拓招投標和采購領域數字化轉型為目標。同時匯聚公司在招投標領域的傳統優勢，反復對業界需求進行梳理與提煉，打造符合《招標投標法》《政府采購法》、電子招標投標辦法及技術規范要求的電子招投標平臺。2012年中國通用招標網建成后，先后獲得工信部“電子商務集成創新試點工程”，電商聯盟“電子商務集成創新獎”等殊榮，并入選了中國招標投標協會首批招標代理機構和第三方交易平臺試點單位。

目前，中國通用招標網已順利與中國招標投標公共服務平臺完成對接，并通過國家電子招標投標系統檢測認證，獲得最高等級的三星證書。隨著信息技術的飛速發展，中國通用招標網也在不斷進行升級改造。2020年9月，中國通用招標網系統全新上線，融合應用大數據、5G、AI和區塊鏈等先進技術，采用私有云部署，并與ERP系統數據對接。除常規招標采購外，平臺還開發了全流程電子招標工具包，具備身份識別、權限監控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統檢測等多種功能，同時平臺還可實現中英文的全流程電子化開評標。

段艷華表示，接下來，中國通用招標網將持續助力客戶進行招標采購數字化轉型。為客戶提供一站式數字化解決方案，并通過區塊鏈技術構建信用體系基礎設施，逐步形成多股場景多類服務的數字化互聯互通，擴大生態聯盟圈，增強規模效應，更好地服務招采行業。

（責編：戎素梅）