兩會觀察：養老話題成熱議

隨著我國老齡化程度的加劇，養老話題也成為全國兩會的熱點。2022年《政府工作報告》中，“養老”一詞被提及10次，成為民生領域的關鍵詞。當養老話題成兩會熱議，養老行業再迎政策支持時，老年人的幸福生活也近在眼前。

重視社區養老

《政府工作報告》提出：加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。

全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記、居民委員會主任岳喜環建議，將社區養老服務體系建設資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度，加快社區養老服務體系建設。進一步加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養老服務設施中配備中康復護理設施設備和器材。大力推行政府購買服務，推動專業化居家社區養老機構發展。

全國政協委員、博能控股集團董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數2021》對90個城市共超過60萬個社區開展調查，結果顯示僅有31.70%的社區在1公里范圍內具備養老設施，社區養老設施明顯不足。溫顯來建議，提高新建小區及城市社區養老服務設施規劃的建設要求，按照新建居住小區人均不少于0.2平方米配建養老服務設施，落實與住宅規劃、建設、驗收、交付使用上的同步。按照每個街道一個綜合養老服務中心，每個社區一個養老驛站的標準，打造立體全覆蓋的社區養老網絡。

全國人大代表、湖南省人大常委會副主任陳文浩建議，充分調動政府、市場和各方力量，共同推動完善和創新社區養老、居家養老的制度政策，為老年人營造良好、健康、多元的養老環境。

全國人大代表、廣東省陽江市人民醫院心血管內科主任黃曉渝提出完善醫療護理上門服務體系，提升居家養老質量。建議增加“上門出診”“定期家訪”“醫療護理服務購買”等靈活的醫療切入模式，提升居家健康保障。針對社區居家養老群體建立專門健康檔案，增加失能老人家庭護理費用納入“社會保險”的政策，并分層次培養養老醫療護理人才;將“智能可穿戴遠程監測”納入醫保支付，全面啟動健康管理新模式。

加強適老服務保障

《政府工作報告》提出：有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。

全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認為，目前適老服務保障體系仍不完善。適老型產業發展進入“攻堅期”，但行政資源、信息化、人力資源以及場景應用等方面仍缺乏明確的規制與標準，應用場景載體與老年人生活、使用習慣的匹配度有待加強。社會資本參與適老性服務積極性很高，但因缺乏明晰的標準及準入制度，適老性服務機構與終端水平參差不齊，市場與服務模式仍不成熟。

江浩然建議，明確社會力量參與適老服務標準。鼓勵企事業單位、社會資本以及個人參與適老服務建設，要明確適老服務機構及產品的標準化工作及監督管理體系，給予合規的社會資本以優先審批、稅收減免、低成本資金等優惠扶持政策，引導優質資源推動行業健康發展。

全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，完善標準體系，提高老舊小區適老化改造品質和效率。將老舊小區適老化改造納入規范改造標準，促進適老化改造的標準化和規范化，同時結合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標準規范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標準。

加強養老人才隊伍建設

《政府工作報告》指出：健全老年人、殘疾人關愛服務體系。

全國人大代表、江西省人大農委主任委員劉金接認為，我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化，需要長期照護的老年人比例不斷攀升，對養老服務供給能力和供給結構將帶來深刻影響。當前，我國養老服務在資金投入、人才隊伍建設等方面還存在諸多困難和短板。他建議中央財政設立養老服務專項資金，加強養老服務人才隊伍建設，加強人才教育培訓，落實養老護理員政策待遇，健全人才激勵褒揚機制等。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江建議，引進與培育專業養老服務機構和人才。一是引進國際化水平的養老服務機構和人才，以點帶面提升養老服務行業的服務能力水平;二是開設老年護理專業及相關課程，形成一體化的養老護理員培養體系;三是打通養老護理員職稱與待遇上升通道。

發展農村互助式養老服務

《政府工作報告》提出：積極應對人口老齡化，優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務，推動老齡事業和產業高質量發展。

北京大學經濟與管理學部副主任金李提出鼓勵部分城市老人在農村長期居住養老。金李建議，鼓勵部分年紀較大的農民工回流，鼓勵部分城市老人在當地農村長期居住養老。在他看來，這既能降低養老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當地農村經濟發展。

全國政協委員、江蘇省政協副主席朱曉進建議，加快建立與老齡化社會發展相匹配的老齡工作管理機構。在國家層面設立老齡事業部，對老齡事務進行統籌管理。

發展老年金融

《政府工作報告》指出：穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。

根據人社部的消息，從今年1月開始，已在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放。隨著企業職工基本養老保險全國統籌工作的逐步推進，城鄉居民基礎養老金最低標準是否調整也引起關注。

全國人大代表、天津市審計局一級巡視員謝津秋建議，做好養老保險全國統籌政策銜接，盡快明確養老保險全國統籌政策與地方政策差異解決辦法;各省市政府提早做好地方政策與國家政策對接預案，協調人社、財政等相關單位，做好政策宣傳解釋及政策差異過渡、銜接工作，提前測算政策差異對地方影響，做好地方財政資金足額預留。

全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔提出關于取消個人稅收遞延型商業養老保險6%的收入限制條件的提案。孫潔建議，改變現有按月收入6%和1000元誰低的扣除方式，適當提高延稅額度，將個人投保商業養老保險支出作為專項扣除項目簡化操作流程，提高政策吸引力，擴大政策受益人群，充分發揮稅延養老試點的作用。

推進智慧養老

《政府工作報告》提出：補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短板。

智慧養老就是一個很好的解決方案。

全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非提出建立統一的養老大數據標準。袁亞非表示，養老大數據建設是智慧養老模式發展的重要基礎，一套完善的養老大數據應是民政、公安、醫療、保險等多部門的數據集合。他建議，加快推進康養機器人的成果轉化，實現機器人輔助生活服務與康復訓練，補齊養老護理人員短缺問題;推動情感陪護機器人專項課題研究，尤其要加強科技創新和產品支撐，提高老年人幸福指數，實現情感關愛;打造科技適老平臺，營造優待善待老年人的良好氛圍，構建老年友好型社會。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰關注的重點是“人工智能”。針對養老護理人員短缺現狀，劉慶峰建議加快推進康養機器人的成果轉化，在康復訓練和安全監護方面發揮更大作用;同時推動陪伴機器人專項課題研究。

全國政協委員、云南聯通黨委書記兼總經理張云勇提出，利用電信運營商聯合產業鏈協同各方資源，并基于此，進一步打造智慧健康養老平臺，將銀發族人群的醫護健康、緊急求助、生活消費、情感陪伴、精神文娛等多種服務進行有機整合。通過協同社區、醫院、餐廳、藥店等各方資源進行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養老生態圈，為用戶提供“食、醫、健、護、樂”一站式的優質養老服務。

進一步開發老年人力資源

針對老年人力資源開發利用問題，代表們也提出了建議。

全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔建議將我國老年人的起始年齡定為65歲，只有65歲以上人口才能享受公共養老服務資源和財政補貼等，這更符合我國人口平均預期壽命普遍延長的現實，而且也有著重要的社會經濟意義。孫潔建議建立專門機構和“時間銀行”機制，對老年勞動力資源進行跟蹤調查、統計和“時間銀行”管理，推進老年人互助養老。

全國政協委員白巖松提出，研判和啟動老年就業市場自愿原則延遲退休。他建議在政府相關部門成立探索并推動老年人就業的相關機構，引導老年就業市場的成長，組織專家學者啟動老年就業市場的研判。在就業市場和相關的就業招聘中，試點開設老年人就業柜臺，開招聘專場，尋找并擴大屬于老年人的就業崗位;在宣傳輿論層面，通過相關工作的開展，讓公眾對老年就業市場有更多的了解和建議，共同推進這一項工作。

編輯/歐陽璐