以市場主體需求為導(dǎo)向 提升政務(wù)服務(wù)水平

2021年度重點(diǎn)工作

優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力。一是致力規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，印發(fā)了《青海省創(chuàng)建示范公共資源交易中心考評(píng)實(shí)施方案的通知》，并于2021年10月18日啟動(dòng)本年度考評(píng)工作。二是充分發(fā)揮電子保函方式繳納保證金的市場機(jī)制作用，降低企業(yè)交易成本，在采取銀行轉(zhuǎn)賬、保險(xiǎn)保單、銀行保函三種方式供投標(biāo)人自行選擇的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)，引進(jìn)了“第三方金融服務(wù)支撐平臺(tái)”，并已正式上線運(yùn)行。三是修訂完善《青海省公共資源交易平臺(tái)主體信息數(shù)據(jù)庫入庫及CA數(shù)字證書辦理指南》的相關(guān)操作流程和格式文本，優(yōu)化了續(xù)期辦理流程，解決了市場主體CA續(xù)期的堵點(diǎn)。

提高公共資源交易服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化該省公共資源交易堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，提升政務(wù)服務(wù)能力與水平，省公共資源交易平臺(tái)24小時(shí)在線開放，服務(wù)“不打烊”，方便市場主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了交易效率。二是廣泛征求市場主體的意見和建議，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)省平臺(tái)公共資源交易系統(tǒng)，合理配置各市（州）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)位。三是以“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，加強(qiáng)全省公共資源交易隊(duì)伍建設(shè)，全面深化公共資源交易平臺(tái)整合共享”為主題，分類分批開展各中心工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升服務(wù)效能，促進(jìn)全省統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體獲得感。

強(qiáng)化公共資源交易信用評(píng)價(jià)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。一是根據(jù)《青海省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)信用評(píng)價(jià)考核暫行辦法》要求，會(huì)同各部門對(duì)2020年度全省591家公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)信用進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果在省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（青海省公共資源交易網(wǎng)）予以公示。二是健全評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效開展評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、清退工作，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核評(píng)價(jià)，已完成對(duì)《青海省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》修訂完善。三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場主體的信用信息公開，建立市場主體“紅黑名單”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)和評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場考核評(píng)價(jià)管理，依據(jù)《青海省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)信用評(píng)價(jià)考核辦法（修訂）》和《青海省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》，對(duì)進(jìn)場交易的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行場內(nèi)信用考核評(píng)級(jí)，實(shí)行信用評(píng)級(jí)管理，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

2021年度創(chuàng)新工作

一是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓身處不同交易中心的評(píng)標(biāo)專家通過省平臺(tái)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的遠(yuǎn)程視頻交互功能實(shí)現(xiàn)可視化溝通，在線預(yù)覽招標(biāo)投標(biāo)文件，由系統(tǒng)提供輔助清標(biāo)供評(píng)標(biāo)專家參考、系統(tǒng)提供投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合計(jì)算，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在線進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審、答疑澄清、確認(rèn)評(píng)標(biāo)工作完成，兩地評(píng)標(biāo)專家通過CA數(shù)字證書在線簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目監(jiān)督單位可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。二是配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展門源縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作，優(yōu)化了平臺(tái)功能，修訂招標(biāo)文件示范文本，并及時(shí)上線應(yīng)用。

通過以上創(chuàng)舉，提升了評(píng)標(biāo)效率，降低投標(biāo)成本，極大解決了青海省專家資源不足評(píng)標(biāo)專業(yè)分布不均勻的問題。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家從地域上實(shí)施隔離，減少了人為因素的干擾，有力地破解了“熟面孔”“評(píng)委成常委”等招標(biāo)疑難情況。開展“評(píng)定分離”，進(jìn)一步規(guī)范了有形建筑市場秩序，最大化實(shí)現(xiàn)了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正、擇優(yōu)和提效。

此外，該省已構(gòu)建多CA認(rèn)證體系，全省行政區(qū)域內(nèi)“一證通用”，擬計(jì)劃與有意愿的“西部聯(lián)盟”成員單位試點(diǎn)開展西部地區(qū)“一地辦鎖、西部互認(rèn)”，進(jìn)一步提高交易效率，降低市場主體交易成本。