關于《政府采購法》修訂的若干意見（二）

汪泳

關于第五章政府采購方式與程序第一節采購方式

一是第四十三條【采購方式種類】。政府采購采用以下方式：

（一）招標；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）單一來源采購；

（五）框架協議采購；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

采購人應當根據政府采購項目需求特點、績效目標和市場供需等情況，依照本法規定的適用情形，確定采購方式。

建議修改為：

【采購方式種類】政府采購采用以下方式：

（一）招標；

（二）競爭性談判；

（三）單一來源采購；

（四）詢價；

（五）框架協議采購；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他政府采購方式。

采購人應當根據政府采購政策、金額、需求特點、績效目標、市場供需等情況，依照本法規定的適用情形，確定政府采購方式。

需要分兩階段進行采購的政府采購項目，可以選擇框架協議程序，第一階段確定簽訂框架協議的一個或者多個供應商，第二階段將框架協議下的采購合同授予已加入框架協議的一個供應商或承包商。

集中采購目錄以外且未達到簡易采購限額標準的政府采購項目，可以執行簡易采購程序，不需采取上述采購方式。

二是第四十四條【競爭范圍】。采用招標、競爭性談判、詢價和框架協議等競爭性采購方式的，應當實行公開競爭，但招標、競爭性談判和詢價采購符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）需要扶持的科技成果轉化項目；

（三）審查供應商的競標文件需要較長時間或者審查競標文件的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

前款所稱的競標，是指招標方式中的投標、競爭性談判方式中的談判響應、詢價方式中的報價，以及框架協議方式中的響應征集。

第四十六條【公開競爭和有限競爭】。實行公開競爭的，采購人應當以公告的方式邀請非特定的供應商參加競標；實行有限競爭的，采購人應當以書面方式邀請符合資格條件的特定供應商參加競標。

建議將上述兩條合并修改為：

【公開競爭和選擇性競爭】招標、競爭性談判、詢價和框架協議原則上應當通過公告方式邀請不特定的供應商參與競標。符合下列情形之一的，可以邀請數量有限的特定供應商參與競標：

（一）具有復雜性或者基礎設施、行政許可、知識產權、專有技術等專門性限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）需要扶持的研究發展項目和創新成果轉化項目；

（三）審查競標文件需要較長時間或者審查競標文件的費用占政府采購項目預算金額的比例過大的；

（四）耗材、保養、維護等經常性采購項目。

前款所稱的競標，是指招標方式中的投標、競爭性談判方式中的談判響應、詢價方式中的報價，以及框架協議方式中的響應征集。

采購人以書面方式邀請數量有限特定供應商進行招標、競爭性談判、詢價、框架協議，并且采購金額超過公開競爭限額標準的，應當在實施前報同級監管部門備案。

三是建議增加一條：

【采購公告】按照不同的政府采購情形，可以采取如下四種政府采購公告形式：

（一）采購公告。包括招標公告、競爭性談判公告或者詢價公告等。

（二）采購意向公告。采購人應當根據年度政府采購計劃，提前發布采購意向公告。

（三）框架協議供應商公告。采購人或者采購代理機構應當通過框架協議供應商公告建立供應商庫，每年在政府采購指定網站公布框架協議供應商庫。

（四）摘要公告。采購人或者采購代理機構在發布采購公告時，應當同時發布摘要公告。

四是第四十八條【評審因素設置要求】。本法規定的綜合評分法，其評審因素的設置應當與采購標的的價格、質量和供應商的履約能力相關。對質量、價格有重要影響的因素應當設置為評審因素。

評審因素應當與采購需求中的商務條件和技術要求相對應。評審因素應當細化，可以量化的應當量化?？陀^評審因素應當設置固定的分值，主觀評審因素應當細化單項評審因素的分值并明確評審標準，縮小自由裁量區間。

建議修改為：

【評審因素設置】評審因素應當與采購需求中的商務條件和技術要求相對應，其中對質量、價格有重要影響的因素應當設置為關鍵評審因素。評審因素可以包括但不限于下列內容：

（一）價格；

（二）使用、保養和維修費用，交付貨物、完成工程或者提供服務的時間、功能特點、付款條件和保證條件；

（三）供應商以及相關人員的經驗、可靠性、專業能力和管理能力。

評審因素應當在可行范圍內力求客觀、量化和細化。客觀評審因素應當設置固定的分值，主觀評審因素應當縮小單項評審因素的分值區間并細化評審標準，減少自由裁量權。

五是第四十九條【評審專家的確定】。采購需求明確、評審因素能夠通過客觀指標量化的采購項目，由采購人自行確定評標委員會、談判小組和評審小組中的評審專家。

采購需求難以準確描述、評審因素需要進行主觀判斷的采購項目，應當嚴格評審專家的選擇標準和程序。

第五十條【中標、成交、入圍公告及通知】。采購人、集中采購機構依照本法確定中標、成交、入圍供應商后，應當及時公告中標、成交、入圍結果，同時向中標、成交、入圍供應商發出中標、成交、入圍通知書，并將中標、成交、入圍結果通知所有未中標、成交、入圍的供應商。

中標、成交、入圍通知書對采購人、集中采購機構和中標、成交、入圍供應商具有法律效力。中標、成交、入圍通知書發出后，采購人、集中采購機構違法改變中標、成交、入圍結果的，或者中標、成交、入圍供應商無正當理由放棄中標、成交、入圍項目的，應當依照本法承擔法律責任。

建議將以上兩條調整為三條，修改為：

【評審委員會成員的確定】評審委員會應當由采購人代表和評審專家組成，組成人數一般為五人以上的單數。成員組成比例由采購人根據項目特點自行確定，其中采用最低評標價法的，評標委員會可以全部由采購人代表組成。采購人代表原則上應當是熟悉政府采購需求和法規政策的本單位工作人員。采購人可以自行確定參加評審委員會的評審專家，也可以采取隨機抽取方式從專家庫中進行確定。

前款所稱評審委員會，是指評標委員會、談判小組、詢價小組和評審小組的統稱。

【確定中標供應商】采購人根據評審結果確定中標供應商，也可以授權評審委員會直接確定中標供應商。

前款所稱中標供應商，是指中標、成交、入圍供應商的統稱。

【中標公告以及通知書】采購人、采購代理機構依照本法確定中標供應商后，應當及時公告采購結果，同時向中標供應商發出中標、成交、入圍通知書，并將采購結果通知其他供應商。中標通知書對采購人、采購代理機構和中標供應商具有法律效力。中標通知書發出后，采購人、采購代理機構違法改變采購結果的，或者中標供應商無正當理由放棄中標資格的，應當依照本法承擔法律責任。

前款所稱中標公告、中標通知書和中標資格，是指中標、成交、入圍的公告、通知書和資格的統稱。

六是第五十三條【采購檔案】。采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件資料應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件資料自采購結束之日起至少保存十五年。

采購文件資料是指在采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子及紙質文件，包括采購預算，采購計劃，招標文件、談判文件、詢價通知書或者征集文件，投標文件或者響應文件，評標報告或者評審報告，談判記錄或者協商記錄，定標文件，政府采購合同，驗收證明，質疑答復，投訴處理決定及其他有關文件、資料。

建議修改為：

【采購檔案】采購人、采購代理機構對采購文件資料應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件資料自采購結束之日起至少保存十五年。

前款所稱采購文件資料，是指在采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子以及紙質文件，包括采購預算，采購計劃，招標文件、談判文件、詢價通知書或者征集文件，投標文件或者響應文件，評標報告或者評審報告，談判記錄或者協商記錄，定標文件，政府采購合同，驗收證明，質疑答復，投訴處理決定以及其他與采購活動相關的文件和資料。

關于第五章政府采購方式與程序第二節招標

一是第五十五條【招標文件】。采購人應當根據采購項目特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括采購需求、投標人資格條件、政府采購政策要求與執行措施、一次性密封報價等投標報價要求、評標方法和標準以及擬簽訂的合同文本等事項。

招標文件應當使用國務院政府采購監督管理部門制定發布的政府采購招標文件標準文本編制。

建議修改為：

【招標文件】采購人應當根據采購項目特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括采購需求、投標人資格條件、政府采購政策要求與執行措施、一次性密封報價等投標報價要求、評標方法和標準以及擬簽訂的合同文本等事項。

二是第五十八條【等標期】。采購人應當根據采購項目的復雜性和供應商準備投標的實際需要，合理設定等標期。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合下列情形之一的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日：

（一）采購技術規格統一、現貨貨源充足、價格透明的產品；

（二）廢標后不改變資格條件和采購需求再次招標的；

（三）已公開的采購意向包含具體采購需求的；

（四）國務院政府采購監督管理部門規定的其他情形。

建議修改為：

【等標期】采購人應當根據政府采購項目的復雜性和保障供應商準備投標的實際需要，合理設定等標期。自招標文件開始發出之日起至投標截止之日止，原則上不少于二十日。符合金額較高、技術復雜或者需要投標人提供樣品等情形，采購人可以自主決定延長等標期。

符合下列情形之一的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日：

（一）首次招標的公告已經告知后續重復采購的；

（二）已經公開發布過包括具體采購需求的采購意向的；

（三）廢標后不改變資格條件和采購需求再次招標的；

（四）實施電子化采購的；

（五）市場上普遍出售的貨物或者服務的；

（六）采購人與參加招標方式的特定有限供應商協商一致的。

三是第六十三條【評標主體】。采用綜合評分法的，采購人應當依法組建評標委員會評標。采用最低評標價法的，采購人可以自行評標，也可以依法組建評標委員會評標。

評標委員會應當由采購人的代表和有關專家共五人以上的單數組成。

建議修改為：

【評標方法】評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

評標委員會應當由采購人代表和有關專家組成，組成人數為五人以上的單數。

關于第五章政府采購方式與程序第三節競爭性談判

一是第六十五條【競爭性談判的適用情形】。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

……

（五）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

建議修改為：

【競爭性談判的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

……

（五）采用招標所需時間不能滿足采購人緊急需要，且非采購人自身因素導致的。

二是第六十九條【談判小組】。采購人應當依法成立談判小組，負責談判和評審工作。

談判小組應當由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成。

建議修改為：

【談判小組】采購人應當依法成立談判小組，負責談判和評審工作。

談判小組應當由采購人的代表和有關專家組成，組成人數為三人以上的單數。

關于第五章政府采購方式與程序第五節單一來源

一是第八十一條【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）公開競爭后沒有供應商參與競標或者沒有合格標，以及競標供應商或者合格標只有一家的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）需要委托特定領域具有領先地位的機構或者自然人提供服務的；

（四）采購藝術作品或者邀請具有特定專業素養、特定資質的文化、藝術專業人士、機構表演或者參與文化活動的；

（五）采購原型、首項貨物或者服務；

（六）因清算、破產或者拍賣等，僅在短時間內出現的特別有利條件下的采購；

（七）必須采用不可替代的專利、專有技術的；

（八）公共服務項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；

（九）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，或者需要向原供應商采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求；

（十）其他依法只能從唯一供應商處采購的。

適用前款第（一）項情形的，對原招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、征集文件的要求不得作實質性修改。適用前款第（三）至（十）項情形的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級政府采購監督管理部門的批準。

建議修改為：

【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）公開競爭后只有一家合格競標供應商，且招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書沒有不合理條款，采購程序符合規定的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，使用其他采購方式不能滿足采購時效要求的；

（三）需要委托特定領域具有領先地位的機構或者自然人提供服務的；

（四）采購藝術作品或者邀請具有特定專業素養、特定資質的文化、藝術專業人士、機構表演或者參與文化活動，只能從唯一供應商處采購，不存在其他合理選擇或者替代的；

（五）因為專利、版權或者其他專有權，以及專有技術，只能從唯一供應商處采購，不存在其他合理選擇或者替代的；

（六）采購原型、首項貨物或者服務，并且不屬于大規模商業化生產的；

（七）授予設計競賽或者公開評選的獲勝供應商，只要該設計競賽或者公開評選是采取公開邀請方式進行，并且由獨立評審團評判的；

（八）因清算、破產導致的非常規資產處理等僅在短時間內出現的特別有利采購條件的；

（九）公共服務項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；

（十）為了保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，否則將影響功能配套要求或者造成成本大幅增加的；

（十一）其他依法只能從唯一供應商處采購的。

適用前款第（一）項情形的，對原招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書不得作實質性修改。適用前款第（三）至（十一）項情形，采取單一來源采購方式，并且采購金額超過公開競爭限額標準的，采購人應當在市監管部門指定網站公示不低于七個工作日，公示無異議后，報同級監管部門批準。具體程序由市監管部門另行規定。

二是第八十二條【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，進行協商采購。采購人應當根據市場調查和價格測算情況，要求供應商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，并重點就保證采購項目質量和達成合理價格與供應商進行協商。協商過程應當進行記錄。

采購人應當自單一來源協商結束之日起十五個工作日內，向同級政府采購監督管理部門提交單一來源采購書面報告。

建議修改為：

【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人應當根據市場調查和價格測算情況，要求供應商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，并重點就保證采購質量、達成合理價格以及實現政策目標與供應商進行協商。協商過程應當進行記錄。

政府采購項目金額超過政府采購限額標準的，采購人應當自單一來源談判結束之日起十五個工作日內，向同級監管部門提交單一來源采購書面報告。

關于第五章政府采購方式與程序第七節簡易采購

建議增加第七節簡易采購：

一是【適用情形】集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標準的政府采購項目，可以采用簡易采購程序采購。

二是【簡易采購程序】采購人在組織簡易采購活動時，應當按照政府采購責任制要求，加強政府采購活動內部控制管理。采購人可以參照本法規定的政府采購方式進行采購，也可以靈活采用其他采購形式。

三是【簡易采購結果】采購人組織簡易采購活動，應當按照物有所值和快捷便利的原則，盡量了解采購貨物、服務、工程的市場價格行情等信息。簡易采購決策過程及結果應當進行書面記錄。

（責編：戎素梅）