延長投標有效期的前提條件是什么

問題：某招標代理機構組織第十四屆全國冬季運動會轉(zhuǎn)播的項目（以下簡稱“本項目”）招標，賽事2020年2月12日開始，項目團隊成員1月底入場，2020年1月13日發(fā)出中標通知書，但1月26日因新冠肺炎疫情宣布賽事推遲舉行，可能推遲到年底，也有可能取消，具體時間未定。如果不能簽訂合同，再次招標又不知道結(jié)果如何，對已經(jīng)中標的人是不是顯失公平？延長投標有效期不可以嗎？能否延長到冬運會開幕？

張松偉：這種情況，不能通過延長投標有效期的辦法來解決問題。

首先要弄清楚延長投標有效期的前提條件是什么。我的觀點是，投標有效期，顧名思義，應是投標的有效期，如果需要延長，也應該是在投標期間，一旦投標結(jié)束，就不再有投標期延長一說。提問人說的冬運會項目，已經(jīng)發(fā)出中標通知書，就說明投標結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，投標活動已經(jīng)結(jié)束，投標有效期不存在再延長的問題。對于采購人和中標供應商來講，只存在締約和合同履行問題。發(fā)生新冠疫情這個不抗力事件之后，采購人該如何去締約和履行合同，抑或是終止締約，在此，不展開論述。

冬運會項目轉(zhuǎn)播權的項目，通常情況下是政府采購項目。政府采購的服務招標適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）。87號令關于投標有效期有兩處規(guī)定，一處是第20條規(guī)定了招標文件的主要內(nèi)容應當包括投標有效期，另一處是第23條規(guī)定“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。”

這也是政府采購法規(guī)中僅有的對投標有效期的詳細規(guī)定，僅僅規(guī)定了投標有效期的起算時間、投標文件承諾的有效期長度、有效期內(nèi)撤銷投標文件的后果，并沒有對投標有效期延長事宜作出規(guī)定。

那么，對政府采購項目來說，如何延長投標有效期呢？應當在招標文件里作出規(guī)定。政府采購法規(guī)里沒有，采購人或代理機構可以借鑒工程招投標法規(guī)的規(guī)定。

《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第29條規(guī)定：“招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。”

工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委27號令）第28條規(guī)定：“招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金及銀行同期存款利息。依法必須進行招標的項目同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。”