創新代理機構監管需“管”“護”結合

劉鋒 敖細平

20 2 1年5月，財政部印發《關于2021年開展全國政府采購代理機構監督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號），對2021年度代理機構監督評價工作作了全面的部署和要求。此次監督評價相比于往年，在評價因素、評價主體分類和評價方式上均有較大的改變，體現了財政部門在“放管服”和優化營商環境的雙重背景下，監管理念的積極轉變，代理機構的監督管理體系進一步成熟。

放管結合帶來監管新氣象

此次監督評價，是政府采購代理機構資格認定行政許可取消并實行登記制后，首次全面圍繞財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）的要求開展的監督檢查工作。

一是重點檢查代理機構的“硬”實力。針對代理機構業務水平良莠不齊、重視程序代理、忽視專業化發展，代理人員素質較差等問題，此次監督評價將企業的基本情況、企業管理情況、人員和業績情況等作為評價因素，體現了財政部門解決實踐難點和爭議重點的決心，此舉對促進政府采購代理機構執業的規范化標準化具有重大的意義。

二是強化信用評價運用。體現了財政部門對代理機構“寬進嚴出”的管理理念，將代理機構信用情況納入監督評價體系，推動政府采購代理行業信用體系建設，促進政府采購代理行業的規范發展，提高代理活動的質量和效率。

三是理念轉變帶來了監管方式的創新。此次監督評價工作采用自愿評價和監督檢查相結合的模式，體現了財政部門將工作重心從事前審批向事中事后監管的轉變，從具體事務向完善制度、落實政策的轉變。利用“信用中國”的大數據系統，加強對代理機構的動態監管，體現了財政部門對代理機構的監督管理從主觀評價到通過第三方平臺對代理機構實施透明化、客觀化評價的轉變。將代理機構分為綜合型和成長型進行分別評價，體現了財政部門對采購代理機構市場從“一刀切式”監管到“實事求是”監管的轉變。這些監管方式的創新，有利于形成更加有效的代理機構監管體制，更好地維護政府采購公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

目前代理機構監督評價中存在的問題

一是未形成監管的多方合力。財政部門對代理機構的監督評價，大多采用一對一的評價，作為政府采購交易主體的采購人、供應商和專家很少參與監督評價，容易導致評價結果失真。

二是監管與保護失衡。財政部門在對代理機構進行監督管理的過程中，往往重“監管”，而忽視代理機構的自身發展需求，對推動代理市場的健康發展還有很多工作要做。如有些地方僅僅考慮到營商環境的需求，“一刀切”禁止收取采購文件制作費用，未考慮代理機構的經營需求現狀；一些地方為方便自身管理，要求代理機構必須到當地成立公司、注冊登記并納稅，忽視了代理機構本身作為中小企業，也應當享受相應政策等等。

三是監督評價方式未適應新形勢。目前，大多數地區都已推行“互聯網+政府采購”模式，但大部分監督檢查的開展還是以線下調閱資料為主，監督評價結果與評價人員的業務水平、工作態度和主觀意識有直接的關聯，不利于準確評價代理機構的真實水平。

對策建議

一是建立綜合的監督評價體系。建立以財政部門監督管理為主，采購人、供應商、專家和社會公眾評價為輔的綜合監督評價體系。首先，優化現有的監督評價打分細則。建立不同評價對象的評價指標和內容，并針對不同的評價指標，邀請業內相關專家召開論證會，細化檢查環節和內容，逐步完善并形成一套代理機構檢查指標體系。其次，完善政府采購電子化交易平臺建設。要在現有的電子化交易平臺的基礎上，增加采購參與各方的在線評價模塊，項目結束后交易各方均可對代理機構的執業水平、服務態度、采購效益和存在問題進行評價或反饋，方便財政部門開展監督評價時第一時間獲取評價所需的素材。最后，重視評價結果的運用。監督評價體系應形成閉環管理，監督評價結果應在促進代理機構執業規范化、便于采購人選擇代理機構、推動代理機構公平競爭等方面發揮積極的作用，而不是監督評價后一罰了事。

二是規范各方行為，保護政府采購代理機構市場的健康發展。首先，規范監管部門和采購人的行為，既要出臺政策要求代理機構執行和落實好政府采購相關政策，又要出臺措施讓代理機構享受政府采購各項扶持政策，有罰有獎，懲獎得當。其次，規范供應商的行為，財政部門要建立完善供應商信用體系，出臺懲戒供應商惡意質疑投訴相關政策，保護優秀和有擔當的代理機構健康發展。最后，規范評審專家的行為，既要防止代理機構出現干涉評審專家評審的行為，又要改變目前代理機構在評審專家面前的弱勢現狀。要在采購項目的前期需求論證、后期配合質疑投訴階段，出臺政策規范評審專家在評審行為和勞務報酬方面的不當行為，確保采購活動的公平、公正。

三是建立代理機構信用修復制度。失信處罰情況作為采購代理機構監督評價的重要指標，對代理機構的發展起著決定性的作用。不少代理機構因一些小失誤或小過失而被列入失信“黑名單”，失去代理采購項目的資格或機會，影響企業的正常運營。信用修復工作可以對一些優質的企業起到很好的保護作用，避免其因無心之失而失去代理機會。首先要建立制度。財政部門應出臺建立信用修復制度的實施細則，對信用修復的定義、適用范圍、修復路徑、各方職責等作出明確規定。特別是對適用范圍應當細化，對于涉及食品安全、醫療、環保、消防等方面的失信行為不得修復，對于已消除社會影響或已經對失信行為進行恢復但未及時申請退出失信名單等情形的，應當予以修復。其次要強化管理。對信用修復的企業要重點監管，可采用增加抽取比例和加大檢查頻率等方式進行監管，對檢查中不合格的企業要加重懲罰力度。最后要擴大宣傳。信用修復制度是信用體系建設的重要機制，是完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的重要環節，是構建以信用為核心的事中事后監管機制的必然要求。采取多種形式對其重要意義和實施方式加強宣傳推廣，也是政府采購信用體系建設的關鍵一步。

（作者單位：峨邊彝族自治縣委組織部、樂山市公共資源交易服務中心）

（責編：彭淑榮）