我國將完善應急處置期間政府緊急采購制度

國務院

我國將完善應急處置期間政府緊急采購制度

國務院發布《關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》，以全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，扎實做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進應急管理體系和能力現代化。規劃提出，優化應急物資管理。依法完善應急處置期間政府緊急采購制度，優化流程、簡化手續。完善各類應急物資政府采購需求標準，細化技術規格和參數，加強應急物資分類編碼及信息化管理。完善應急物資分類、生產、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規范。完善應急捐贈物資管理分配機制，規范進口捐贈物資審批流程。

財政部

發布框架協議采購方式管理暫行辦法

財政部公布《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，自2022年3月1日起施行。其中明確，框架協議采購分為封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購兩種形式，兩種形式都要通過公開征集程序訂立。框架協議采購原則上應采用封閉式框架協議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協議采購：一是框架協議采購第一種適用情形中，因執行政府采購政策不適合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以下，并且不適合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務商不足3家。二是框架協議采購第三種適用情形中，能夠確定統一付費標準，并且為了更好地向公眾提供服務，需要讓所有愿意接受協議條件的供應商都加入的政府購買服務項目。如，政府購買失業培訓、養老、體檢等服務，服務對象可持政府發放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務機構。框架協議主要由集中采購機構和主管預算單位訂立。對于集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議；集中采購目錄以外品目，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位，如醫院、高校等，確有需要的，經其主管預算單位批準，也可以作為征集人組織實施框架協議采購。

住建部

就建筑業企業資質管理等三部規章修訂征求意見

住建部近日起草《關于修改〈建筑業企業資質管理規定〉等三部規章的決定（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。三部規章修改版中均將“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”，并將建筑業企業資質的分類和分級作了調整：《建筑業企業資質管理規定》修改版第五條將原條文修改為“建筑業企業資質分為施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質、專業作業資質。施工綜合資質不分類別與等級。施工總承包資質、專業承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為甲、乙兩個等級，部分專業承包資質不分等級。專業作業資質不分類別與等級。”《工程監理企業資質管理規定》修改版第六條將原條文修改為“工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質。綜合資質不分類別與等級。專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件分為甲級、乙級兩個等級。”《建設工程勘察設計資質管理規定》修改版第五條將原條文修改為“工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質。工程勘察綜合資質不分等級，工程勘察專業資質設甲級、乙級。”第六條將原文修改為“工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計事務所資質。工程設計綜合資質不分等級；工程設計行業資質、工程設計專業資質設甲級、乙級；工程設計事務所資質不分等級。”

住建部

深化招標投標制度改革 推行建筑師負責制

住建設近日印發《“十四五”建筑業發展規劃》。在健全建筑市場運行機制方面，規劃要求深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業化管理。優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合綠色發展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現按質擇優、優質優價。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。規范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監管，依法嚴肅查處規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業承攬業務的做法，形成統一開放、競爭有序的市場環境。

水利部

在營商環境創新試點城市調整實施水利工程項目招標規定

水利部日前下發《關于在營商環境創新試點城市暫時調整實施〈水利工程建設項目招標投標管理規定〉有關條款的通知》。其中提出，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個首批營商環境創新試點城市，暫時調整實施《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部14號令，以下簡稱“水利部14號令”）第十六條第（三）項關于水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的規定，取消水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的條件；暫時調整實施水利部14號令第十八條第一款關于在正式媒介發布招標公告至發售資格預審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日的規定，在發布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）時可同步發售資格預審文件（或招標文件）。

北京

不再要求政采供應商提供社保資金等證明資料

北京市政府制定并印發《北京市營商環境創新試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），與2021年12月印發的《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，共同形成北京“創新+活力”的新一輪改革強勢。《方案》強調著力提高招投標、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。如，簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料，降低政府采購供應商交易成本。再如，提升企業跨區域、跨行業參與招投標便利度，深化招投標領域數字證書兼容互認，推動實現企業在6個試點城市及本市參與各領域招投標時，僅用一套CA證書即可認證登錄。

浙江

祭出多項“硬核”舉措 力推經濟穩進提質

浙江省財政廳發布《關于進一步發揮政府采購政策功能全力推動經濟穩進提質的通知》。其中，關于進一步提高政府采購項目預留中小企業份額，要求嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定，加大對中小企業支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購單位應當專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。關于進一步降低政府采購制度交易成本，繼續執行免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費政策。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結束后應及時退還。供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務項目不得收取質量保證金。

山東

政采項目驗收標準應包括所有客觀量化指標

山東省政府制定發布《山東省政府采購履約驗收管理辦法》，其中明確，項目驗收標準應包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可通過在采購人、使用人中開展問卷調查等方式，轉化為客觀、量化的驗收標準。辦法還進一步細化規定了供應商納入失信記錄的行為，包括：（一）不履行合同義務，情節嚴重的；（二）將政府采購合同轉包的；（三）提供假冒偽劣產品的；（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；（五）在數量、質量、技術、服務、安全、標準、功能、工藝等方面不符合合同約定，給采購人造成較大損失或者影響的；（六）因履約問題影響采購項目功能實現又拒不糾正的；（七）與采購人工作人員或者驗收小組成員串通，實施虛假履約驗收的；（八）其他損害公共利益、采購人利益、第三方權益且情節較重的；（九）其他違反法律、法規、紀律行為。

四川

2020年度政府采購代理機構評價結果出爐

四川省財政廳發布《2020年度政府采購代理機構評價結果的通報》，8家代理機構獲得90分以上的好成績。根據《財政部關于2021年開展全國政府采購代理機構監督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號）、《四川省財政廳關于開展2020年度全省政府采購代理機構監督評價工作的通知》（川財采〔2021〕59號）要求，該省財政廳組織開展了2020年度政府采購代理機構監督評價并將結果予以公示。此次監督評價共涉及27家代理機構，8家代理機構成績在90分以上。

深圳

采購結果公示須公開供應商價格、技術等大項得分

深圳市財政局印發《關于進一步規范政府采購中標（成交）結果公示（公開）信息的通知》。通知調整了評審得分的公示內容，要求公示各有效投標供應商（以下簡稱“供應商”）的總得分、排名和價格、技術、商務、綜合實力等大項得分（不包括各細項明細得分）。評標定標分離項目，按招標文件規定不進行排名的，僅公示候選中標供應商名單，不公示得分和排名。通知進一步規范了投標（響應）文件的公開內容，要求公開供應商投標（響應）文件中的《投標函》（《響應書》）、《承諾函》、資格證明文件、《中小企業聲明函》《殘疾人福利性單位聲明函》、供應商注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數量的證明、項目詳細報價以及綜合實力部分相關的證明材料（包括與供應商相關的業績證明、認證證書、獲獎證書、知識產權證書等證明材料）。除上述規定要公開的內容外，投標（響應）文件的其余內容不公開。涉及國家秘密、商業秘密的內容，不得公開。此外，通知還完善了招標（采購）文件條款，強調在招標（采購）文件中明示擬公示（公開）的內容，并要求供應商在投標承諾函中承諾：所投標（響應）的貨物、工程或服務，不存在侵犯知識產權的情況；已知悉并同意中標（成交）結果信息公示（公開）的內容。

海南

擬探索實行“承諾+信用管理”的政采供應商準入管理制度

海南省財政廳發布《進一步優化政府采購營商環境的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。《征求意見稿》圍繞堅決清理妨礙公平競爭的規定和做法、進一步提升政府采購透明度和便利度，共提出七方面十八項要求。其中明確，簡化證明材料。進一步簡化供應商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度。可以通過供應商書面承諾聲明、相關主管部門官網查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應商提供相關紙質材料或證明。要最大限度簡化投標（響應）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的形式問題限制和影響供應商投標（響應），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無效條款。此外，《征求意見稿》還就加快資金流轉、堅決清理“三庫”、堅決清理對內外資企業差別待遇行為、遏制不實聲明函等作出規定。

上海

3月1日起施行建設項目工程總承包招評標辦法

上海市住房和城鄉建設管理委員會印發《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》，自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。辦法指出，工程總承包的評標辦法包括經評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標人根據項目情況自行選擇，兩種評標辦法均采用兩階段評標模式。其中，經評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標、技術標合格且通過商務標評審的投標人中，以投標報價最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人。綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標、技術標和商務標評審的投標人中，取技術標得分前5名的投標人進入商務標得分計算，以信用標、技術標及商務標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿分5分，技術標滿分30分，商務標滿分65分。辦法還明確，招標人應在評標辦法中分別集中單列技術標和商務標的否決投標條款，并可在“否決投標條款”的基礎上，根據項目具體情況進行增減。否決投標條款不得違反法律、法規和規章的規定。

湖北

擬制定達到招標規模可采取非招標方式的情形清單

湖北省公共資源交易管理委員會近日印發《關于印發持續深化全省公共資源交易領域一流營商環境建設措施的通知》，提出高效辦成一件事，優化服務、當好“店小二”，建立激勵機制，建立容錯機制，改革交易辦法，增強執法溫度等舉措。其中要求，制定達到招標規模標準可采取非招標方式的情形清單，對疫情防控、應急搶險等項目，經縣級以上人民政府或項目審批（核準）部門同意或確認，項目單位可采取非招標方式實施。制定縮短招標時間的情形清單，對簡單小型項目、采取經評審的最低投標價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等，可適當縮短招標時間。情形清單適時更新調整，政府采購項目依法適用《政府采購法》的從其規定。

寧夏中衛

首個采用“評定分離”定標方式的工程建設項目順利完成交易

2月7日下午，招標人（中衛市高新技術產業開發集團有限公司）組織定標委員會對寧夏中衛工業園區“能源島”綜合管道工程（剩余工程）項目進行了最終定標，該項目是寧夏市首個采用“評定分離”定標方式開展的交易項目。項目于1月28日上午在市公共資源交易中心進行開評標，現場經評標委員會評審，推薦了三名不排名次的中標候選人，公示期間無異議。按照招標文件最終確定中標人的有關程序規定，招標人組建的定標委員會確定了中標人。“評定分離”定標方式將主動權更多賦予了招標人。招標人是招投標工作的發起者，是招投標工作的主體，對招標過程和招標結果承擔第一責任人責任。按照以往的定標方式，交易項目由評標委員會推薦排名前三的投標人為中標候選人，公示結束無異議后招標人確定排名第一的中標候選人為中標人，招標人作為項目主體責任人，缺少自主選擇權。“評定分離”強調改變評標專家對評標定標的決定性作用，突出招標人的定標權，讓評標專家回歸到專業顧問的角色，將定標權還給業主。據了解黨史學習教育開展以來，市交易中心立足為群眾辦事，為企業減負擔，為交易增速度，全面深化“放管服”改革，持續優化營商環境，服務進場交易工作的能力和水平顯著提升。下一步，中心將繼續配合相關部門不斷加大招投標改革力度，深入推進工程建設項目“評定分離”交易模式，努力打造高效透明、公平公正的公共資源交易環境，推動全市公共資源交易工作高質量發展。

（責編：彭淑榮）