卷首語

一年之計在于春。

春天，寓意著新的開始，也象征著好奔頭。對全國招采人來說，2022年的這個春天，確實有著太多期待和驚喜：

采購打印機掃描儀、給汽車維修和加油……這類小額、零星的政府采購如何保證規范又便利？3月1日起施行的《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱“財政部110號令”）創設了新的采購方式——框架協議采購。該辦法的落實，有望解決以往協議供貨、定點采購中存在的質次價高、“買得便宜用得貴”等問題；

國務院發布《關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》，強調依法完善應急處置期間政府緊急采購制度，優化流程、簡化手續；完善各類應急物資政府采購需求標準，細化技術規格和參數，加強應急物資分類編碼及信息化管理。自2020年初新冠肺炎疫情以來，我國應急采購凸顯的法律依據不足、信息不透明、供應商數據缺失、響應速度難以滿足需求等困境將得到改善；

住建部印發《“十四五”建筑業發展規劃》，要求深化招標投標制度改革，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業化管理。優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合綠色發展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人；

北京市政府發布營商環境創新試點工作實施方案，強調著力提高招投標、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。如，簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應商提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料；提升企業跨區域、跨行業參與招投標便利度，推動實現企業在6個試點城市及本市參與各領域招投標時，僅用一套CA證書即可認證登錄；

浙江省祭出多項“硬核”舉措，進一步發揮政府采購政策功能，全力推動經濟穩進提質。在該省，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。同時，繼續執行免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費政策；

湖北省印發持續深化全省公共資源交易領域一流營商環境建設措施的通知，提出7大方向16種舉措。其中明確，擬制定達到招標規模標準可采取非招標方式的情形清單，對疫情防控、應急搶險等項目，經縣級以上人民政府或項目審批（核準）部門同意或確認，可采取非招標方式實施；制定縮短招標時間的情形清單，對簡單小型項目、采取經評審的最低投標價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等，可適當縮短招標時間；

……

優化營商環境，構建服務型政府，各部門、各級各地都在積極行動。我們看到了本屆政府的智慧和魄力、擔當和溫情，更愿意為此貢獻一份力量。

作為一種全新的采購方式，框架協議采購面臨落地層面的問題。政府采購協議框架采購方式，與《聯合國貿易法委員會公共采購示范法》《國有企業采購操作規范》中的框架協議采購有何差異？實務中，如何準確界定其適用范圍、適用條件？如何組織開展框架協議采購？框架協議采購中的質疑投訴如何實施？本期《中國招標》特推出“財政部110號令專題”，幫助讀者更好地理解掌握框架協議采購方式；

日前，上海、四川、寧夏、陜西等地陸續公布2021年政府采購代理機構監督檢查（評價）結果，一年一度的代理機構“大考”迎來“判卷”。相比于往年，財政部《關于2021年開展全國政府采購代理機構監督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號）提出了監督檢查與自愿評價相結合的新模式，并按照成長型、綜合型兩類代理機構制定了評價指標體系。從監督檢查到監督評價，體現了政府采購代理機構管理理念的哪些變化？實踐層面有哪些需要注意的地方？我們邀請專家進行了探討。

近期，安徽省一起關于投標保證金的司法判例引發了業界關注。招標人因某投標人提供虛假業績、違反誠信原則而沒收其50萬元投標保證金。法院判決書認為，招標文件規定“投標人在投標過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標并查證屬實的”作為沒收投標保證金的條件，明顯加重了投標人的責任，酌定招標人退還45萬元投標保證金給投標人。本期重磅推出《招標人能否收取法律規定以外的投標保證金》一文，對該案件進行了抽絲剝繭的分析。

招標文件在投標人須知、評標標準與方法之外的投標文件格式部分設置的資格條件及審查標準，具有法律效力嗎？如何看待“《招標投標法》只調整和規范依法必招項目，對非依法必招項目即使進行招標投標活動，也不受《招標投標法》的規范和制約”這一觀點？如何理解FIDIC合同中“不可預見的外部障礙條款”？本期刊發了一系列精品文章，敬請期待。

延長投標有效期的前提條件是什么？兩家公司高管交叉任職可以參加同一項目投標嗎……來看看本期招標問答欄目中，《中國招標》雜志社社長張松偉的觀點吧。

業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。這個春天，讓我們以夢為馬，砥礪前行，不負韶華，共賞兩岸花開！