公路工程造價精細化管理研究

朱軍杰 劉玲

【摘要】受國家宏觀調(diào)控政策影響，當前我國對基礎設施建設的投資力度有所降低，大型基礎設施項目減少，而施工企業(yè)的數(shù)量卻在不斷增加，市場競爭日趨激烈，公路工程項目的中標價格也呈走低的趨勢，在施工過程中稍有不慎則可能導致項目虧損。在工程量清單計價模式下，如何通過精細化造價管理提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，對公路工程造價管理提出了新的要求。本文基于施工企業(yè)角度探索了公路工程造價精細化管理模式，具有較強的現(xiàn)實意義和應用價值。

【關鍵詞】公路工程；造價；管理

工程造價，從投資者（業(yè)主單位）角度來定義，是指進行一個工程項目建造所需要花費的全部費用，即從工程項目立項直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用。依據(jù)《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG-3830-2018），工程造價包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費和建設期貸款利息。從承包商（施工企業(yè)）角度來定義，工程造價是指在建筑市場，通過工程招投標程序，由需求主體（投資者）和供給主體（承包商）共同認可的工程價格，即項目的建筑安裝工程費。鑒于施工企業(yè)是建設工程的實施者，在市場經(jīng)濟中占據(jù)主體地位，建筑安裝工程費在項目固定資產(chǎn)中占比約50%-60%，是建設工程造價中最活躍的部分。因此，本研究基于施工企業(yè)的角度進行分析。工程造價只有開展事前、主動、動態(tài)的精細化管理，向管理要效益，通過強化施工企業(yè)內(nèi)部管理，才能實現(xiàn)項目盈利的目標，同時也有利于施工企業(yè)發(fā)展壯大和提高市場競爭力。本研究通過問卷調(diào)查分析，結合實際工作經(jīng)驗，得出影響公路工程造價的主要因素為合同、結算、變更和索賠。

合同管理

合同文件包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和規(guī)范、圖紙、已標價工程量清單以及其他合同文件等。建設工程合同集技術、經(jīng)濟于一體，是訂立合同當事人最高的行為準則，也是明確合同雙方權利義務、協(xié)調(diào)合作關系、解決經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)。通過與建設單位簽訂書面合同，可有效預防和化解施工企業(yè)的經(jīng)營風險、有效控制工程造價、提高經(jīng)濟效益，為此，施工企業(yè)需要有合同管理的意識。無論是工程計量計價、工程變更、工程索賠、材料調(diào)差、爭議解決等，都必須以合同為依據(jù)，以事實為基礎，以法律為準繩，在法律框架內(nèi)進行項目建設，與合同管理相關的工程造價精細化管理內(nèi)容如圖1所示。

其實，一切工程造價問題都是法律問題，法律問題就需要按照合同約定的方式解決。合同管理需要高素質(zhì)的合同管理人才，具有較高的工程造價專業(yè)技術能力與素養(yǎng)，專業(yè)人士是合同管理的基礎之一。

結算管理

工程結算是根據(jù)項目施工進度向建設單位收取工程結算款。根據(jù)結算時間段不同，可分為中期結算（即中期計量）和最終結算。工程結算款是施工企業(yè)的新鮮血液，是保持項目正常運轉(zhuǎn)最重要的資金來源。作為工程造價管理人員，需要依據(jù)設計圖紙理解設計意圖，熟悉招標文件、合同資料，熟悉國家法規(guī)、政策和規(guī)范（如公路工程工程量清單計價規(guī)范、標準施工招標文件等）、消耗量定額、生產(chǎn)要素市場價格信息等；工程結算包括依據(jù)設計圖紙復核工程量，建立工程量清單臺賬，應與投標工程清單子目保持一致，將中標工程量與施工過程工程計量進行對照，動態(tài)進行施工圖預算和施工預算“兩算”對比。計量過程應嚴格按照公路工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)則計量，確保不錯計、不重計、不漏計；質(zhì)保資料是工程結算的重要支撐，要確保質(zhì)保資料與現(xiàn)場施工進度同步，避免因缺少質(zhì)保資料而無法計量，或因質(zhì)保資料滯后而造成工程價款無法及時回收；在每期計量工作完成之后，應及時建立臺賬并與中標工程量進行對比，不僅有利于查找工程清單少項遺漏或錯算，還可為項目最終結算奠定堅實的基礎。

工程最終結算是施工企業(yè)按照承包合同和已完成的工程量向建設單位辦理工程價款清算的經(jīng)濟文件。最終結算是以施工圖為依據(jù)，對整個建設項目的工程量（含變更和索賠）重新計算并確定最終的工程造價，計算規(guī)則和中期計量一致。為提高最終結算的科學性和準確性，須重視現(xiàn)代信息技術在工程計量管理中的應用，如應用眾望計量軟件、同望計價、縱橫計價軟件等，可有效提升工程結算的效率和效果。

變更管理

工程變更是指在項目實施過程中，根據(jù)工程項目的功能需要，對招標文件中的原設計圖和已批復的施工方案進行修改完善；工程變更在投標階段可通過不平衡報價，對施工過程中預計會增加的工程量單價適當報高，對施工過程中預計會減少的工程量單價適當報低，這樣有利于在投標總價不變的前提下，增加公路工程項目的利潤。在公路工程施工過程中，工程變更對施工單位不利（如對工期影響較大），因此要減少變更，以控制工程變更引起的成本上升或利潤下降。若工程變更對施工單位有利，則積極響應工程變更或主動提出變更建議，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)，維護施工單位的經(jīng)濟利益；工程變更批復后，根據(jù)監(jiān)理下發(fā)的工程變更令和變更資料進行施工；對工程造價有較大影響的方案變更，應對變更方案進行技術經(jīng)濟評審論證，先“算賬”再變更，確保變更方案的經(jīng)濟合理，同時又能實現(xiàn)施工企業(yè)的盈利目標，最終實現(xiàn)雙贏。

工程變更是工程審計關注的重點，直接影響著施工企業(yè)的利潤，因此施工企業(yè)對工程變更應予以重視。工程變更一般應由專人負責跟蹤，責任到人，獎勵明確、及時兌現(xiàn)。當工程變更發(fā)生后，按照《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）的規(guī)定執(zhí)行，應注意工程變更申報的時效性、變更程序的合法性、變更理由的充分性、變更資料的完整性，變更未經(jīng)批復則不能進行項目施工，杜絕未批變更而先施工，否則將給后期的工程結算帶來隱患。工程變更實施中，對于新增子目的單價，按照《公路工程標準施工招標文件》（2018）或招標文件中專用條款關于變更估價的原則執(zhí)行。

索賠管理

工程索賠是非承包人自身原因，發(fā)生的合同約定之外的額外事件或損失，施工單位向建設單位提出工期、費用或利潤補償；根據(jù)索賠事項綜合程度不同，可分為單項索賠和整體索賠。單項索賠即一事一索賠，整體索賠是項目完成后將多個影響事件“打包”向建設單位索賠；通常單項索賠較容易成功，整體索賠難度較大、不易成功。公路工程項目的利潤率通常約為10%左右，但是工程索賠的利潤率約在20%-30%，施工單位往往為了和建設單位建立良好合作關系而不敢索賠，或因缺乏索賠方面的專業(yè)技術人員而不會索賠。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重視索賠管理。索賠是施工企業(yè)的一項合法權益，放棄索賠權益需要用其他利潤來彌補損失，最終會降低項目的整體利潤率。

索賠必須以合同為依據(jù)、以事實為基礎，保證索賠的合理合法，切實維護施工企業(yè)的合法利益。如要索賠成功，則索賠事件是客觀存在的，與合同相比確實造成額外的費用增加或工期延誤，費用增加和工期延誤的原因不是由施工單位自身過失或過錯所造成，這種損失不應由施工企業(yè)承擔，承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了索賠意向通知書和索賠報告。同時，施工單位按照《公路工程標準施工招標文件》（2018）及合同約定的程序和時間，提交索賠意向通知書和索賠報告，詳細闡述索賠依據(jù)、索賠事由、費用損失計算及其他與之有關的證據(jù)（如影響施工的圖片及影像資料、會議紀要、施工日志、進度計劃等）。因監(jiān)理、建設或設計單位原因給承包商造成損失，施工企業(yè)可索賠工期、利潤和費用；因不利施工條件給企業(yè)造成損失，施工企業(yè)可以索賠工期和費用；因不可抗力造成的索賠事件，施工企業(yè)自身的損失則需要企業(yè)承擔，施工企業(yè)可索賠工期。具體如圖2所示。

結語

合同、結算、變更和索賠是公路工程造價管理的關鍵要素和核心內(nèi)容，施工企業(yè)進行全面、全員、全環(huán)節(jié)、全過程、全要素的工程造價精細化管理中，以合同管理為基礎，以結算管理為保障，以變更管理為拓展，以索賠管理為補償，通過施工企業(yè)的工程造價精細化管理，“開源”和“節(jié)流”雙管齊下、“合同、結算、變更和索賠”管理多措并舉，以提高公路工程項目投資建設的綜合效益。

（作者單位：朱軍杰，寧波交通工程建設集團有限公司；劉玲，武漢科技大學管理學院）

參考文獻：

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（責編：梁晉）