聯合體承發包模式的探索與實踐

季紅軍

【摘要】聯合體承發包模式是工程承包的主要形式之一。本文以揚州新建萬福大橋項目為例，對聯合體承發包模式的實踐進行了分析。該項目集建筑、橋梁、景觀、美術等各個專業為一體，傳統單一承包商難以勝任，為保證順利實施給項目順利實施，采用了聯合體承發包模式，取得了良好效果。

【關鍵詞】承發包模式；聯合體

當前，我國在基建行業的投資日益加大，工程規模擴大，工程的復雜程度迅速增加，項目可能由兩個或兩個以上專業化非常高的子工程組成，傳統施工企業單一的業務范圍難以勝任一個完整的項目，需要探索新的管理模式。揚州新建萬福大橋項目是一座集現代懸索橋和中國古典建筑為一體的城市景觀橋梁，設計新穎，構思巧妙，施工時既需要跨河作業的懸索橋施工技術，同時采用現代化房屋建筑技術和中國古建筑建造技術；既要按照市政橋梁技術規范設計和施工，又要按照市政建筑規范設計施工。項目最終以聯合體的方式承發包，效果良好。

聯合體承發包模式的基本概念

聯合體承包是工程承包形式的一種。從承包商的角度，聯合體承包指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯合，以一個承包人的身份去承包的行為。從發包商的角度，在工程招標策劃時，根據專業和工法進行分析，潛在投標人無法獨立完成本工程，但各專業部分密切相關無法分割發包，此時為了完成這項復雜工程，需要考慮將工程發包給由一家牽頭單位聯合其他專業單位組成的臨時聯合體。

聯合體投標，一是可以優勢互補、利用和整合聯合體各方的優勢力量，承攬單個單位難以勝任的招標項目。二是能夠以大帶小促進中小企業的發展。三是聯合體參與招標契合當下國家提倡的全過程工程咨詢服務，可以推進全過程工程咨詢服務的有效開展，倒逼企業拓展專業領域，實現轉型升級。

聯合體承發包模式的分析

聯合體承發包模式的特點

工程建設聯合體的模式具有法律依據?！督ㄖā窂某邪慕嵌纫幎ā按笮徒ㄖこ袒蛘呓Y構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包”；《招標投標法》第31條也明確規定“兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標”。

工程建設聯合體的模式具有臨時性的特點。一般，聯合體是為了一個項目的實施投標而組成的臨時性組織，其從招標開始啟動，投標文件遞交后具備效力，在項目結束時解散：中標的聯合體轉化為聯合體承包單位，作為一個臨時組織，承擔一個大型、復雜工程項目的建造實施；而未中標的聯合體自動解散失去效力。中標的聯合體在工程項目實施結束交工驗收后，也將完成使命，在和發包方簽訂封賬協議后，自動解散。

工程建設聯合體的模式具有自主性的特點。聯合體的組成是承包單位的自主行為，是為了投標并準備實施可能中標的項目而自愿成立的。《招標投標法》規定，“招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標”，有兩層意思：一是招標人可以明示是否接受聯合體投標，一旦在招標文件中明確“接受”聯合體投標，無論是聯合體還是一家綜合實力很強的單位獨立投標，都是被接受的。二是招標人不得要求兩家組成聯合體來投標，除非這兩家是自主行為、自愿組建，防止出現利益輸送。

工程建設聯合體的模式具有資質從低的特點。幾家單位組成聯合體投標，在資質認定方面，《招標投標法》規定，“由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，也就是按照資質較低的單位認定聯合體資質。這樣就相當于要求強強聯合，以保證聯合體的質量，對項目順利實施具有積極作用。

聯合體承發包模式的風險

一是各方管理同步性風險。工程總承包聯合體由牽頭方對各成員主體進行統一管理，雖然在投標前簽訂了聯合體合同，但各自隸屬不同單位，相關管理人員若未認同牽頭方的統一管理權限，則可能存在對聯合體項目部制定的規定和所發指令陽奉陰違，執行不力的情形。這就加大了發包單位的管理難度，可能影響項目實施。

二是合同執行效力弱化的風險。各承包商組成聯合體共同與發包方簽訂合同后，聯合體與內部成員另行簽訂承包協議易被認定為違法分包關系或轉包關系，從而導致合同效力存在不確定性。而聯合體各方單獨與發包人簽訂合同違背聯合體招投標原則，也具有法律風險。

工程建設尤其是大型公共事業工程，普遍包括暖通工程、幕墻工程、房屋建筑、橋梁工程、砼結構、地基與基礎工程、圍堰工程、輕鋼結構、給排水工程、強弱電工程、景觀照明等專業，為滿足專業化管理的要求，聯合體應根據各方的專業特點及特長，設立專業部門，形成實施層的核心。

聯合體承發包模式在揚州新建萬福大橋項目中的實踐

揚州新建萬福大橋項目簡介

揚州市新建萬福大橋項目為揚州市新建萬福路項目中跨越淮河重要泄洪通道廖家溝的一座特大橋。大橋設計為城市一級荷載的雙向六車道城市橋梁，主橋為94m+188m+94m雙塔三跨塔樓一體化雙層自錨式懸索橋，跨度位居國內同類型橋梁第二。上層為車行道橋，下層為懸吊在主梁上的人非通道橋，為國內首創。兩座橋塔兼橋頭堡功能，塔內設計建筑結構，塔頂建雙層金光閣仿古建筑，國內首次采用的景觀橋構造。如圖1。

新萬福大橋工程是國內首座雙層主梁的混凝土主梁自錨式懸索橋，是國內主纜垂跨比最大的混凝土主梁自錨式懸索橋，也是首座將古典建筑與現代懸索橋有機結合融為一體的自錨式懸索橋，大橋與建筑融為一體，造型美觀，雄偉壯觀，蘊含濃厚的文化氣息，具有鮮明的揚州特色，大橋與周邊的七河八島美景交輝相應，已經成為揚州市的景觀建筑和地標建筑。

揚州新建萬福大橋項目采用聯合體模式的必要性

新建萬福大橋是國內首創的景觀橋梁類型，工程結構設計新穎，采用塔樓一體化自錨式懸索橋，既能夠承載交通和建筑美學功能，又能承載高空觀景并自成景致，在構造上做到了橋梁與建筑的完美融合。

該工程涉及多專業融合，設計、施工難度大。萬福大橋融合了建筑、橋梁、景觀、美術等各個專業，設計過程中融合了國內多專業跨行業的設計規范及理論，具有以下特點：一是附有建筑閣樓的橋塔結構設計與施工。二是塔樓一體自錨式懸索橋橋梁、房建和古典建筑三大專業的設計、施工規范的統一和融合。三是基于主塔景觀橋登高遠眺的需求，相比常規懸索橋，塔高偏高，采用了高垂跨比主纜體系，主纜垂跨比達1 ：4.1，超過常規的自錨式懸索橋的1 ：5，帶來一系列的設計和施工難題。

基于以上工程特點，設計和施工都需要跨專業的綜合實力很強的單位承擔，工程實施難度大，也非?？简灠l包單位的決策和管理水平。需要設計單位既要有橋梁設計能力，也要有房建設計能力，還要有古建筑設計能力；需要施工單位既要具備高難度橋梁施工能力，也要有高層復雜建筑施工能力，同時還要具備古典建筑施工能力。

經過長時間的廣泛調研發現，國內同時具備施工高難度現代化自錨式懸索橋、大型框架結構高層建筑和承載古典美學的雙層金光閣仿古建筑的施工單位少之又少。這樣技術復雜、工藝水平高、綜合性強的揚州新建萬福大橋項目，采用聯合體承發包模式比較合適。在工程設計和施工招標時，允許設計、施工單位組成聯合體投標，是順利實施本項工程的關鍵。為此，在設計和施工招標時，發包人均接受聯合體投標，這為工程順利實施創造了條件。

聯合體承發包模式的實踐

設計招標時，發包人選擇了上海某設計院，其兼具橋梁和房建設計資質，同時聯合一家古典建筑設計能力強的揚州某設計院，順利實施了設計工作。

施工招標時，發包人選擇了湖北某公司，其具有國內市政工程總承包特級資質，特別是橋梁施工技術實力雄厚，同時聯合一家具備房建和古建筑施工資質、綜合能力強的揚州某公司，順利還原設計效果圖，達到了發包人的預期效果。

為減少后期管理風險，工程發包方在招標文件中明確要求，在主合同中明確聯合體承建單位的權責界面，權責應對等。嚴格按照聯合體內部之間聯合體協議進行約束，避免相互間利益沖突造成項目管理工作滯后。

在聯合體實施過程中，聯合體單位均為國內大型國有企業，履約能力和自我約束能力強，在發包人的統一協調下，各聯合體單位能夠有效配合，各自展示出應有的實力，達到了1+1>2的效果。

揚州新建萬福大橋項目實施過程中，聯合體還依托項目開展科技攻關，獲得省級安全文明標準化工地，獲得3項省級科技進步獎，授權專利15項（其中發明專利5項）、發表論文10篇，形成施工工法8項，軟件著作權6項。成果的應用使得揚州新建萬福大橋項目經濟效益明顯，不僅有效保證了施工期間的安全、質量和環保要求，還實現了快速化施工。項目最終獲得國家優質工程獎。

實踐證明，聯合體承發包模式在揚州新建萬福大橋項目中的運用是合理的，取得了空前的成功。

結語

揚州萬福大橋項目作為國內首創的塔樓一體化的雙層自錨式景觀懸索橋，其自身造型獨特、結構復雜、技術要求高的特點決定了采用聯合體承發包模式實施的必要性。在工程實施中，聯合體各單位按照聯合體模式有效運行，項目順利完成，各項工作的質量都經得起檢驗，也充分證明了聯合體承發包模式的合理性，是聯合體承發包模式又一次成功實踐。

在當前項目規模日益龐大，項目結構日益復雜，項目技術難度專業綜合度日益加大的國情下，聯合體承發包模式得到了越來越多的運用。在揚州新建萬福大橋的建設實踐中，新型復雜結構工程實施難題得到了解決，進一步論證了在復雜情況下采用聯合體承發包模式的必要性和優越性，具有廣泛的推廣和應用價值，對類似工程具有較強的指導意義。

〔作者單位：揚州市城建國有資產控股（集團）有限責任公司〕

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（責編：彭淑榮）