高校全面預(yù)算管理探討

摘要：教育事業(yè)早已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。高校是我國教育事業(yè)的重要組成板塊，而預(yù)算管理又是高校開展各項工作的前提和基礎(chǔ)。高校借助全面預(yù)算管理這一制度，可以從財務(wù)活動角度實現(xiàn)對資金等各種資源的有效配置，提高資金的使用效率，將自身的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標落到實處。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;預(yù)算績效考評

0 引言

預(yù)算是指國家機關(guān)、社會團體或企事業(yè)單位等經(jīng)過法定程序?qū)徟哪甓燃行允罩в媱潱梢郧宄胤从辰M織財務(wù)的收支情況[1]。其中，全面預(yù)算是指以組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標為導(dǎo)向，在對未來形勢進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定預(yù)算周期內(nèi)的經(jīng)費管理目標，通過逐步分解，下達到組織內(nèi)部各個單元，并以價值的形式反映組織資源利用和財務(wù)活動的計劃安排。

全面預(yù)算這一預(yù)算管理模式，已被我國許多企業(yè)廣泛應(yīng)用。長期實踐證明，全面預(yù)算可以有效幫助組織管理者提升預(yù)算管理水平。近年來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國對高校教育事業(yè)的投入不斷加大，高校的可支配資源總量也在日益提高。在此背景下，高校引入全面預(yù)算管理，可以有效整合和配置資源，通過合理編制預(yù)算、優(yōu)化資金配比等形式，提高資金使用效率，確保各項資源得到合理利用。

1 高校預(yù)算管理制度現(xiàn)狀

隨著我國高校預(yù)算管理工作不斷深入，預(yù)算管理相關(guān)政策法規(guī)也持續(xù)完善。2013年，我國《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》正式實施。各地方也頒布了相關(guān)政策措施，如《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2019〕17號）等。這些都為我國高校預(yù)算管理提供了強有力的政策基礎(chǔ)，規(guī)范了高校預(yù)算管理，保障了高校預(yù)算管理制度的穩(wěn)定運行。

以公辦高校為例，其預(yù)算管理工作主要包括3個方面。一是預(yù)算編制。根據(jù)財政部和教育部下達的預(yù)算編制要求，由高校內(nèi)各個職能部門結(jié)合往年的預(yù)算使用情況，對未來工作計劃進行研判，形成部門預(yù)算，再由財務(wù)部門匯總，報上級主管部門批復(fù)。二是預(yù)算執(zhí)行和使用。職能部門在申報的預(yù)算獲批后，根據(jù)批復(fù)結(jié)果向財務(wù)部門申請下?lián)芙?jīng)費，使用各項預(yù)算資金。三是預(yù)算評價。由高校財務(wù)部門對各職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，主要是根據(jù)資金的使用情況、產(chǎn)出價值、產(chǎn)生的效益和剩余情況等，評價各部門的預(yù)算使用效率。因此，高校預(yù)算管理流程大致如下：職能部門根據(jù)實際需求編制部門預(yù)算—高校財務(wù)部門收集和匯總后報校方審核—校方審核后報財政部門—財政部門下?lián)茴A(yù)算資金到高校—高校財務(wù)部門收到下?lián)茴A(yù)算資金到職能部門—職能部門支出—財務(wù)部門評價。

綜上所述，目前高校預(yù)算管理雖然依照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是在日常預(yù)算管理中，由于受人為主觀因素或外部客觀因素影響，仍存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1.1 預(yù)算組織體系不完善

在教育改革不斷深化的背景下，國家對高校預(yù)算管理工作進行了指導(dǎo)，引導(dǎo)高校在預(yù)算管理過程中充分發(fā)揮預(yù)算管理者的主觀能動性，通過收入核算、節(jié)約支出等形式提高資金的使用效率，從而達到提升預(yù)算管理水平的目的。但是，許多高校的辦學(xué)經(jīng)費來源單一，如公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自財政撥款，并且預(yù)算組織體系不夠完善，甚至一些高校簡單地認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理僵化。高校內(nèi)各個部門只關(guān)心本部門的經(jīng)費是否能下?lián)艿轿唬约澳芊駶M足本部門的資金需求，而忽略了預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理水平較低。

1.2 全面預(yù)算執(zhí)行不到位

在全面預(yù)算管理制度實施過程中，部分高校并沒有將全面預(yù)算管理與自身實際情況有效結(jié)合，僅采取剛性管理或高壓管理等形式，導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行不到位，在使用資金資源時缺乏執(zhí)行力，嚴重降低了全面預(yù)算管理的有效性。還有部分高校過于推崇全面預(yù)算管理，設(shè)置的預(yù)算調(diào)整幅度較大，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏剛性管理，使預(yù)算管理流于形式，未能發(fā)揮預(yù)算原本的資源管理效果。例如，一些高校在編制預(yù)算時，未能及時考慮職能部門的實際情況，僅從財務(wù)角度出發(fā)刪減預(yù)算，導(dǎo)致職能部門的預(yù)算不足以應(yīng)對工作支出，只能在中期追加預(yù)算，從而嚴重影響學(xué)校資源分配的規(guī)劃，無法發(fā)揮全面預(yù)算管理應(yīng)有的效果。

1.3 全面預(yù)算考評不徹底

隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國高校經(jīng)費日益增加，其收支規(guī)模也不斷擴大，但是，許多高校對全面預(yù)算考評工作不夠重視，在預(yù)算管理過程中未能制定一套行之有效的全面預(yù)算考評體系。在沒有明確全面預(yù)算考評體系的前提下，相關(guān)責(zé)任人可以在不需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的情況下進行預(yù)算管理，導(dǎo)致對預(yù)算管理不重視的情況時常發(fā)生。在全面預(yù)算管理執(zhí)行中，部分高校由于對預(yù)算管理的相關(guān)知識缺乏了解，不重視預(yù)算管理的意義及作用，在開展全面預(yù)算管理過程中未能真正發(fā)揮其作用，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效性，嚴重影響資金使用效率。

2 完善全面預(yù)算管理策略探究

2.1 建立全面預(yù)算管理體系

針對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實際情況，在制定全面預(yù)算管理體系時，要立足于實際，堅持以績效為核心，借助特定的預(yù)算指標體系，對預(yù)算中的決策、配置和使用過程、產(chǎn)出進行全方面評價。制定健全的全面預(yù)算管理制度要注重科學(xué)性，保證從科學(xué)維度出發(fā)衡量、比較、分析和評價預(yù)算績效，從而為財務(wù)支出管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。同時，還要堅定以下3項原則，確保全面預(yù)算管理制度的科學(xué)性和合理性：

2.1.1 整體優(yōu)化原則

作為一項將財務(wù)資源使用前、使用中和使用后相結(jié)合的綜合評價工作，全面預(yù)算管理貫穿財務(wù)資源使用的全過程，并且可以為財務(wù)預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算和審計提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。因此，在建立全面預(yù)算管理制度的過程中，要堅持整體優(yōu)化的原則，貫穿“預(yù)算安排—預(yù)算執(zhí)行—決策”，并將三者有機結(jié)合起來，將績效導(dǎo)向的管理模式深植于預(yù)算管理的各項工作之中。

2.1.2 安全有效原則

建立全面預(yù)算管理制度的主要目的就是規(guī)范資金的使用，全面提高財務(wù)資金使用效率，優(yōu)化財務(wù)資金配置，但是，在收入分類改革、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度背景下，財務(wù)資金仍然沒有以安全有效的原則獲得管理和使用。因此，在建立全面預(yù)算管理制度的過程中，要堅持安全有效原則，整體推進各項財務(wù)改革。全面預(yù)算管理制度可以說是各項支出改革的助推器，任何支出改革最終都要在全面預(yù)算管理體系中進行評判、檢驗、校正和優(yōu)化。所以，在安全有效原則下，將全面預(yù)算管理制度與其他財務(wù)支出改革相結(jié)合，可以進一步規(guī)范財務(wù)資金的使用和管理，提高財務(wù)支出的安全性和有效性[1]。

2.1.3 結(jié)合實際原則

針對目前我國財務(wù)管理體系現(xiàn)狀，在建立全面預(yù)算管理制度時，要結(jié)合實際，緊跟我國財務(wù)管理體系改革的步伐，將資源管理和績效管理有機結(jié)合起來，并推動績效信息有效應(yīng)用到預(yù)算管理中[2]。因此，在建立全面預(yù)算管理制度時，應(yīng)堅持結(jié)合實際的原則，突出體現(xiàn)我國高校財務(wù)管理改革的發(fā)展趨勢，通過績效評價結(jié)果為預(yù)算管理工作提供信息支撐。

2.2 強化全面預(yù)算過程管控

總體來說，目前我國高校全面預(yù)算評價體系以在財務(wù)管理中建立績效評價為核心，繼而通過針對性的績效指標體系對各項績效指標進行分別考核和關(guān)聯(lián)考核，以此對預(yù)算的配置情況、使用情況和決策情況做出合理的評價。建立健全績效評價制度的主要目標是科學(xué)優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，因此，在建立全面預(yù)算管理制度時，要注重以下3個關(guān)鍵點：

2.2.1 全面預(yù)算編制中的決策評價

預(yù)算編制是實施全面預(yù)算管理制度的首要步驟，而決策評價是對預(yù)算編制的有效性和合理性進行研判的重要環(huán)節(jié)。在制定全面預(yù)算管理制度時，要注重決策評價這一關(guān)鍵點，通過設(shè)置相關(guān)考核制度，確保決策評價的準確性，以此推進預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，保障各項工作有序開展、各個項目順利推進，全面提高財務(wù)資金的使用效率。

2.2.2 全面預(yù)算執(zhí)行中的過程評價

在全面預(yù)算執(zhí)行的過程評價中，通過對預(yù)算資金使用情況進行監(jiān)管，了解資金的運行情況、匹配情況和使用效率，可以反映出全面預(yù)算的執(zhí)行情況。因此，在建立全面預(yù)算管理制度的過程中，要注重過程評價，進而幫助財務(wù)部門對財務(wù)資金的使用效率和質(zhì)量做出合理判斷，保障預(yù)算資金嚴格按照設(shè)定的目標和流程使用。

2.2.3 決算中的結(jié)果評價

決算結(jié)果評價是經(jīng)過對預(yù)算決算結(jié)果進行全方位的績效評價，得出年度預(yù)算資金的資金使用情況和資金預(yù)算指標的完成情況。全面預(yù)算管理工作的一個重要因素是結(jié)果導(dǎo)向，因此在建立全面預(yù)算管理制度時，要重點對結(jié)果評價進行考核，確保財務(wù)資金的使用效率;未能達到績效目標時，要積極糾察、問責(zé)，為預(yù)算管理樹立責(zé)任意識。

2.3 健全全面預(yù)算考評機制

2.3.1 優(yōu)化全面預(yù)算考評指標設(shè)置

充實分類別全面預(yù)算績效指標模板，梳理和完善核心指標，根據(jù)項目類別特點固化核心指標，確保其完整地反映項目核心績效情況。要求職能部門明確說明非核心指標的數(shù)量、權(quán)重、設(shè)計思路等，并對非核心指標加以限制，避免職能部門在設(shè)計指標時故意將指標簡單化。

2.3.2 細化全面預(yù)算績效評價結(jié)果反饋

制度化、常態(tài)化的結(jié)果反饋是強化全面預(yù)算監(jiān)管約束的題中之意。在進行全面預(yù)算績效考評時，要結(jié)合高校實際，建立健全績效評價結(jié)果在未來預(yù)算安排中的激勵與約束機制，將全面預(yù)算績效評價結(jié)果作為未來年度預(yù)算安排的重要參考和依據(jù)[3]。例如，在每年的全面預(yù)算績效考評結(jié)束后，向全校各部門通報考評結(jié)果，并根據(jù)考評結(jié)果編制下一年的預(yù)算。評價結(jié)果為優(yōu)秀的，編制預(yù)算時優(yōu)先安排，并給予一定支持;評價結(jié)果為較差的，取消職能部門類似項目預(yù)算安排，并根據(jù)實際情況給予相關(guān)人員一定處分。

2.3.3 引入第三方考評機制

在全面預(yù)算管理工作中，一個重要的問題是缺乏有效的考評機制，考核評價主體相對單一。可以采用引入第三方考評機制進行預(yù)算績效考核的形式，改善預(yù)算績效考評的質(zhì)量。相比高校財務(wù)部門，第三方機構(gòu)開展預(yù)算績效評價具有以下3個優(yōu)勢：

（1）第三方機構(gòu)擁有專業(yè)的人員和調(diào)查方法，設(shè)計的調(diào)查方案也比較專業(yè)，所以開展預(yù)算績效考核具有很強的專業(yè)性[4]。這樣能保障預(yù)算績效評價的數(shù)據(jù)更加精確，從而推動預(yù)算績效評價量化，更加精準地找出預(yù)算管理工作中的不足。

（2）第三方機構(gòu)調(diào)查手段專業(yè)，在調(diào)查過程中，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行都有專業(yè)的要求，所以得出的預(yù)算績效評價結(jié)果具有廣泛的代表性。

（3）第三方機構(gòu)可以保障考評的公正性。第三方機構(gòu)不在高校各職能部門之內(nèi)，與各職能部門也沒有直接的利害關(guān)系，從而可以最大限度地避免預(yù)績效考核中的人情因素。

3 結(jié)語

在我國教育蓬勃發(fā)展的背景下，高校開展全面預(yù)算管理可以使其保持長遠、穩(wěn)步發(fā)展。在全面預(yù)算管理實施過程中，高校能夠進一步提高資源利用效率，保障各項工作正常開展，在新時期不斷獲得新發(fā)展。

參考文獻

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[2]王瑋，李玉松，鄭冰嬋.高校全面預(yù)算績效管理探究：以Y大學(xué)為例[J].商訊，2021（18）：16.

[3]欒嵐.我國高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對策分析[J].財會學(xué)習(xí)，2021（15）：57-59.

[4]張茂，劉映霞.全面預(yù)算績效管理下省屬高校預(yù)算績效管理實踐研究：以X高校為例[J].財經(jīng)界，2021（13）：107-110.

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：

孫衛(wèi)，女，1979年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：高校財務(wù)管理。