科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的困境及對(duì)策研究

摘要：在國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的大背景下，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，挖掘其在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出應(yīng)對(duì)措施，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研工作的保障作用，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;全過(guò)程管理平臺(tái)

0 引言

近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)愈加重視科技創(chuàng)新，科研投入不斷增加?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的發(fā)展目標(biāo)。受?chē)?guó)家激勵(lì)政策影響，各高校、科研院所承接的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額增長(zhǎng)明顯，這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。實(shí)踐中，各單位財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給我國(guó)科研事業(yè)造成很大損失。

因此，各科研項(xiàng)目承接單位應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，積極查找和分析管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索和研究應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平。這不僅有利于科研經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、高效支出，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，而且有利于獲得更多的科研成果產(chǎn)出，提升我國(guó)的科技創(chuàng)新能力。

1 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的含義

1.1 財(cái)務(wù)管理的主體

科研經(jīng)費(fèi)主要用于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新等創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，高校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目承接單位是負(fù)責(zé)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的主體。而在各單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理不僅僅是某個(gè)部門(mén)的職責(zé)，普通科研人員、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)等都需要參與其中。各部門(mén)要有主體責(zé)任意識(shí)，做好職責(zé)分工，明確責(zé)任劃分，形成有效的溝通合作交流機(jī)制，既相互配合又相互監(jiān)督，保障將科研經(jīng)費(fèi)最大限度地投入科學(xué)研究。

1.2 財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，首先，要保證經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。科研經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)一部分是財(cái)政資金，保證資金安全是重中之重，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，要提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。采用合理方式進(jìn)行資金分配，盤(pán)活存量資金，建立合理有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取激勵(lì)措施激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力，使經(jīng)費(fèi)的支出和成果的產(chǎn)出相匹配，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。最后，經(jīng)費(fèi)管理要具有靈活性?？蒲泄ぷ鞯膬?nèi)容新穎而復(fù)雜，不能用僵化的制度對(duì)其進(jìn)行過(guò)度限制，要從財(cái)務(wù)管理實(shí)踐出發(fā)，尊重科研客觀(guān)規(guī)律，探索采用包干制等較為靈活的管理辦法，賦予科研人員更多自主權(quán)，充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性。

1.3 財(cái)務(wù)管理的必要性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研活動(dòng)對(duì)于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研活動(dòng)的保障和支撐作用，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研人才，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

2 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的困境

2.1 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是經(jīng)費(fèi)使用的第一責(zé)任人，他們將工作重心更多地放在項(xiàng)目申請(qǐng)、撰寫(xiě)報(bào)告等方面，沒(méi)有足夠的動(dòng)力去學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不了解、不熟悉，缺少經(jīng)費(fèi)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能;科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的后果估計(jì)不足，往往不加檢查便簽署報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性把關(guān)不嚴(yán)，使第一道審批環(huán)節(jié)流于形式，也給自身帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn);部分項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人只是掛名，實(shí)際上主持項(xiàng)目日常工作的另有他人，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象之后，主體責(zé)任不清，責(zé)任劃分不明，容易互相推諉。

2.2 預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制人員對(duì)相關(guān)預(yù)算科目不了解，不能結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際準(zhǔn)確地進(jìn)行編制，如混淆勞務(wù)費(fèi)和科研人員績(jī)效支出、混淆辦公費(fèi)和固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用、混淆差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)等，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況脫節(jié)，無(wú)法遵照?qǐng)?zhí)行;預(yù)算審批程序不規(guī)范，部分預(yù)算僅由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字同意，未報(bào)科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)的未按規(guī)定程序上報(bào)審批，導(dǎo)致編制的預(yù)算無(wú)效;預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，使用經(jīng)費(fèi)時(shí)較隨意，不按預(yù)算支出，導(dǎo)致超預(yù)算使用、隨意調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

部分科研人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，公款私用，通過(guò)簽訂合作協(xié)議、咨詢(xún)合同等方式把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至私人開(kāi)設(shè)的公司、學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而逃避財(cái)政監(jiān)管等違規(guī)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、虛構(gòu)勞務(wù)費(fèi)的方式套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法犯罪行為。使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行，而是自行尋找供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)，存在利益輸送的空間;事后相關(guān)資產(chǎn)自行使用而不在資產(chǎn)部門(mén)登記，使資產(chǎn)脫離單位管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，存在項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)項(xiàng)而經(jīng)費(fèi)尚未使用的現(xiàn)象，甚至有科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)賬上一躺就是三五年，連項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都忘記的情況，影響科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)困難

科研項(xiàng)目管理制度對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的限制較為嚴(yán)格，往往對(duì)業(yè)務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等具體科目設(shè)置固定的支出比例，且部分預(yù)算科目之間不允許互相調(diào)劑使用，缺乏靈活性。例如，與自然科學(xué)等其他類(lèi)型科研項(xiàng)目需要支出大量設(shè)備費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用不同，社會(huì)科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目主要依靠科研人員的腦力勞動(dòng)完成，除了少量的外出調(diào)研差旅費(fèi)、數(shù)據(jù)采集資料費(fèi)等支出，經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多用于直接激勵(lì)科研人員，但現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定對(duì)間接費(fèi)用的支出比例進(jìn)行了嚴(yán)格限制。這一方面導(dǎo)致科研人員的勞動(dòng)成果無(wú)法獲得相應(yīng)的報(bào)酬;另一方面科研經(jīng)費(fèi)因無(wú)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)而閑置浪費(fèi)，在一定程度上限制了科研人員的主觀(guān)能動(dòng)性。

3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理困境原因分析

3.1 科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

部分科研人員認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)來(lái)的，屬于個(gè)人私有，如何使用應(yīng)由自己決定，單位不應(yīng)加以干涉，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)也不需要接受單位審批及監(jiān)督考核，因此主觀(guān)上對(duì)監(jiān)管持抵觸心理，不愿意配合財(cái)務(wù)人員管理經(jīng)費(fèi)。部分科研人員認(rèn)為，自己的主業(yè)是科研，經(jīng)費(fèi)管理屬于行政科輔部門(mén)的職責(zé)，是否違規(guī)由他們把關(guān)，不用過(guò)于擔(dān)心，自己沒(méi)有必要浪費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，因此存在僥幸心理，使用經(jīng)費(fèi)時(shí)比較隨意。

3.2 財(cái)務(wù)管理環(huán)境不夠理想

科研人員是各高校、科研院所的主力軍，有些還是單位重金引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，是某一領(lǐng)域的權(quán)威，通常一崗雙責(zé)，同時(shí)承擔(dān)科研和管理任務(wù)，他們?cè)趩挝粌?nèi)部具有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)并直接參與決策。與此相反，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)單位的方針政策一般只有建議權(quán)，這容易引導(dǎo)單位決策層重科研、輕管理、重成果、輕過(guò)程的管理傾向，更關(guān)注科研產(chǎn)出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理重視程度則不夠，在一定程度上助長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)的管理亂象。

3.3 財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，是對(duì)從申請(qǐng)到結(jié)項(xiàng)全過(guò)程的管理，是各部門(mén)充分參與的管理，需要分工合作才能完成，缺一不可。目前很多單位各管理部門(mén)之間信息溝通不暢，各管理環(huán)節(jié)缺少銜接，存在“信息孤島”，嚴(yán)重影響管理效率。例如，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，缺乏對(duì)合同的監(jiān)管，往往由科研人員直接與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位簽訂科研合同，法務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén)不介入審查合同，容易導(dǎo)致合同條款權(quán)責(zé)不對(duì)等，難以追究對(duì)方的違約責(zé)任;在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺少合作，科研管理部門(mén)往往強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，忽略經(jīng)費(fèi)核算，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程及特點(diǎn)不夠了解，相互之間信息不對(duì)稱(chēng)，管理脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)管理要求落實(shí)難、財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確、科研特性得不到體現(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1];在管理項(xiàng)目時(shí)，信息化水平不足，管理部門(mén)不能及時(shí)把經(jīng)費(fèi)的使用情況反饋給科研人員，不能實(shí)時(shí)對(duì)違規(guī)支出做出預(yù)警，導(dǎo)致科研人員結(jié)項(xiàng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)超預(yù)算支出，需要找財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)整賬務(wù)、調(diào)劑預(yù)算，增加了雙方的負(fù)擔(dān)。

3.4 財(cái)務(wù)管理制度存在不足

不同類(lèi)型的科研經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源不同，有各級(jí)政府部門(mén)下?lián)艿目v向經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家社科基金、省級(jí)社科基金等，有與各企事業(yè)單位簽訂合同獲得的橫向經(jīng)費(fèi)等，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法。部分項(xiàng)目承接單位為了管理方便，制定的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)所有類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)一視同仁，且為了減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，并沒(méi)有根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同區(qū)別對(duì)待。這種僵化的制度很難適應(yīng)科研的需要，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的靈活性與自主性，使報(bào)銷(xiāo)審批流程冗長(zhǎng)繁雜，打擊了科研人員的積極性。

3.5 缺乏專(zhuān)業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理

目前科研團(tuán)隊(duì)中承擔(dān)行政事務(wù)性工作的助理并不固定，有的由科研人員輪流負(fù)責(zé)，有的由在讀碩士研究生擔(dān)任，還有的聘用退休人員，而他們往往不具有科研、財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)日新月異的科研管理規(guī)定，且人員流動(dòng)性很大，積累的工作經(jīng)驗(yàn)很難傳承下來(lái)，無(wú)法真正分擔(dān)科研人員的壓力。財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)能力欠缺，直接影響了科研團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)全過(guò)程管理中的運(yùn)行效率和質(zhì)量[2]。

4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

4.1 消除科研人員的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

要切實(shí)落實(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，樹(shù)立誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任觀(guān)念?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人作為經(jīng)費(fèi)使用的第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行責(zé)任，擔(dān)負(fù)起經(jīng)費(fèi)使用的審批任務(wù)，對(duì)報(bào)銷(xiāo)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、觀(guān)看典型案例，增強(qiáng)科研人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從主觀(guān)上消除其抵觸心理和僥幸心理等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

4.2 規(guī)范預(yù)算編制

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要強(qiáng)化預(yù)算的控制功能，提高預(yù)算編制內(nèi)容的合理性和準(zhǔn)確性，規(guī)范編制程序。編制預(yù)算時(shí)，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)人一定要結(jié)合科研項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，從相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的角度出發(fā)，充分考慮項(xiàng)目合理性、科研項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)性及是否與政策匹配等多方面[3]。要嚴(yán)格控制預(yù)算的調(diào)劑范圍和次數(shù)，確有必要的才能進(jìn)行調(diào)整。縱向經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整需要依據(jù)相關(guān)管理辦法履行一定的審批手續(xù)并報(bào)主管部門(mén)同意;橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整要根據(jù)科研合同的約定進(jìn)行，并要保持預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

4.3 建立科研項(xiàng)目全過(guò)程管理平臺(tái)

要充分利用信息技術(shù)建立數(shù)字化管理平臺(tái)，把辦文系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等獨(dú)立的系統(tǒng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的交叉共享，打通“信息孤島”。平臺(tái)在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)階段即介入管理，由法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門(mén)通過(guò)電子化審批對(duì)科研合同進(jìn)行審核;在項(xiàng)目實(shí)施階段，各管理部門(mén)利用平臺(tái)分工合作，保持信息流暢，科研部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)向財(cái)務(wù)部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算、完成情況等信息，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行率和實(shí)際支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，提出整改意見(jiàn)，并反饋給科研部門(mén)[4];在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)階段，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提醒，當(dāng)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)預(yù)警，杜絕違規(guī)行為;在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)階段，系統(tǒng)從后臺(tái)抓取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成決算報(bào)表，減少人工出錯(cuò)概率;科研人員也能在平臺(tái)上實(shí)時(shí)查詢(xún)立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)進(jìn)度，以及經(jīng)費(fèi)余額等信息，并將科研成果上傳到平臺(tái)歸檔。管理平臺(tái)的建立能切實(shí)減少各方工作量，提高工作效率，使各個(gè)管理環(huán)節(jié)都能留下痕跡，促進(jìn)整個(gè)科研管理過(guò)程公開(kāi)、透明，減少暗箱操作空間，一舉多得。

4.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

單位應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和來(lái)源的不同，按縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)等分類(lèi)制定不同的管理辦法，分項(xiàng)目、分類(lèi)別進(jìn)行精準(zhǔn)管理。對(duì)財(cái)政資金資助的縱向項(xiàng)目，應(yīng)按照主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算范圍和開(kāi)支比例規(guī)范使用，參照同級(jí)財(cái)政資金的管理制度制定本單位管理辦法，嚴(yán)格限制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出要重點(diǎn)關(guān)注，履行規(guī)定的審批程序。對(duì)非財(cái)政資金資助的橫向項(xiàng)目，可以依據(jù)簽訂的科研合同，在職權(quán)范圍內(nèi)賦予科研人員更多的管理自主權(quán)，擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，減少審批層級(jí)，提高經(jīng)費(fèi)的靈活性和使用效率。與此同時(shí)，在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，充分傾聽(tīng)科研人員和管理部門(mén)的意見(jiàn)，使制度更適應(yīng)科研管理實(shí)際，便于落實(shí)和執(zhí)行。

4.5 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督考核

單位應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)整體預(yù)算管理，主動(dòng)接受上級(jí)及行業(yè)主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，事前自查自糾，事中積極配合，事后及時(shí)整改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不護(hù)短、不隱瞞，將監(jiān)督反饋意見(jiàn)傳達(dá)到每個(gè)具體責(zé)任人，并舉一反三，督促進(jìn)行整改落實(shí)，最大限度地減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

單位還應(yīng)主動(dòng)建立健全科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，制定完善的績(jī)效考核制度，以科研成果、社會(huì)效益等作為考核指標(biāo)，并聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)，以保證經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處?？己私Y(jié)果應(yīng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的科研人員，在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，并適當(dāng)增加績(jī)效工資的分配比例，優(yōu)先提供科研經(jīng)費(fèi)支持，以提高科研人員的榮譽(yù)感和積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新動(dòng)力;對(duì)于考核排名較后的科研人員，可給予適當(dāng)?shù)膽徒洌缍酱倨浒磿r(shí)結(jié)項(xiàng)、限制橫向科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量等。

4.6 配備專(zhuān)業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理

科研團(tuán)隊(duì)要聘用具備財(cái)務(wù)、科研知識(shí)的人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、結(jié)項(xiàng)的全過(guò)程，專(zhuān)職負(fù)責(zé)科研團(tuán)隊(duì)的事務(wù)性工作，把科研人員從繁雜的行政工作中解放出來(lái)，使其能專(zhuān)心從事研究工作;同時(shí)需要暢通財(cái)務(wù)助理的晉升途徑，并給予經(jīng)費(fèi)保障，減少人員流動(dòng)，保證工作經(jīng)驗(yàn)的傳承和工作效率的提高。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本和費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況，通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理尚存在許多問(wèn)題，本文通過(guò)分析問(wèn)題的成因，從思想建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)等多方面提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施和改善建議，有利于保障科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、高效使用，為科研事業(yè)保駕護(hù)航。各單位也應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的號(hào)召，自覺(jué)提升管理水平，提高服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造尊重科研人員、尊重科研成果、尊重科研規(guī)律的良好氛圍，激發(fā)科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，助力科研成果的產(chǎn)出及科技強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[5] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)：國(guó)辦發(fā)[2021]32號(hào) [A/OL].（2021-08-13）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/13/content_5631102.htm.

收稿日期：2021-12-05

作者簡(jiǎn)介：

李灝，男，1992年生，碩士研究生在讀，會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評(píng)估師，主要研究方向：事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制。