融合式黨建：推動鄉村振興的有效探索

王志丹

摘 ?要 ?基層黨組織是鄉村振興發展的核心力量，然而當前基層黨組織在引領鄉村振興發展過程中，卻存在引領力不夠、整合力不強、組織力不足等問題，制約了黨組織政治優勢和組織優勢的發揮，影響鄉村振興發展。無錫市錫山區在鄉村振興過程中，創新基層黨建方式，通過完善內外部要素建強黨組織，實施“黨建+”，全面融入鄉村振興過程中，探索出融合式黨建模式，有力助推鄉村振興。

關鍵詞 ?鄉村振興；黨建+；融合式黨建

一、研究背景與問題提出

黨的十九大提出大力實施鄉村振興?！啊l村的問題在中國也許是最核心的問題之一”。目前，我國已全面建成小康社會，正在奮力實現全體人民共同富裕。而鄉村振興則是實現共同富裕的關鍵。因此，如何激發鄉村發展活力，整合鄉村發展力量，匯聚鄉村發展資源，建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l村，顯得至關重要。而當前，基層黨組織在引領鄉村振興中的作用還沒有完全發揮出來。

1.失衡化隊伍結構降低了黨組織引領力。黨員是黨組織細胞，黨員狀況影響黨組織整體狀況。受到城市對農村地區人才、資源“虹吸效應”影響，留守農村的多為老人、兒童和婦女。這類問題在蘇南地區同樣存在，只是程度不同?；鶎狱h組織干部隊伍結構也存在高齡化、工作人員相對學歷不高等情況。人是最重要的發展資源。隊伍老化的黨員結構，缺乏生機與活力，吐故納新能力低下，難以適應當前快速變化發展的社會現實，更難以滿足鄉村振興對創新型人才的需求，降低了黨組織對農村發展的引領力。

2.松散化組織結構弱化了黨組織整合力。目前，大部分農村基層黨組織仍多采用傳統黨員管理方式，正?；慕M織生活和黨組織活動難以開展，處于形式化黨建階段。這種松散的組織結構弱化了黨組織的整合力，黨組織的應然組織優勢未能發揮，也無法進一步依靠組織優勢撬動人力資源優勢，更難以挖掘潛藏在人力資源優勢背后的鄉村振興發展資源和鄉村振興發展力量。

3.單一化組織生活消解了黨組織組織力。當前，部分村黨組織雖能按要求開展“三會一課”“主題黨日”活動等，但還存在著“規定動作”做得多、“創新動作”做得少，活動單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力、凝聚力。這一組織生活狀況，導致農村個別基層黨組織“思想認識跟不上時代步伐”，身體進入新時代、思想還停留在過去時，難以承擔推動鄉村振興的發展任務。

可見，在實施鄉村振興的當下，農村基層黨組織的引領力、整合力和組織力還有待提升，黨的政治優勢、組織優勢未能充分發揮，農村基層黨建與鄉村振興發展的融合度還不夠，迫切需要探尋農村基層黨建新道路，從而推動鄉村振興發展。

二、實踐探索：錫山區黨建引領鄉村振興實踐

近年來，無錫市錫山區認真貫徹落實中央和省、市委鄉村振興部署要求，結合發展實際，探索基層黨建與鄉村振興融合模式。通過傳承紅色基因、點燃紅色火炬、賦能紅色引擎，營造村級發展“頭雁領航、群雁齊飛”的生動局面，切實以黨建之筆擘畫鄉村振興“寫意圖”。

1.實施“紅色基因”傳承工程，打響紅色矩陣品牌。把“紅色村矩陣”作為基層黨建創新工作的“一號工程”，依托自身紅色資源豐富、革命遺跡眾多、紅色氛圍濃郁等優勢，瞄準獻禮建黨百年，煥新升級中國鄉鎮企業博物館、王莘故居等，布設新建嚴家橋革命歷史陳列館、嵩山江抗紀念館等，出臺數十項支持保障舉措，建成了以寨門村（烽火紅色游線）、嚴家橋村（古韻初心地，振興先鋒村）、鵝湖村（紅色教育文化長廊）等為頭雁引領的紅色村先發矩陣，增強所在基層黨組織引領力、凝聚力同時，也傳承紅色文化、擦亮紅色名片。

2.實施“紅色火炬”點燃計劃，筑牢黨員教育高地。緊扣黨史學習教育主線，以多個紅色村矩陣為承載，選聘紅色講師、打造實境課堂，通過主題黨日活動、革命后裔講述等形式，弘揚紅色村承載的“星火精神”“鐵軍精神”，創成錫山乃至無錫的黨史學習教育“必修打卡地”。聯合無錫廣電等單位，高標準制作《紅色星辰閃耀錫山》專題片，高水平拍攝《紅色傳承—英雄夢》等微視頻，創作《錫北烽火》10集紅色動畫片，在學習強國等平臺展播，為高質量發展注入“紅色動力”。

3.實施“紅色引擎”賦能行動，樹起鄉村振興標桿。聚力做好“紅色+”文章，以農、文、旅融合為導向，整合串聯鵝湖玫瑰園、謝埭蕩水生態景觀帶等紅色村資源，舉辦稻香文化節、農民豐收節等活動，全域拓展鄉村旅游熱力圖，走穩走實“紅色文化教育+鄉村休閑旅游”特色發展道路。創新構建“紅色村矩陣”聯動機制，圍繞“一村一品”差異定位“抱團出?！?，打造了黃土塘西瓜、謝埭蕩雞頭米等紅色村矩陣特色產品集群，形成“特色發展次第開、鄉村振興入畫來”的生動實踐。

通過突出大抓基層的鮮明導向，實施“紅色村矩陣”黨建示范工程，將全區分散的革命舊址、名人史跡等整合提升，擦亮紅色底色、構筑黨建優勢，建強黨史學習教育主陣地，以紅色鄉村旅游為紐帶，串聯出村級發展“蹄疾步穩、闊步前行”的良好態勢，全面打造黨建引領鄉村振興“錫山樣板”。

三、理論反思：融合式黨建有效引領鄉村振興發展

融合式黨建，是以黨組織的組織優勢和政治優勢，整合鄉村發展中的各類主體力量，挖掘各類潛在資源，構建與鄉村振興相匹配的組織網絡和資源網絡，成為推動鄉村振興的有力模式。

1.加強要素支撐，提高黨組織組織力

打鐵還需自身硬。鄉村振興戰略是全局性、系統性和復雜性的舉措，必須有堅強的黨組織凝聚廣大農民來合力共建。黨建引領的首要問題是建強基層黨組織，而這需要內外部要素條件的支撐。

一是織密外部保障體系。黨組織的規范化、組織化建設離不開政策制度的規約，黨組織引領力和整合力的實現離不開機制和平臺的創建，以一個完整的外部保障體系作為建強基層黨組織的重要支撐。從錫山區的實踐可以看到，外部保障體系的完善需要制度、資金、平臺等要素條件的輸入。一方面，以制度輸入加強規范化建設。基層黨建引領鄉村振興發展需要從宏觀政策制度層面指明建設方向和大的工作原則，進而實現整體統籌，匯聚合力。如錫山區在制定出臺《中共錫山區委農村工作領導小組工作規則》等制度措施中，明確黨建引領鄉村振興要點，為發揮黨建作用提供了抓手。另一方面，以平臺機制創建加強引領力建設。政策制度的出臺為黨組織提供了行動目標和行動要求，而目標能否實現，要求能否落地，則需要創建平臺和機制。如錫山區在實踐探索中，建立了常態化的基層黨建工作推進會和書記項目成果交流會，對農村黨建的目標任務、工作重點、時序要求等進行細化，確保農村基層黨建各項工作落地落實。

二是強化內部隊伍能力。黨員是黨組織的細胞，內部黨員發展狀況關系到黨組織整體狀況。因此，如何從黨員干部和普通黨員入手，全面增強黨組織行動能力成為關鍵。一是優化黨員干部結構，提高年輕黨員干部比重，激活黨組織隊伍活力，對村黨組織書記開展定制式培訓，提高黨員干部工作能力。二是創新發展激勵機制，如錫山區通過制定《村書記進事業編操作口徑》，把村書記納入全區干部、人才隊伍建設，有效提高了黨員干部發展動力。三是發揮黨員先鋒模范作用，完善普通黨員嵌入基層機制，建立起點對點式的普通黨員聯系基層制度。如錫山區在黨建引領鄉村振興實踐中，以黨員連戶“1+10+N”制度為依托，深化落實黨員分類及黨員積分管理，明確每名黨員包干戶數，推動黨員參與人居環境整治、農房翻建等工作，助力鄉村振興。

2.實施“黨建+鄉村治理”，提高黨組織引領力

在建強基層黨組織基礎上，為充分發揮黨組織引領鄉村振興優勢，需要將黨建充分融入鄉村發展各環節，而這要求實施“黨建+”，將黨組織建在產業鏈上，以黨建促發展，以發展促黨建。錫山區的黨建引領鄉村振興實踐，為探索如何實施“黨建+鄉村治理”，提供了參考模式。

一是將黨建融入鄉村經濟發展中，實施“黨建+經濟發展”。黨組織具有其他組織所無法比擬的組織優勢，可以借助組織延伸，充分撬動各類主體的優勢資源，實現分散的發展資源集聚化，以黨的組織優勢激發經濟發展的規模效益，激活鄉村內部一切積極發展因素，增強鄉村振興發展的持續力，從而轉變“輸血式”鄉村振興發展模式，形成內部可持續、不斷迭代升級的“造血式”發展模式。如錫山區在黨建引領中，以農、文、旅融合為導向，整合串聯鵝湖玫瑰園、謝埭蕩水生態景觀帶等紅色村資源，統籌各村分散、閑置的資產資源，建造或購置城鎮綜合體、商住物業設施和服務配套設施等，培育村級經濟來源，以盤活內部發展資源方式，變“輸血”為“造血”。

二是將黨建融入鄉村文化發展中，實施“黨建+文化振興”。在推動鄉村振興過程中，要充分發揮文化軟實力的“硬實力”。增加農村產出達到產業興旺的辦法是進一步推動農村新業態。充分借助“黨建+”賦能鄉村文化發展，以黨風引民風，形成風清氣正的良好社會發展氛圍，同時充分借助黨建引領，開發文化資源的經濟效益，實施黨建+鄉村旅游。如錫山區在實踐中，通過圍繞“黨建+文化振興”，以鄉村獨特文化為主線，推動廣大黨員在家風、民風、社風建設中走在前面，構筑積極向上的鄉村文化生態。實施“紅色村黨建示范工程”，開發域內紅色文化資源，挖掘紅色基因，筑牢陣地載體，打造鄉村振興靚麗風景線。

3.實施“黨建+各類社會主體”，提高黨組織整合力

農村基層黨組織對鄉村振興引領力的實現，本質上是建立在黨組織對農村內部各主體力量的整合基礎上的。農村基層黨組織能否創新機制，整合企業、普通居民、社會組織等各類社會力量，成為發揮引領力的關鍵。因此，實施“黨建+各類社會主體”，織密縱橫聯動的基層黨建網絡，成為提高黨組織整合力的關鍵。

一是實施“黨建+”，構建經濟發展共同體。在鄉村振興過程中，農村基層黨組織如何引領企業參與，發揮企業的資源和技術優勢，構建“鄉村從中借力、企業從中盈利”的發展共同體，成為助力鄉村振興發展的關鍵。為此需要充分發揮黨組織紅色引擎作用，積極在村企間搭臺，實現村企結對共建。如錫山區在實踐中，通過創新實施黨建引領“村企結對”共建“1355”計劃，以紅豆集團黨委、山聯村黨總支“雙頭雁”“雙堡壘”為典型引領，實現全區126個村（社區）與181個企業結對聯建，落實聯建項目68個，推動了鄉村全面振興。

二是實施“黨建+”，構建社會治理共同體。隨著社會治理發展的精細化，社會治理問題日益變得復雜多樣，以基層黨建引領基層治理，可有效應對轉型期鄉村治理的復雜格局。為此，需要黨組織強化組織和黨員嵌入，推進黨建體系精細化、層級化，形成與社會治理發展相匹配的黨組織體系，進而充分發揮黨組織和黨員在社會治理中的引領作用。如錫山區以出臺《關于在全區村（社區）黨組織中建立黨員聯戶“1+10+N”制度的實施方案》為抓手，構建了“村黨總支—網格黨支部—黨小組—黨員中心戶”四級黨建體系，實現農村黨建與基層治理深度融合。

四、結論

推進鄉村振興需要一個強有力的黨組織，在政府、社會、市場等不同主體間發揮引領和整合作用。錫山區的實踐探索，通過融合式黨建，完善黨建生態系統，強化了黨組織的引領力和整合力，有效推動了鄉村振興發展。融合式黨建的關鍵，一方面在于完善黨組織行動的內外部要素體系，建強黨組織自身，另一方面在于創新黨組織與各社會主體的聯結機制，發揮各類主體的優勢力量，形成共建合力。唯有此，才能真正發揮黨建引領的紅色引擎作用，推動鄉村振興全面發展。

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（作者單位：無錫市錫山區委研究中心）

【責任編輯：江東】