完善綠色采購機(jī)制 讓綠色發(fā)展落到實處

劉鋒 敖細(xì)平

綠色采購，是指在采購活動中，推行綠色低碳理念，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、環(huán)保等有利于環(huán)境的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的行為。一直以來，政府采購在踐行綠色采購上都起著示范引領(lǐng)作用。2004年，財政部、國家發(fā)展改革委出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號），標(biāo)志著我國綠色采購制度的啟動。2006年、2007年，財政部、環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院先后出臺了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號）和《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。2019年，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局，共同發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號），對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，繼續(xù)加大政府綠色采購的力度。但在實際采購過程中，綠色采購還存在法律制度不健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，助力綠色發(fā)展的力度還不夠全面?；诖?，筆者結(jié)合綠色采購的存在的問題，對如何進(jìn)一步完善綠色采購制度，發(fā)揮綠色采購作用作了探索性的分析。

綠色采購存在的問題

綠色采購制度有待健全

一是缺乏頂層制度設(shè)計。我國目前的政府采購法律法規(guī)體系中只概括性地提出了“環(huán)境保護(hù)”，而對綠色采購的內(nèi)涵、主體責(zé)任和綠色采購的目標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容并無明確規(guī)定。二是制度缺乏可操作性。國家發(fā)布的關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的實施意見僅僅對綠色采購作了方向性、原則性的要求，但實操性有待加強(qiáng)，導(dǎo)致各地的綠色采購政策執(zhí)行不統(tǒng)一。三是綠色采購過程缺乏監(jiān)督問責(zé)。現(xiàn)有的法律還未對涉及綠色采購的各行政職能部門分工進(jìn)行明確，也沒有強(qiáng)制要求對綠色采購政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

綠色采購覆蓋面不夠廣

一是涉及的種類不全。綠色采購還僅僅局限在采購綠色產(chǎn)品上，與之相對應(yīng)的采購服務(wù)和工程建設(shè)涉及較少。二是規(guī)范的主體不寬?，F(xiàn)有制度僅僅對政府采購的實施主體有強(qiáng)制要求，而對于綠色采購大戶的企業(yè)采購卻無法律要求，不符合綠色發(fā)展的總體要求。三是關(guān)注的環(huán)節(jié)不全。僅僅關(guān)注到綠色產(chǎn)品使用過程中的綠色效能，而沒有考慮產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境效應(yīng)，綠色產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)加工、包裝到檢驗出庫，整個生產(chǎn)銷售流程都要符合相關(guān)產(chǎn)品綠色性能指標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

綠色采購的理念不夠深入

一是采購人對綠色采購政策不了解，對綠色采購如何執(zhí)行到位理解不深，采購人在進(jìn)行需求調(diào)研時，往往只重視產(chǎn)品的價格和技術(shù)參數(shù)，忽略了項目的節(jié)能環(huán)保需求。二是企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品生產(chǎn)前，往往需要對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行更新升級，導(dǎo)致產(chǎn)品成本升高，這類產(chǎn)品在采購項目中無競爭優(yōu)勢，間接影響企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性。三是宣傳力度不夠。相關(guān)部門宣傳政策往往照本宣科，對綠色采購對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及如何具體操作介紹的較少，綠色采購的理念還不能深入人心。

對策建議

加強(qiáng)政府綠色采購立法工作力度

在《政府采購法》框架基礎(chǔ)上，以政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單為核心，借鑒其他國家成功的綠色采購經(jīng)驗，結(jié)合我國綠色發(fā)展實際，制定《綠色采購法》?！毒G色采購法》應(yīng)當(dāng)明確綠色采購的目標(biāo)、主體責(zé)任、實施范圍、采購程序和落實細(xì)則。

健全綠色采購產(chǎn)品認(rèn)證制度

一是在確定綠色采購指南或準(zhǔn)則前，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、公正地確定綠色產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和認(rèn)證范圍，提高綠色采購產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。綠色采購產(chǎn)品的認(rèn)證范圍應(yīng)當(dāng)不僅限于現(xiàn)有的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步完善擴(kuò)大到循環(huán)、再生、低碳等綠色產(chǎn)品。二是以現(xiàn)有的政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單為模板，制定所有綠色采購產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色產(chǎn)品的最低技術(shù)指標(biāo)，為綠色采購提供依據(jù)。三是要嚴(yán)格綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單并實施動態(tài)管理，做到違法必究，確保認(rèn)證的綠色產(chǎn)品質(zhì)量有保證。

規(guī)范綠色采購全過程管理

一是要重視綠色采購的標(biāo)前工作。要在采購需求制定過程中，在市場調(diào)研和專家論證過程中，確保綠色采購政策執(zhí)行到位?？梢圆扇r格折扣優(yōu)惠或?qū)⒐?yīng)商綠色采購管理水平作為評審因素等方式落實綠色采購政策，對于某些特殊項目如節(jié)能建筑采購，綠色采購政策也可以作為實質(zhì)性要求，以確保項目綠色采購政策執(zhí)行的強(qiáng)制性。二是加強(qiáng)綠色采購標(biāo)中管理。綠色采購政策能否順利落實，和標(biāo)中是否強(qiáng)化綠色理念息息相關(guān)，項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色采購政策。審核采購需求環(huán)節(jié)，將落實綠色采購政策作為受理項目的前提；采購公告發(fā)布環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將綠色采購政策公開；項目評審環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制綠色采購和優(yōu)先綠色采購區(qū)分開。三是強(qiáng)化標(biāo)后履約。在履約環(huán)節(jié)，要健全綠色產(chǎn)品檢測制度?？裳埖谌綄I(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對綠色采購產(chǎn)品、建筑工程等進(jìn)行履約檢查和專業(yè)檢測，對綠色產(chǎn)品、綠色建材、綠色包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能等不符合采購要求的，一律不通過驗收。

強(qiáng)化綠色采購監(jiān)督管理

一是要加強(qiáng)綠色采購的預(yù)算管理。綠色產(chǎn)品相較于傳統(tǒng)產(chǎn)品，可能在初期會出現(xiàn)市場價格偏高的情況，預(yù)算管理單位要靈活編制采購預(yù)算，預(yù)算審批單位不要一刀切地實施財政評審，要根據(jù)實際情況審定采購預(yù)算，減少采購單位實施綠色采購的“高價”顧慮。二是要建立聯(lián)合監(jiān)管體制。綠色采購涉及的不僅僅是財政部門，還涉及到工商、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門，可由上述相關(guān)部門組成聯(lián)合監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對綠色采購進(jìn)行全過程監(jiān)管。三是建立強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制?？蓮?qiáng)制規(guī)定采購單位年度綠色采購比例，并制定《綠色采購績效考核指標(biāo)及權(quán)重》，根據(jù)綠色采購情況對采購單位和采購人員進(jìn)行績效評價和管理，以此強(qiáng)化綠色采購的執(zhí)行力度。

完善綠色采購配套制度

一是要加大對綠色環(huán)保企業(yè)的扶持力度，可參照政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的模式，鼓勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，激勵更多企業(yè)進(jìn)入綠色采購市場進(jìn)行競爭。同時要加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保資金轉(zhuǎn)移支付，減輕地區(qū)財政對綠色采購?fù)七M(jìn)的“經(jīng)濟(jì)”壓力。二是建立綠色采購數(shù)據(jù)共享平臺。對環(huán)保企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行在線公開，社會監(jiān)督，對不符合環(huán)保要求或受到環(huán)保處罰的企業(yè)，禁止其一定時期內(nèi)參與綠色采購，鼓勵綠色經(jīng)營，淘汰落后產(chǎn)品進(jìn)入綠色采購領(lǐng)域。三是要繼續(xù)強(qiáng)化綠色采購理念。利用好政府的宣傳平臺，加深民眾對綠色產(chǎn)品的認(rèn)識，增強(qiáng)民眾的綠色消費意識，為綠色采購提供良好的社會保障。同時要利用采購人培訓(xùn)平臺，繼續(xù)強(qiáng)化采購人的綠色采購意向，如推動采購人在采購意向階段披露綠色產(chǎn)品使用偏好。

（作者單位：峨邊彝族自治縣委組織部、樂山市公共資源交易服務(wù)中心）

（責(zé)編：彭淑榮）