新時代人民政協凝聚共識的內涵、機理與基本路徑

［摘 要］新時代中國特色社會主義建設任務異常艱巨，實現中華民族偉大復興需要凝聚共識，團結全體中華兒女共同努力奮斗。人民政協作為中國共產黨領導下的一支重要的政治力量，在凝聚共識方面具有歷史經驗和自身優勢，做好凝聚共識工作是中國共產黨對人民政協的政治要求，也是人民政協堅持中國共產黨領導的具體體現。以中國共產黨新時代治國理政系列理論和重大決策部署為中心，以完善人民政協制度為基礎，發揚民主，廣泛聽取最廣大人民群眾意見，協商討論，是新時代人民政協凝聚共識的基本邏輯與路徑。

［關鍵詞］人民政協 凝聚共識 中國共產黨

［中圖分類號］D627 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-2803（2022）06-0055-06

［收稿日期］2022-10-22

［基金項目］本文系2021年甘肅省哲學社會科學規劃項目“新時代人民政協凝聚共識的基本路徑研究”（2021YB085）階段性成果。

［作者簡介］于玉宏，甘肅政法大學馬克思主義學院副教授。

中國革命、建設、改革、發展的歷史和實踐證明，只有凝聚全社會共識，促進全國人民大團結大聯合，才能把中國的事情做好。人民政協作為我國政治系統中的一支重要政治力量，在新中國誕生過程中，在新生的人民政權運行中，在社會主義革命和社會主義制度確立中，在中國特色社會主義建設和改革開放過程中，都發揮了凝聚共識的重要作用，為新中國不同時期發展做出了重要的歷史性貢獻。在新時代中國特色社會主義建設中，人民政協應該繼承自身的光榮傳統，適應國際國內形勢的變化，主動積極做好凝聚共識工作。

一、人民政協凝聚共識的內涵

（一）共識的概念及其重要性

共識，就是人們在一個共同體內與自身利益相關問題上形成一致的觀點和看法。人類社會發展就是一個不斷構建共識和形成共識的過程，只有形成共識，人類社會才能生存和發展下來，否則，就有可能成為“一切人對一切人的戰爭”[1]（P10）狀態。馬克思認為：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[2]（P60）現實中人們的利益是多元的、分化的，也就是說共識是人們在保護自身利益基礎上形成的。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[3]（P82）共識是現代國家運行的合法性基礎，沒有廣泛的共識，現代國家無法維持基本的運行。具體到中國，“凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功”[4]（P45）。

（二）人民政協凝聚共識的內涵

人民政協是由各個界別組成的，正因為各個界別在中華民族的發展、中國特色社會主義建設、中國共產黨的領導等這些重大問題上有著共識，才推動了人民政協的形成。“現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識。”[4]（P45）人民政協凝聚共識是具體的而不是抽象的存在，不是瑣碎的小事上討論共識，而是在中國共產黨和國家發展的重大決策部署上凝聚共識。不同時期人民政協凝聚共識的內容不同，從黨和國家重大戰略來看，新時代人民政協凝聚共識的具體內容主要包括三個方面。

一是凝聚思想政治共識，主要包括凝聚對中國共產黨集中統一領導的共識，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的共識以及對中國共產黨路線方針政策的共識，提高社會各界的認同度。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，“中國共產黨從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[5]。歷史和現實表明，只有堅持中國共產黨集中統一領導，廣大人民的根本利益才能得到保證。一個國家的發展需要適合自己的發展道路、理論、制度和文化，這種道路、理論、制度和文化不是簡單的學習和模仿，而是在實踐當中的艱苦探索。中國特色社會主義道路、理論、制度和文化是中國共產黨領導中國人民在中國革命、建設、改革中創造的，中國所取得的巨大成就，雄辯地證明了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的合理性和正確性。中國共產黨的路線方針政策是中國共產黨集中統一領導的具體體現，具體規劃中國特色社會主義發展。

二是凝聚現實共識。黨的十八大以來，習近平總書記提出，新時代黨和國家事業發展要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，[5]也即是說，目前黨和國家事業發展中最需要凝聚的現實共識是全社會在世界百年未有之大變局和第二個百年奮斗目標兩個方面形成共識。對人民政協來說，就是動員社會各界認同習近平總書記關于百年未有之大變局的論述，認同中共中央制定的第二個百年奮斗目標。黨的十九屆五中全會指出了世界百年未有之大變局對中國發展帶來的具體機遇和具體挑戰，習近平總書記關于百年未有之大變局的論述主要包括世界政治、經濟、文化、科技、軍事等各個領域發生的變化以及我國的應對方略，第二個百年奮斗目標科學規劃了中華民族復興藍圖，主要指2035年，基本實現社會主義現代化，本世紀中葉，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。[6]凝聚全社會在這兩個方面的共識才能順利推進第二個百年奮斗目標的實現。

三是凝聚問題共識。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[7]人民政協應該堅持問題意識，在實現中華民族偉大復興和實現第二個百年奮斗目標需要迫切解決的突出問題上凝聚共識。從實現中華民族偉大復興與實現第二個百年奮斗目標考察，人民政協需要在推動共同富裕和加強全體中華兒女大團結上凝聚共識。促進實現共同富裕，才能夯實中國共產黨長期執政基礎。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。[8]當前，我國貧富差距比較大，包括地區之間的貧富差距、城鄉之間的貧富差距、不同行業之間的收入差距、不同群體及個人之間的貧富差距。例如，東南沿海福建、上海、江蘇、浙江、廣東5省市經濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近4成，而中西部地區要靠中央財政轉移支付運行[9]；2021年廣東省的GDP是124369.7億元，甘肅省的GDP是10243.3億元，兩者相差12倍。推進共同富裕實際上是各種利益進行合理分配，涉及個人、群體、行業等多方面切身利益，因而，對關于如何推進共同富裕的觀點是多元復雜的，需要把社會各界對推動共同富裕的認識集中到習近平總書記關于推動共同富裕的系列論述上來，以此為基礎深化共識。推進中華民族偉大復興，需要加強全體中華兒女的大團結，凝聚全體中華兒女的力量。全體中華兒女是一個非常龐大的復雜群體，團結起來的難度很大，人民政協需要發揮凝聚共識的作用，推動全體中華兒女大團結。

二、人民政協凝聚共識的機理

（一）認同、支持中國共產黨治國理政的理論與決策

在中國共產黨的領導下，人民政協在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了重要作用。[10]這充分說明，堅持中國共產黨領導是人民政協發揮重要作用的基礎，是人民政協凝聚共識的根本遵循。一是人民政協各界別要認同、支持中國共產黨提出的一系列治國理政理論，當前最重要的是認同、支持習近平新時代中國特色社會主義思想，認同、支持黨的二十大提出的關于國家發展的一系列新理論；二是人民政協各界別要認同、支持中國共產黨作出的一系列治國理政的重大決策，當前最重要的是認同、支持黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列治國理政的重大決策，認同、支持黨的二十大作出的一系列關于國家發展的新的重大決策；三是各級政協要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作開展工作，認同、支持各級黨委、政府作出的重要決策。

（二）增進全體中華兒女最大程度的認同

中華民族的偉大復興是全體中華兒女的共同愿望，也是全體中華兒女的共同事業，需要全體中華兒女共同努力。歷史和實踐證明，只有中國共產黨才能團結帶領全體中華兒女實現中華民族偉大復興，全體中華兒女只有緊密團結在中國共產黨的周圍，認同、支持中國共產黨的領導，才能真正實現中華民族偉大復興，這是全體中華兒女必須凝聚的共識。人民政協需要從兩個方面著手，增進全體中華兒女最大程度的認同。一是引導全體中華兒女學習理解中國共產黨領導中國人民進行革命和中國特色社會主義建設的歷史及取得的偉大成就，使全體中華兒女樹立正確的歷史觀和大局觀。二是增進全體中華兒女最大程度的認同、支持中國共產黨一系列治國理政的理論與決策，當前最重要的是認同、支持黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央形成的一系列治國理政的重大理論與決策和黨的二十大提出的關于國家發展的一系列新理論與作出的新決策。

（三）緊密聯系人民群眾，幫助人民群眾解決實際問題

“人民政協為人民”，緊密聯系人民群眾，幫助人民群眾解決實際問題是人民政協凝聚共識的必要條件。人民政協不斷滿足人民對美好生活的需要，關鍵在于幫助人民群眾解決生活中的實際問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望。在具體的現實生活中，人民群眾有許多具體的實際困難和問題，有許多具體的“急難愁盼”等實際問題需要解決，人民政協需要盡自身所能，幫助人民群眾解決這些實際困難和問題。務實地解決民生領域的實際問題是人民政協立足人民、取信人民群眾、凝聚共識的關鍵所在。例如，2020年浙江省政協組織“六送下鄉”“兩走進”活動，即“以送文化、衛生、科技、教育、法律、體育下鄉為主要內容的浙江省省政協委員走進基層、走進群眾”活動，就是幫助群眾解決實際困難和實際問題，此活動現場對群眾開展義診活動，現場對群眾開展水稻種植及病蟲害防治等問題的技術指導等。[11]陜西省安康市漢濱區張永華委員是國家二級心理咨詢師，主動走進學校、企事業單位、敬老院、福利院等開展各類心理健康講座活動100余場，受益群眾達67000余人。[12]全國政協委員朱鴻民為農民工孩子上學問題發聲，提出應該確保農民工孩子在農民工打工地接受教育的權利。[13]這些鮮活的案例，就是傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望的具體體現。

（四）堅持原則，民主協商，求同存異

人民政協是包括社會各界人士、各黨派、各人民團體、各民族、社會各階層、港澳臺同胞、海外僑胞在內的全體中華兒女參政議政的重要平臺，是凝聚共識的重要平臺。堅持原則是前提，集中議政是抓手，民主協商是方式，求同存異、凝聚共識是目的。堅持原則指堅持中國共產黨的基本理論、基本路線、基本方略，這是各方面形成共識與凝聚共識的前提；集中議政指各方面圍繞黨和國家中心任務或者各級黨委和政府的中心工作表達觀點、發表意見；民主協商指各方面遵守社會主義協商民主的基本原則和政協的基本議事規則，相互尊重，平等對話；求同存異是在各方面各種觀點充分表達、各種思想深入交流的過程和基礎上，“努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓”[10]，形成共識、凝聚共識。

三、新時代人民政協凝聚共識的基本路徑

（一）完善政協工作機制

完善政協委員遴選制度。習近平總書記指出：“要加強委員隊伍建設，教育引導委員懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。”[10]這是對政協委員履職素質的具體要求，提高政協委員的綜合素質應該從這些方面著手。只有遴選出履職素質達標的政協委員，才可能完成凝聚共識的職責。政協委員是做好政協工作的主體，政協委員雖然是來自各界別的優秀代表，一般都是在自己的行業領域做出了比較好的業績，具有一定的影響力，但是，這并不代表著就具有“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的基本履職素質。從政協委員履職表現來看，有相當一部分政協委員綜合履職素質是不達標的。一些政協委員不會議政，出現了被社會稱之為“雷人”的發言或提案，如全國政協第十一、十二、十三屆文藝界委員馮小剛，全國政協第十二屆文藝界委員張國立關于“中小學恢復部分繁體字”的提案。一些政協委員目無法紀，匪氣十足，例如，廣東省第十屆政協常委劉偉宏新聞發布會現場毆打記者。[14]一些政協委員違法犯罪，據統計，2013年、2014年13名全國政協委員因涉違紀違法被撤銷資格。[15]這些政協委員履職素質不達標的一個重要因素是遴選制度不完善。目前，應該堅持以“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的基本原則來完善政協委員遴選制度。例如，建立政協委員品行考察制度、參政議政能力考察制度等。另外，各級政協應該減少政協委員的數量，優化政協委員結構。例如，全國政協委員數量從第五屆大幅增加到1998人，第六屆增加到2039人，第六屆之后基本上在2200人左右[16]；省級政協委員數量現在較少的將近400人，較多的在900人左右。從政協委員履職的實際情況和政協具體運行過程來看，優化委員結構、減少委員數量是完善政協的必要選項。

完善政協相關紀律制度，主要包括完善政治紀律制度和組織紀律制度。完善政治紀律制度，要求人民政協開展的一切活動都必須堅持中國共產黨的領導，貫徹落實中國共產黨的大政方針政策，特別是要補齊政協委員發言或者提案“講規則”“守紀律”制度，確保政協委員的發言或者提案不產生負面的政治效應。完善組織紀律制度，從各級政協運行的實際情況來看，主要指完善政協委員參加政協各項活動的紀律制度。例如，在調研中發現，一段時期內，一些地方政協除了比較重視政協全會外，其他會議十分松散；全會期間的小組討論會議參會人員紀律松散，一些委員缺席，一些出席會議的委員偏離會議主題“談天說地”，開成了聯歡會或者調侃會。因此，完善紀律制度是政協委員做好凝聚共識工作的重要保障。

完善政協各專門委員會做好凝聚共識工作的機制。從人民政協履職實際情況分析，在政協相關組織下的集中統一履職是取得效果的重要形式和好的做法。如何做好政協委員凝聚共識的工作，從實踐來看，需要完善各專門委員會做好政協委員凝聚共識的機制。各專門委員會要立足自身職責，全流程負責本屆別委員凝聚共識的工作，主要包括負責委員的理論學習、實踐調研、意見或提案的提出、參與相關部門決策等。

健全委員理論學習和實踐調研機制。客觀地看，政協委員的理論水平參差不齊，有部分政協委員的理論水平較低。沒有較好的理論素養，無法完成凝聚共識的任務。凝聚共識不是簡單的拉家常、念文件、搞宣傳，需要從理論上說服人。加強理論學習，主要包括學習中國共產黨治國理政系列理論、專業方面理論、做好群眾工作理論等。加強理論學習必須實行負責制，目前來看，較好的方式是由政協各專門委員會負責，這樣才能得到較好的落實。

沒有實踐調研，就不了解實際情況，凝聚共識就會停留在口頭上，凝聚共識就是一種想象。做好人民政協凝聚共識的工作，需要凝聚最廣大人民群眾的共識，不深入普通群眾、不了解普通群眾的看法，凝聚的共識可能就變成了社會各界精英的共識或者特定群體的共識、少數幾個政協委員的共識，這與政協的性質和宗旨是相違背的。因此，做好政協凝聚共識的工作，需要深入到廣大人民群眾中去。

完善政協委員凝聚共識的激勵機制。“制度構造了人們在政治、社會或經濟領域里交換的激勵。”[17]完善政協委員履職激勵機制十分重要。從政協方面看，各級政協都建立了相關的激勵機制，例如，全國政協制定《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》，開展年度好提案評選，優秀提案的評選表彰數量提高到立案總數的1.5%，并且通過媒體渠道宣傳優秀提案[18]；廣州市政協制定《政協廣州市委員會委員履職量化綜合評價及激勵辦法》，按年度評選 20 名優秀委員（含常委），在全會期間進行通報表揚并作宣傳報道。優先推薦優秀委員擔任市委、市政府相關監督員，以及作為政協委員代表參加各類履職活動。[19]從實踐來看，各級政協還需要從三個方面激勵委員履職：第一，各級政協要對委員加強思想政治引領，建立健全委員關于中共黨史、新中國史、統一戰線史、人民政協史的學習制度，激發委員履職的情懷和使命感；第二，各級政協要切實關心委員的工作和生活情況，從實際情況出發制定一些關心委員工作和生活的具體制度；第三，各級政協黨組織在各級黨委選拔任用干部時積極推薦履職優秀且符合干部選拔任用標準的委員。

（二）構建和完善各方面支持政協凝聚共識的機制

首先，各級黨委要重視并支持政協工作。各級黨委要把政協工作納入黨委中心工作之中，完善黨委常委會定期聽取政協黨組工作匯報制度、政協常委會工作情況匯報制度，研究政協工作，指導政協工作，在黨委重大決策部署過程中尊重、聽取政協的意見。同時，各級黨委要為政協履職提供必要的條件，幫助政協解決履職中存在的實際困難和問題。

其次，各級政府相關部門要尊重、支持政協工作。具體來說，各級政府相關部門要建立相關機制，同政協保持密切聯系，加強民主協商，尊重、聽取、采納政協的意見建議，主動坦誠回應政協委員提出的提案或建議。例如，從2017年全國“兩會”開始，國務院辦公廳派出180余名工作人員，分別安排到各人大代表團全體會議及小組會議、政協界別聯組會議及小組會議，聽取、記錄代表或委員的意見建議，而且聽取工作“重質量”“重效率”。全國政協常委、九三學社中央副主席賴明在2016年“兩會”期間提出建議后第二天就得到了相關部門的回應。[20]2021年，最高人民法院參加全國政協雙周協商座談會，共商提高涉外執法司法質效和保護未成年人權益，聯合開展重點課題調研等活動，邀請政協委員旁聽庭審、見證執行、視察法院，接受監督。[21]

參考文獻：

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責任編輯：胡芬芳