數字鄉村治理的運作邏輯與推進策略
——基于“龍游通”平臺的考察

唐京華

一、研究背景與問題提出

數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要突破口。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。2021年1月《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出全面啟動鄉村建設行動，實施數字鄉村建設發展工程。作為對基層治理面臨各種新挑戰的回應，數字鄉村治理契合了信息化、網絡化時代基層社會治理理念和方式變革的需要，成為當前地方改革創新的重要內容。

近年來數字鄉村治理逐漸成為學界關注的熱點問題，但相關成果并不十分充裕。既有研究主要從三個方面探討了數字鄉村治理的現實樣態：其一，數據賦能鄉村治理的效應，研究者主要關注數字技術在創新治理手段、變革治理結構、提升治理效能等方面的重要作用，認為數字治理方式有力推進了鄉村治理現代化的進程；其二，數字鄉村治理的實踐形式，研究者重點探討了頂層制度設計、數字平臺運作及治理體系重塑等方面的相關議題，學者們普遍認同數字技術與治理實踐的結合引發了一系列有價值的鄉村治理變革；其三，數字鄉村治理的現實挑戰，研究者聚焦組織運行和技術嵌入本身的問題，認為如何實現數字治理與鄉村組織的相互銜接與落地配合仍面臨技術、制度、人才和體制上的現實困境。

上述研究試圖從不同側面解答如何運用數字技術推動鄉村治理現代化轉型的基本問題，強調數字鄉村治理在應對基層治理新挑戰上的特征與價值。研究主要圍繞數字鄉村治理變革展開，但他們更多將其視為一種治理手段或方式的更新和升級，忽視數字技術嵌入給鄉村治理帶來的系統性變革。換言之，已有研究多側重數字技術本身標準化、程序化、透明化特征對鄉村治理體系的塑造作用，忽略了對數字治理理念、治理結構和治理體系的深刻影響。數字鄉村治理不完全是鄉村治理的數字化變革，而是數字時代鄉村治理的整體性變革，其核心是治理。

由上，本研究將數字鄉村治理視為數字技術與基層組織有機融合，實現鄉村治理現代化轉型的系統工程。在這項工程中，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在鄉村治理中的普遍使用不是終極目標，而是以技術嵌入為突破口，推動鄉村治理理念、流程、結構和功能的整體轉型升級。基于此，本文從數字技術嵌入鄉村治理的動力機制切入，通過對浙江省“龍游通”數字化平臺建設的考察分析，揭示數字鄉村治理的運作邏輯，并在此基礎上提出數字鄉村治理的推進策略，以期為地方實踐提供有益參考。

二、“三維驅動”：數字鄉村治理的動力機制

作為基層治理改革的重要方向，數字鄉村治理變革受到多重力量的共同驅動，對其動力機制的分析源于以下幾個方面的考慮：首先，當前數字鄉村治理的地方改革雖取得一定成效，但數字治理實效未達到預期目標，具體實踐中仍存在諸多問題，因此需要系統剖析改革動力，推進數字鄉村治理變革縱深發展。其次，數字鄉村治理改革涉及基層治理組織、治理平臺、治理技術和治理能力的轉型升級，完成每項任務都面臨各種各樣的挑戰，這意味著數字鄉村治理變革是一項復雜性、長期性和系統性的工程，需要各方達成改革共識，凝聚改革的強大動力。最后，數字鄉村治理是在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下展開的，應當融入國家治理體系和治理能力變革的大局，數字鄉村治理動力機制的探討有助于找準改革的落腳點和著力點，增強改革的適應性和協同性。

當前學界關于數字鄉村治理驅動力量的剖析，更多是將數字技術的迅速發展和普及、數字技術的持續更新和迭代當作鄉村治理的核心驅動力，認為技術的變革使我國政治、經濟、社會業態發生劇烈變化，這種以數字化為主要特征的信息技術革命是推動整個社會數字治理轉型的根本推動力。毫無疑問，數字技術浪潮在助推鄉村治理變革上扮演了重要角色，但數字鄉村治理變革并非由單一力量主導，而是在“三維驅動”的綜合動力機制下行進（見圖1），即基層治理體系和治理能力現代化的頂層驅動力；數字技術發展與治理技術創新的外部驅動力；適應鄉村治理環境與更好滿足村民需求的內部驅動力。其中頂層驅動力源于黨和國家對實現基層社會有效治理的整體目標追求；數字技術發展與治理技術創新推動了社會整體性變革，這種宏觀大背景客觀上要求鄉村治理主體、治理過程、治理內容和治理方式的轉變；適應鄉村治理環境是數字鄉村治理的基本要求，而更好地滿足村民需求是價值追求。“三維驅動”力量共同構成數字鄉村治理變革的綜合動力機制，并在相當程度上形塑了數字鄉村治理的運作邏輯，進而深刻影響改革的推進策略和未來走向。

圖1 數字鄉村治理變革的動力機制

（一）頂層驅動：基層治理體系和治理能力現代化轉型

2013年11月黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記反復強調“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一是社會治理特別是基層治理水平明顯提高。2021年4月中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設做出了全局性謀劃。在此背景下，如何推進基層治理體系和治理能力現代化成為頂層制度設計和地方改革實踐的核心內容。數字鄉村治理正是伴隨基層治理體系和治理能力現代化的提出而逐漸具體化的變革方式，其根本目標在于通過推進鄉村網絡化、數字化、智能化建設，驅動基層治理體系和治理能力現代化轉型，這是一種自上而下的過程。

數字鄉村治理變革是推動基層治理體系和治理能力現代化轉型的重要突破口。基層治理現代化需要處理好基層治理體系與基層社會轉型之間的關系，面對轉型時期基層社會普遍存在的矛盾糾紛多發、服務需求多樣化、治理權威不足等一系列問題，黨和政府需要更新基層治理的理念和方式，以回應社會轉型面臨的各種新挑戰。與改革的迫切需求相適應，近年來信息技術對社會各個方面產生了廣泛而深刻影響，數字鄉村治理被認為是破解基層治理困局的關鍵舉措。為此，國家陸續出臺一系列政策引導和支撐數字鄉村治理體系的構建，地方實踐也正是在頂層驅動力的強大作用下，積極展開數字鄉村治理體制機制創新。

（二）內部驅動：適應鄉村治理環境與村民需求的變化

基層治理的每一次變革本質上都是為了更好地適應社會環境與村民需求的變化。近年來，黨和政府將治理有效作為基層治理現代化轉型的核心任務，但基層治理體系變革未徹底實現。在此背景下，通過不斷調整基層治理的價值理念、組織結構、技術手段等，以適應村莊環境和村民需求發展的需要成為改革的重點方向。數字鄉村治理的提出有其必然性和可行性，一方面它順應了信息時代的特征和要求，另一方面它符合現代鄉村社會環境和村民群體的現實需要。

適應村莊發展的需要是數字鄉村治理變革的內源動力。如何更好滿足社會和公眾的需求是現代政府治理的重要內容，在新時代背景下村莊社會的迅速發展和急速轉型要求政府不能再按照舊有的治理模式回應各種需求，為此需要積極推動基層治理理念和方式變革，以有效應對環境挑戰，敏銳感知村民需求。在新的治理模式下，政府的根本任務不是代替鄉村社會實現有效治理，而是激發鄉村社會自治能力。數字鄉村治理變革是重塑政府與鄉村社會關系的深刻變革，其核心是通過利用現代信息技術優勢，建立起政府與村莊之間、村莊與村民之間、政府與村民之間的直接聯系，幫助鄉村真正具備自我適應能力與學習能力。因此，數字鄉村治理變革的關鍵是為鄉村實現自我有效治理開辟新思路和新路徑，這既是適應轉型時期村莊環境和村民需求的必然要求，也是推動村莊社會自我發展的重要舉措。就變革的整體進程而言，國家頂層設計主導著數字鄉村治理變革的發展方向，而鄉村社會環境和村民實際需求則塑造著數字鄉村治理變革的具體實踐。

（三）外部驅動：數字技術發展與治理技術創新的作用

數字技術深度融入鄉村社會發展為數字鄉村治理轉型提供了基礎性力量。2018年1月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出實施數字鄉村戰略，數字技術以更快速度在鄉村普及，2021 年我國行政村通光纖和4G 的比例超過了99%，年底將力爭實現未通寬帶行政村動態清零。數字技術在促進農業農村快速發展的同時，也通過信息化、網絡化優勢帶動鄉村治理模式和手段不斷更新升級。

數字技術發展與治理技術創新的時代特征給鄉村治理帶來了機遇與挑戰，數字鄉村治理的系統性變革成為應對這種變化的必然選擇。一方面數字技術的發展深刻改變了組織和個人的行為方式，人們相互之間交往、溝通、獲取信息和服務的方式明顯改變，信息社會和數字時代的來臨要求基層治理朝向更加精細化、智慧化和效能化方向發展。另一方面數字技術驅動基層治理技術不斷升級，但在此過程中總是面臨一些制度、組織、人員和結構上的障礙，數字技術推動基層治理現代化轉型的功效受到極大限制。因此，鄉村治理需要通過系統性變革來釋放數字技術在推動治理實踐、提高公共服務供給和創新村民參與形式等諸多方面的積極效應，數字鄉村治理也正是在此背景下成為當前基層治理變革的重要方向，各地紛紛試圖通過系統的數字化變革來推動基層治理現代化轉型。

三、數字鄉村治理的運作邏輯：案例考察

（一）“龍游通”數字平臺的建設和發展

數字鄉村治理是數字治理在基層社會的應用和拓展，伴隨“三維驅動”力量的不斷增強，各地已進行了多樣化的實踐。浙江省作為基層治理創新的先行區，在“最多跑一次”改革的基礎上，較早開始了“數字鄉村”和“鄉村治理數字化”改革的探索，并在全省全方位推開。

龍游通源于龍游縣張王村的鄉村治理數字化平臺。2016年張王村村干部基于緩解干群矛盾，推進政策執行、村務公開和民情表達的需要，運用互聯網技術創新性地建立了“村情通”App，通過村規民約、村情動態、三務公開、村民信箱等功能板塊，實現了村務透明、辦事方便和訴求表達暢通，鄉村治理效能明顯提升。2017 年6 月村情通所有功能拓展至微信公眾號，相繼接入了“最多跑一次”改革和“基層治理四個平臺”，功能板塊更加完善，并在龍游縣所有行政村推廣。2018年龍游縣以村情通、社情通和企情通（服務對象分別為村民、社區居民和企業）三大板塊為基礎建立了龍游通平臺，經過迭代升級，40多個部門、群團和企業應用被整合、納入，形成了“龍游通+全民網格”的基層智慧治理新模式。“龍游通”平臺將治理有效作為基本目標，通過數字化平臺運作重塑鄉村治理的組織結構、權責關系和空間氛圍，力圖打造鄉村治理的新形態，為了實現這一目標，龍游通平臺建設主要包括以下三個方面內容：

其一，“一網公開”保障村民知情權、參與權和監督權。龍游通設置村情動態、三務公開、協商民主和村里聊等功能板塊，一方面將村務財務、重大事件、國家政策、民意訴求等信息進行動態公開，村民可以通過數字平臺實時了解村情動態和政策執行情況；另一方面，村民利益訴求也可以通過數字平臺進行無門檻表達，村級組織限期解答或辦理意見訴求，超權限范圍的事項按規定流轉至縣、鄉責任部門，相關流程處于全程公開監督之下。龍游通作為中介平臺，在村民群體與村級組織、基層政府之間建立直接聯系，不僅使村民能夠廣泛直接地了解各層級組織的治理行為，拓展村民監督的廣度和深度，還為民情民意和需求表達納入正式治理過程提供了高效、便捷的渠道。

其二，“橫縱聯合”提升鄉村治理能力和服務效率。為解決服務效能不高、上下聯通不暢等痛點、難點問題，龍游通依托“三聯工程”數字化應用組件和“基層治理四平臺”，通過對村民訴求事項進行智能分析和業務拆解，形成“按需成單—逐級派單—線上接單—科學回單—跟蹤評單”的閉環處理流程。三聯工程是指村民線上意見或訴求通過黨員聯戶、兩委聯格、組團聯村予以回應，在此過程中，黨員、村級組織和鄉鎮構成主要責任主體，對于鄉、村未解決的多跨難辦事項則進入基層治理四平臺，由其連接的18個縣級業務部門協同處理，實現縱向縣鄉村聯動和橫向部門多跨協同。依托龍游通數字化平臺，村民訴求回應實現了減環節、減時間和減材料，全縣矛盾糾紛上行率下降60%。

其三，“全民網格”破解村民參與鄉村治理難問題。龍游通創新性地開發了“村民信箱”“隨手拍”功能板塊，發動村民隨時隨地將發現的環境問題、矛盾隱患、安全問題等上傳，以“一長三員”（網格長、網格指導員、專職網格員、兼職網格員）為核心力量，聯合群團組織、社會組織和村民協調處置，實現由“全科網格”向“全民網格”的轉變，村民人人都是信息員、監督員。據統計，截至2021年8月，龍游通村民信箱和隨手拍板塊共受理村民訴求4.9萬余件，回復率達100%，其中96%以上在村莊內部解決。龍游通打通了村民參與鄉村治理的便捷化渠道，為破解基層治理村民參與難問題提供了有益借鑒。

（二）“龍游通”數字鄉村治理的運作邏輯

數字鄉村治理是推動基層治理現代化轉型的重要形式，大數據、互聯網、云計算等信息技術的嵌入在促進鄉村治理組織結構調整、治理資源整合和村民參與形式創新等諸多方面發揮積極效應。在實踐層面，各地試圖運用數字技術推動鄉村治理變革，探索鄉村有效治理的實現形式，但作為一種新型治理模式，數字鄉村治理的內在邏輯尚未理清，實踐探索和改革的整體思路需要進一步明確。通過對龍游通數字治理平臺的案例考察，本文認為數字鄉村治理主要遵循以下運作邏輯：

第一，規范行為重塑鄉村治理空間。鄉村治理空間是指村莊的治理范圍及其內部存在的所有關系，其形成是各種人為力量共同作用的結果。鄉村治理的有效性與其所處的空間特征密切相關，空間變革產生新的權力格局和社會關系。在數字鄉村治理推進過程中，龍游通借助網絡信息技術，擴大村莊公共事務和相關政策公開范圍，以技術手段規范了治理主體行為，重塑了鄉村治理的政治空間和社會空間。一方面，數字鄉村治理以線上平臺方式將復雜村莊事務的治理過程全程公開化，村民能夠通過數字平臺準確掌握有關事項的處理進程和結果，這在建立一套標準化的村莊治理規則，保證各方治理主體行為規范化、程序化和留痕化的同時，還擴大了村務公開范圍和透明度，強化了村級組織治理權威和村民身份認同，鄉村治理的政治空間得以重塑。另一方面，數字鄉村治理為村民提供了更為直接、便捷和有效的數字參與渠道，村民可以通過線上平臺隨時隨地進行意見表達，這一機制不僅提高了村民對治理主體行為的監督和約束能力，還鍛煉增強了村民主體意識、參與意識及公共活動能力，鄉村治理的社會空間得以優化。

第二，組織聯動優化鄉村治理結構。鄉村治理結構是指不同治理主體在各自權力、職責范圍基礎上的行為模式以及相互之間的關系。鄉村治理處于國家治理體系的最基層，有限的治理資源使其在面對繁雜治理問題時往往力不能及，需要借助多部門力量化解治理壓力。然而，在剛性體制之下，基層治理跨部門合作常常伴隨著高成本和低效率，不同治理主體功能和行動協調極為有限，鄉村治理績效提升緩慢。數字治理依托信息技術搭建多層級組織線上雙向互動平臺，通過模塊建構在多個部門之間建立關聯，形塑了一種多層級協作治理機制，這將在相當程度上改變傳統單向線性治理結構無法應對復雜鄉村治理問題的局面。本案例中，龍游通依托“三聯工程”和“基層治理四平臺”，構建了縣鄉村三級組織聯動參與鄉村治理的新模式，使不同層級和部門相互聯結、靈活高效地干預鄉村治理過程。通過組織聯動優化鄉村治理結構需要把握三個關鍵，即清晰界定各組織的權力和責任邊界，構建完整的線上流程跟蹤和評估問責機制，以及實現網絡平臺設計與條線組織功能的有機銜接與融合。

第三，敏捷思維再造鄉村治理流程。在基層治理實踐中，數字鄉村治理強調以更靈活有效的方式應對治理問題和治理需求，本質上是敏捷思維引導下的一種變革。敏捷治理的本意是構建一種能夠快速且靈敏應對公眾需求的治理模式來提升組織運營效率并改善用戶體驗。鄉村治理要解決復雜情景下的多元問題，應對不斷涌現的新挑戰和完成超權責邊界的治理任務，因而治理變革的重要方向是調整組織運作方式和工作流程，以適應村莊內外環境和治理需求的變化。龍游通以“發現問題、智能分析、流程管理”為導向，面向基層政府、村級組織和村民群體等，打造了多場景、交互共享的數字治理平臺，使各治理主體能夠實現多方協同和業務整合。數字鄉村治理以敏捷思維為引導，運用信息化手段在不同治理主體之間建立決策、參與和問責的共享流程，以打破組織壁壘和信息壁壘，重新整合服務內容和流程，為提高基層治理能力、靈敏回應村民需求提供一種新的工作方式和思路。

第四，技術支撐整合鄉村治理資源。數字鄉村治理強調運用信息技術的發展推動治理變革，技術支撐是數字鄉村治理得以實現的前提基礎。隨著大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的不斷發展和嵌入，其對鄉村治理的支撐作用將進一步增強。本案例中，龍游通借助信息技術的支撐力量，推動了鄉村治理資源的整合。一是數據資源整合，決策機構通過對數字平臺內高頻板塊、熱點詞匯等進行大數據分析，為精準研判民情民意，并制定科學化的治理策略提供了重要參考；二是主體資源整合，依靠數字平臺搭建的多樣化場景板塊，縣鄉政府工作人員、群團成員、村干部、黨員和村民等被納入共同的治理網格中，以治理問題和村民需求為中心，構建了一個多主體參與、互動開放的網絡系統，使不同治理主體資源得到挖掘和統籌。

四、基于協同共治的數字鄉村治理推進策略

事實上，作為對復雜社會環境和治理問題的回應，政府已經開始了由電子政務向數字治理的轉型，實踐中這一目標尚未實現。與之相比，數字鄉村治理起步較晚，仍處于初級探索階段，由于缺乏可供參考的樣板或模式，當前地方實踐也基本圍繞數字鄉村治理的有效實現形式展開，數字鄉村治理變革仍面臨諸如基礎設施不完善、業務技術融合難、政策體系不健全、人才支撐薄弱等一系列問題，數字鄉村治理效能存在明顯的局限性。從鄉村治理的復雜性、多樣性和獨特性出發，為有效應對基層治理的各種挑戰，數字鄉村治理變革應緊緊圍繞如何促進多元主體協同治理展開，著重增強治理的適應性、匹配性、包容性和參與性。

其一，數字鄉村治理的適應性，即數字鄉村變革必須適應村莊社會現實，與村民需求和多元治理主體能力相契合。中國鄉村地域廣闊，村莊內外環境復雜多變，數字鄉村治理需要與村莊社會發生實質性互動，才能真正落地并發揮效用。換言之，數字鄉村治理的體系和機制只有適應地方特性、回應問題訴求，才能切實可行、精準有力地推進鄉村治理現代化轉型。同時，數字鄉村治理變革不可避免地會改變村莊原有的社會秩序、權力結構和利益關系等，可能引發不同程度的階段性不適或抵觸。因而，增強數字鄉村治理的適應性需要從以下幾個方面展開：一是數字鄉村治理目標在地化，在加強頂層設計，明確數字化改革整體方向的同時，要充分考慮地方社會實際，適當保留地方自主性；二是注重數字鄉村治理變革的系統性，根據地方實際和資源稟賦，合理規劃改革的整體框架與策略，分階段、有步驟地推進數字基礎設施建設、數字平臺建設、數字信息整合等。總體而言，保障數字鄉村治理適應性的關鍵是以問題需求為導向，將問題識別和需求滿足作為數字鄉村治理變革的出發點，以問題為中心設定治理目標是數字鄉村治理變革的核心，同時還強調科學合理地制定變革路徑，尋求高效解決治理問題，提升鄉村治理的有效性。

其二，數字鄉村治理的匹配性，即著重處理好技術應用與治理人才之間的關系。數字鄉村治理的有效推進有賴于多元行動主體的治理能力，兩者的匹配性直接影響數字鄉村治理變革的進程和實效。數字鄉村治理不是信息技術與鄉村治理體系的簡單融合，而是要通過技術的嵌入推動鄉村治理體系的重構與整合，使鄉村治理朝智慧化、精準化、高效化方向演進，以快速回應村民需求。在這個過程中，鄉村治理數字化改革與探索對治理主體的能力素質提出了更高要求，需要更多懂技術和懂業務的綜合型人才。對此應當從兩方面做出努力：一是推動基層干部轉變觀念，針對數字鄉村治理變革相關人員開展專題培訓，破除認知障礙，樹立開放共享、整體協同和智慧服務理念，通過教育培訓培養鄉村治理主體的數字意識和數字觀念；二是組建跨部門專業化的數字技術隊伍，整合不同治理訴求，有針對性地開展業務梳理和技術把關工作；三是依托數字化平臺，開拓網絡協商議事渠道，吸引企業、社會組織、村民等多主體參與鄉村治理活動，并使他們能夠切實發揮作用，以此提升不同主體參與村莊公共事務的意愿和能力，最終實現多元主體治理能力的整體提高，助推鄉村治理的數字化進程。

其三，數字鄉村治理的包容性，即始終關注提升不同主體，尤其是存在信息獲取障礙的群體，利用數據資源和數字服務的能力，增強鄉村社會的包容性。“包容”是指各種利益相關者能參與、影響社會治理主體結構和決策過程，平等共享政策結果、治理收益和社會資源。數字鄉村治理變革的重點是通過技術嵌入推動鄉村治理效能整體提升，但由于鄉村不同群體的認知能力和思想觀念存在明顯差異，技術要素的引入和強化很可能擴大不同主體之間獲取信息和服務的不平等，因此積極關注不同群體利益，并提供更加公平的參與機會、均等的公共服務尤為重要。為應對這些問題，數字鄉村治理變革應積極關注如何促進村莊社會的包容性發展，建議從以下兩個方面著手：一是將人文關懷、價值理性融入數字技術開發和應用場景設置中，注重老年人、貧困者、殘疾人等弱勢群體需求滿足，設計各種便捷化操作界面和流程，幫助弱勢群體參與需求表達、獲取公共服務，縮小數字鴻溝；二是加強信息化宣傳和教育，持續提升村莊不同群體的數字能力和數字素養。2018年發改委等19部委聯合發布《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》（發改就業〔2018〕1363 號）明確提出“加快鄉村振興步伐，切實提升新農民新主體數字技能”的要求，各地政府要積極通過網絡平臺宣傳、現場教育培訓等方式普及數字知識和使用技能，保證不同村民群體能夠選擇合適的渠道廣泛參與社會治理，充分獲取所需服務。

其四，數字鄉村治理的參與性，即側重擴大、規范不同主體參與村莊治理的行為，以更好地將公眾需求和關切納入治理目標。開放參與程度的高低關系著數字鄉村治理改革能否對鄉村治理的復雜問題做出及時有效的反應，地方實踐應將促進多元主體參與作為數字鄉村治理變革的重要環節。對此，應注意以下幾個方面：一是保證鄉村治理相關信息是易訪問和使用的，村民能夠通過數字平臺清晰全面地了解相關政策信息與治理進程，基層政府則要建立起統一開放的數據共享平臺，各部門可以無壁壘獲取業務所需數據，協同參與鄉村治理各項活動；二是保證數字鄉村治理過程是可參與的，治理本身不是一個封閉、僵化的活動，而是開放、互動的過程，促進多元主體參與對提高基層治理能力起到有力推動作用，數字鄉村治理變革應將實現多元主體雙向對話協商作為重要內容。總體而言，保證數字鄉村治理參與性的兩個關鍵是加大信息公開透明度和共享度，創新不同主體合作與參與形式。