以培育現代公民意識為導向的高校財政學通識教育課程體系研究

摘? 要：高校開展財政學通識教育是培養當代大學生現代公民意識的重要抓手之一。從根本價值取向、課程教學內容和實施方式來看，財政學通識教育與大學生現代公民意識培育之間存在緊密的內在邏輯。高校應在培養現代公民的導向下，從深化理念認識、科學設計教學目標、合理設置教學內容、推進教學模式改革等角度入手，持續優化財政學通識教育課程，實現育人目標。

關鍵詞：現代公民意識;財政學;通識教育

中圖分類號：G642? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）02-041-05

財政與每個人的現實生活休戚相關，其關注的核心領域是政府的收支及其治理。十八屆三中全會對財政的地位和作用做出了科學界定，高校財政學教學也面臨更高的要求，應更多地按照“匹配國家治理現代化”的要求去學習和研究財政問題。國家治理體系現代化離不開現代公民的參與，通過多種途徑培育合格的現代公民是新時代我國亟待解決的問題。鑒于財政學的學科屬性與特點，高校加強財政學通識教育對培育當代大學生的現代公民意識具有重要意義。

一、 通識教育與大學生現代公民意識培育

高等教育是培養高級人才的重要方式，包含專業教育和通識教育兩種形式。二者的側重點不同，前者側重培養學生在特定職業的技術競爭力，后者則側重將學生培育成為全面發展的人或公民。培育當代大學生的現代公民意識離不開科學合理的高校通識課程體系。

1.通識教育

發端于古希臘“博雅和自由”教育的通識教育，歷經傳承和發展之后，在19世紀20年代與大學高等教育聯系起來，受重視程度不斷加強。哈佛大學在1945年曾將通識教育定義為“培養學生成為一個負責的人和公民”的教育。在這之后，大學通識教育的內涵和外延不斷豐富。作為高等教育的重要組成部分，通識教育是一種廣泛的、非專業性的、非功利性的基本知識、技能和態度的教育[1]，旨在培養視野寬廣、責任感強、參與意識強、能夠獨立思考、兼具人文素養和科學素養、全面發展的社會人和國家公民。大學教育面臨著人文精神缺失、創新動力不足、素質結構失調的嚴峻挑戰[2]，大學的人才培養必須積極探索并設置科學的通識教育教學內容與體系，將專業教育和通識教育擺在同等重要的位置，實現“通專融合”[3]，使二者在培養“全面發展的社會人和國家公民”方面發揮正向協同效應，達到兩翼齊飛的育人效果。

2.現代公民意識

當代中國大學教育要在“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”的目標指引下，為國家和社會培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人。合格公民不能自然產生，必須通過各種形式的教育培養出來。高校是培養大學生現代公民意識的主陣地[4]，應全面加強對學生的現代公民教育。作為近代憲政的產物，公民意識的內涵包括兩個層面，其一，公民對公共利益的自覺維護和對公共事務的積極參與;其二，對政府權力公共性的認可和監督。由此，在結合時代特色和中國國情的基礎上，現代公民意識又可以外化為主體意識、公共意識和國家意識，如表1所示。相應地，高校的現代公民意識教育應包含主體意識教育、公共意識教育和國家意識教育。通過一系列目標明確、計劃可行、組織高效的課堂教學、咨詢答疑、宣傳引導與實踐模擬等教學活動，培育大學生的現代公民意識，為國家培養合格的現代公民。

3.通識教育對培育當代大學生現代公民意識的重要意義

隨著現代化與全球化的不斷融合，各國都對本國公民素質的培養日趨關注。利用高校通識教育的系統化力量提升我國大學生現代公民意識是當前我國高等教育面臨的重要任務。加強通識教育有利于當代大學生現代公民意識的培育，體現在：其一，從根本價值取向來看，通識教育所追求的是培育全面發展的社會人和國家公民，與培養當代大學生現代公民意識的目標高度契合。大學生的自由發展離不開通識教育的啟發與指引，若只片面強調專業教育，則可能對學生的個性自由和全面發展帶來不利影響。專業教育與通識教育協同培養的、具有良好素養和專業技能的公民才是當代社會發展不可或缺的力量。其二，從課程教學內容來看，通識教育課程體系涵蓋人文、社會、自然等多個領域的知識，呈現重基礎、范圍廣、跨度大、文理平衡的特點，對促進不同專業的學生全面協調發展意義非凡。如哈佛大學開設了文化與信仰、審美與詮釋、實證推理、生命系統科學、倫理推理、物理科學、世界中的社會和美國等通識課程;復旦大學開設了人權與法、憲政文明史、法治理念與實踐等通識教育核心課程。通過學習這些課程，學生可以豐富各領域知識，學會多角度、寬視角分析本國和國際社會事件，研究差異化的社會行為和文化習俗，培養學生的公民意識。其三，從實施方式來看，有些高校采取開設講座與組織研討、專題授課與課后討論、學生分享與教師輔導等多種形式開展通識課教育，培養了學生的自主意識、參與意識和合作意識等，通過課堂角色代入，聚焦諸如政治、經濟、文化、社會、環保等領域的問題，鍛煉學生參與和處理社會公共事務的能力。所以，高校必須堅持“打造金課，淘汰水課”的基本原則，注重通識課程的質量內涵建設，著力發揮其在培育大學生現代公民意識方面的重要作用[5]。

二、財政學通識教育與大學生現代公民意識培育的內在邏輯

1.財政學具有培育大學生現代公民意識的作用

財政學界對我國財政基礎理論的研究從未停止過，從老一輩的財政學家許毅、姜維壯、陳共、鄧子基等到當代的郭慶旺、李俊生、劉尚希、呂冰洋學者等都對豐富我國財政基礎理論研究做出了貢獻，并形成了具有代表性的觀點，例如以“基礎與支柱說”為基礎的國家治理財政學、以“克服市場和政府雙失靈，追求私人價值和公共價值的優化配置”的新市場財政學和“以風險社會為背景，以公共風險為邏輯起點，運用行為主義分析公共風險的產生和治理機制”的公共風險財政論[6]等。這些觀點針對的主要問題不同，但具有明顯的共性，即財政理論關注的都是公共領域問題，具有典型的“公共性”特征。2018年修訂的《財政學類專業教學質量國家標準》指出：財政學本科專業的培養目標是培養踐行社會主義核心價值觀，具有社會責任感、公共意識和創新精神，掌握經濟學和財政稅收基本理論和方法、了解我國財經運行狀況、熟悉我國財稅政策法規，具備綜合運用專業知識分析和解決公共經濟問題能力的應用型、復合型、創新創業型人才。畢業生能夠在財政、稅務、公共投資、國有資產管理、社會保障等公共經濟管理部門和各類企事業單位、非營利組織從事相關工作，以及在市場上自主創業。由此可見，學習財政學知識，可以培養學生的公共意識，讓學生心懷家國天下，對提升現代公民意識產生促進作用。

2.財政學教學內容是培育大學生現代公民意識的良好載體

財政學融合了經濟學、管理學、政治學、社會學和法學等多學科的知識，具有很強的綜合性和應用性。據不完全統計，國內主流的財政學本科教材包括馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《公共財政概論》，以及陳共、鄧子基、蔣洪、哈維·羅森編著的《財政學》等。教師主要講授內容基本涵蓋了財政基礎理論（含公共物品、公共選擇、財政職能等）、財政支出（含政府消費支出、政府投資支出、社會保障支出等）、財政收入（含稅收、非稅收入、國債等）、財政管理（含政府預算、財政體制、財政政策等），上述內容與人們的現實生活密切相關。就當代大學生而言，從他們出生的醫院、消費的各類物品和多種消費行為、接受的各類教育（如學前教育、特別是義務教育和高等教育）、參加工作后繳納的個人所得稅等各類稅款和社會保險費、退休后享受的養老和醫療等保險項目都與財政密不可分，可以說現代人的生老病死都與財政學息息相關。除此之外，社會的良性運轉，公民享受的高質量國防、行政管理、基礎科研、治安、公共衛生和環保等都離不開財政的支持，同時也是財政學教學的重要內容。由此可見，財政學的教學內容與大學生現代公民意識教育的內容契合度很高，是培育大學生現代公民意識的良好載體。

3.財政學課程的綜合性契合了國家加強思政教育的導向要求

高校在專業課和通識課教學中對大學生開展思想政治教育，積極推進課程思政與思政課程相向而行，發揮協同育人功效，是落實新時代立德樹人根本任務的重要抓手。財政學是一門典型的多學科有機融合的交叉學科，研究對象是社會主義市場經濟體制下的公共財政分配活動和分配關系及其規律，教學的主要任務是全面闡釋“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一科學論斷，財政學講授的每一部分內容都能將思政元素寓于知識傳授中，培養學生的政治認同和家國情懷，增進學生的社會責任感、敬業意識、法制意識和道德修養。通過財政收入、支出以及財政管理等相關內容的學習，可幫助學生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認識現實中與個人和社會息息相關的財政現象，助力當代大學生在離開校園后能以合格的公民身份參與國家治理和社會事務管理。因此財政學具備開展課程思政教育的天然優勢。表現為：一是財政學課程重點關注財政之治支撐國家之治，促使學生加深對國家治理、政府行為的理解與認同，啟發學生“讀懂中國”[7]。二是財政學課程蘊含豐富多元的德育元素，如民生事業建設、稅法與預算法、稅收協調與對外援助等，能夠培養學生的家國情懷、法制意識和全球視野。三是財政在國家治理中發揮著基礎性和支柱作用，依托財政學教學中的國情教育強化學生責任擔當意識和為國為民情懷。

三、培育現代公民意識導向的高校財政學通識教育課程體系建設路徑

1.鼓勵高校盡快開設財政學通識課程

調查發現，當前很多高校尚未開設財政稅收類的通識課程，且其他類別的通識課程也多為選修課，存在著課時較少、內容單薄、考核標準低等問題。而在美國排名前一百位的大學基本都建立了與財政相關的跨學科專業教育項目[8]。鑒于財政學通識教育對培育當代大學生現代公民意識的重要性，應鼓勵高校深化對大學通識教育理念的認識，在認清課程定位的基礎上盡快開設財政學通識課程，讓所有專業的學生都能在大學階段接觸到財政學基礎知識。一是針對財經和管理類學生，要求學生不但要熟練掌握財政學基礎理論，還要鍛煉其運用財政稅務專業知識分析和解決實際問題的能力。二是對非財經和管理類學生而言，可以將財政學課程設置為通識課，配合其主修專業，以培養知識面寬、公共意識強、具有家國情懷、能夠自覺踐行社會主義核心價值觀的“一專多能”復合型人才。

2.科學設計財政學通識課程的教學目標

財政是公眾大事、國家要事，關乎民生福祉和國家興衰。所以關于財政學通識課程的教學目標設定是一個值得關注的問題。通識教育主張把自然科學、社會科學、道德倫理、文學藝術及法律知識傳授給學生，客觀上要求高校要將眾多學科進行融會貫通，保持教育內容的豐富性，既不強調專業知識的系統講授，也不強調專業能力的嚴格訓練，而是側重于對學生的問題意識、獨立思考能力、精神感悟能力的培養。作為高校通識教育的有機組成部分，財政學通識課程應在符合通識教育基本規律的前提下，科學設計教學目標，即：財政學通識教育課堂應打破“術業有專攻”的思維桎梏，體現通識教育的“全人”培養目標，按照“一切皆與財政相關”的客觀原則，立足學生主修專業，通過闡述公共財政的基礎知識、運行規則、典型案例和政策作用，提高學生的財政理論水平和實踐能力，培養其成為具備一定財稅知識和素養的現代公民，能夠用財政知識解釋現實生活中的財稅現象，加深對現有財稅政策的理解，利于其以后本職工作的開展，牢固樹立服務國家、服務人民的社會責任感。

3.合理設置財政學通識課程的教學內容

設置財政學通識課程的教學內容可以遵循“學習知識—培養能力—提升素質”的基本路徑[9]。按照拓展學生視野的要求，并考慮到重要性和實用性，筆者認為財政學通識課程的教學內容應包含如下方面：一是財政學基本知識和原理，重點介紹政府與市場的關系、市場失靈、公共選擇、公共需要、公共產品、財政職能等知識點，盡量避免闡述高深的理論，適宜選取經典案例培養學生的財政思維。二是解讀生活中的財政稅收現象，比如高校辦學資金的來源和去向、財政補貼的必要性、基礎設施建設的資金來源、國家重視“三農”的原因、財政如何實現收入分配公平、人為什么要納稅、通過哪些途徑納稅，等等，多數非財經類的學生對這類問題比較陌生，需要通過學習財政學通識課程尋找答案。同時，回答這些問題也可以潛移默化地培育學生的公共意識。三是財政管理中的法制化和民主化進程，掌握稅收法定原則，了解預算法及其修訂內容，概括性認識統一完整、法治規范、公開透明、運行高效的現代財政制度框架及其對國家治理現代化的重要意義。

4.推進財政學通識課程的教學模式改革

提升財政學通識課程的教學質量客觀上要求對傳統的教學模式進行改革。建立以“學生為中心，教師為主導”的教學模式，培養學生的創新思維能力、自主學習能力、主體意識等。一是嘗試將學習主體由以“學生個人”轉變為“學習小組”，不同學科背景的成員共同完成課堂學習、討論、課后作業和社會實踐等學習任務。培養學生自主學習能力、自我管理能力和團隊意識。二是采用案例教學、網絡教學、社會調研、學術研究、翻轉課堂等手段豐富教學形式，通過各種途徑提高課程教學質量與效率，引導學生進行探索式學習，啟發學生主動觀察財政現象，發現問題并主動尋找答案[10]。三是改進財政學通識課的學生成績評價體系，教師和小組成員分別對某位同學打分，然后設定相應的權重測算學生的最終成績，教師打分要由“結果導向”轉變為“過程導向”，在關注整體學習小組表現的基礎上，重視對學生個人的通用能力、學習態度、全面素質的考核。小組成員要注重每位同學對所有教學項目的實際參與情況，匿名打分，避免小組成員“搭便車”。

四、結語

培育大學生的現代公民意識是高校通識教育的基本功能，開展財政學通識教育對豐富大學生的財政知識體系，培養其現代公民意識具有重要意義。同時，我們也應該意識到，大學通識課程體系建設不存在標準范式，各高校應結合自身辦學定位，積極構建和持續優化適合本校實際的通識教育課程體系。

參考文獻：

[1]李曼麗，汪永銓.關于“通識教育”概念內涵的討論[J].清華大學教育研究，1999（1）：96-101.

[2]王生洪.通識教育：追求大學教育的本然價值[N].中國教育報，2007-10-30（10）.

[3]李曉玉，封義帆.大類招生視角下高校通識教育課程體系建設[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2021（4）：53-58.

[4]李斯霞.大學生現代公民意識教育及其路徑探析[J].思想政治課研究，2014（12）：48-52.

[5]董靜蘭，張曉宏.電力特色類高校通識教育課程體系的設置研究[J].華北電力大學學報（社會科學版），2021（6）：1-8.

[6]許暉，林源.我國當代財政基礎理論研究進展[J].經濟學家，2021（12）：22-30.

[7]趙和楠.財政學課程思政建設： 邏輯、困境及取向[J].洛陽師范學院學報，2021（9）：71-74.

[8]李俊生.財政學課程本科階段體系建設路徑初探[J].中國大學教學，2020（9）：8-16+27.

[9]盧巧玲，李銀丹.地方本科高校經濟學通識課程教學體系探究-以臺州學院為例[J].臺州學院學報，2017（5）：64-68.

[10]王麗，王曉潔.《財政學》教學方法創新研究[J].河北經貿大學學報（綜合版），2014（3）：98-102.

Study on General Education Curriculum System of Public Finance in Universities Oriented by Cultivating Modern Citizen Consciousness

PAN Guang-xi1，2

（1.Shandong University of Science and Technology， Tai'an Shandong 271019， China;

2.China University of Political Science and Law， Beijing 100089， China）

Abstract： To implement general education in public finance is one of the important means to cultivate the modern citizen consciousness of contemporary college students. From the perspective of fundamental value orientation， teaching content and means of implementation， there is a strict internal corelation between the general education of finance and the cultivation of college students' modern citizen consciousness. Under the guidance of cultivating modern citizens， colleges and universities should continue to optimize the general education curriculum of public finance and achieve the goal of educating people from the perspectives of deepening their insights into concepts， designing teaching objectives scientifically， setting teaching contents properly， and promoting the reform of teaching models.

Key words： Modern Citizen Consciousness; Public Finance; General Education

收稿日期：2022-01-25

作者簡介：潘光曦（1985），男，山東德州人，山東科技大學財經學院財政金融系講師，中國政法大學商學院博士研究生，研究方向為財稅理論與政策、財政學教學、產業轉型與可持續發展。

此文為以下項目的研究成果：山東科技大學泰安校區“財政學”主干課程建設項目，山東科技大學教育教學研究群星計劃“基于案例教學的財稅專業課程優化與實踐”（QX2021M71），教育部產學合作協同育人項目“應用型人才培養導向下公共財政實驗教學平臺建設研究”（202101158003）。